在全球安全議程的演變史上，慕尼黑安全會議（以下簡稱慕安會）往往具有風向標意義。從冷戰(zhàn)時期的核威懾，到反恐戰(zhàn)爭時代的跨國安全，再到近年來圍繞俄烏沖突與大國博弈展開的戰(zhàn)略討論，慕安會始終在捕捉國際安全秩序的重心轉(zhuǎn)移。在剛剛結(jié)束的2026年慕安會上，一個變化尤為醒目，技術，尤其是人工智能（AI）已經(jīng)不再只是議程中的一個話題，而成為貫穿整場會議的結(jié)構性主題。這并非是簡單的議程增加，而是一種安全范式的轉(zhuǎn)型。技術不再只是促進經(jīng)濟發(fā)展和提高軍事能力的工具，而被視為塑造地緣政治競爭、經(jīng)濟穩(wěn)定、國家治理乃至全球秩序重構的決定性力量。

從邊緣到主舞臺：技術議題的躍遷

2026年慕安會議程安排清晰地反映了這一變化，十余場活動直接涉及人工智能、網(wǎng)絡安全、自主系統(tǒng)、認知戰(zhàn)或關鍵技術治理。另有10余場議題嵌入了明顯的技術維度。整體來看，涉及技術或AI的議題占比已接近全部活動的15%，在慕安會歷史上前所未有。

最具象征意義的是主舞臺討論：“我們是否會聰明反被聰明誤？人工智能競賽的風險與回報”（Outsmarting Ourselves? Risks and Rewards of the AI Race）。這場對話不再停留于技術趨勢，而是直指戰(zhàn)略核心：誰將贏得AI競賽？技術優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)化為地緣政治優(yōu)勢？如何避免“競次效應”式的安全失控？參與討論者橫跨學術、外交與產(chǎn)業(yè)界，包括蒙特利爾學習算法研究所負責人約書亞·本吉奧（Yoshua Bengio），中國外交部前副部長傅瑩，歐盟委員會負責技術主權、安保與民主的執(zhí)行副主席亨娜·維爾庫寧（Henna Virkkunen），美國民主黨參議員克里斯托弗·墨菲（Christopher Murphy）和谷歌全球事務總裁肯特·沃克（Kent Walker）。幾位嘉賓圍繞如何理解“贏得人工智能競賽”、人工智能治理的國際協(xié)調(diào)等問題發(fā)表各自觀點并進行討論。

與此同時，谷歌公司主辦“AI與未來防務”、關于“AI時代銅資源”的能源簡報、圍繞自主系統(tǒng)和認知戰(zhàn)的對話，微軟公司舉辦的“以設計贏得信任：致力于安全、數(shù)字主權和系統(tǒng)韌性”晚餐會，蘭德公司以“硅與主權：中國對技術權力的追求”為主題進行討論，埃森哲與帕蘭蒂爾組織探討“高風險博弈，更高空域競爭：以人工智能重塑數(shù)字化戰(zhàn)場，塑造航空航天與作戰(zhàn)任務優(yōu)勢”，還有寶馬基金會舉辦的“技術主權堆?！l在掌舵地緣政治的未來”午餐會，以及明德路基金會舉辦的“代碼迷霧：重新思考軍用AI”晚餐會等活動都顯示出一個清晰趨勢：技術已經(jīng)從邊緣議題進入安全討論的核心板塊。

參與者結(jié)構的變化同樣意味深長。科技企業(yè)，包括谷歌、帕蘭蒂爾、微軟、甲骨文、埃森哲以及多家自主系統(tǒng)與模型開發(fā)企業(yè)已不再是外圍贊助方，而是深度嵌入核心議程，與外交官、軍方代表、戰(zhàn)略學者在閉門場合進行高密度互動。技術資本與安全政治的邊界正在消融。

從“威脅載體”到“秩序變量”：技術定位的結(jié)構性升級

過去幾年，慕安會的技術議題多集中在網(wǎng)絡攻擊與混合戰(zhàn)爭、關鍵基礎設施防護以及數(shù)字空間治理。技術更多被視為安全威脅載體。如今，它被嵌入關于全球權力結(jié)構、聯(lián)盟關系與制度重構的核心討論之中，并被視為塑造國際秩序的新變量。

從定位來看，在此次慕安會討論中，AI被置于一個全然不同的位置。一是將AI作為“戰(zhàn)略競賽”的核心，“贏得AI競賽”成為公開討論的話題。算法優(yōu)勢、算力規(guī)模、模型能力被直接納入國家實力評估體系，AI從威脅工具轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略能力的來源。二是 AI與全球經(jīng)濟穩(wěn)定掛鉤，在會議討論中往往涉及AI算力擴張對能源市場的影響；AI可能形成“金融泡沫”；算力基礎設施對全球經(jīng)濟穩(wěn)定的沖擊，技術被納入宏觀經(jīng)濟與金融安全議程。再次，AI與工業(yè)政策、科技主權相互交織，歐洲競爭力、數(shù)字主權、關鍵礦產(chǎn)、供應鏈安全等議題均嵌入技術維度，技術已成為工業(yè)政策與戰(zhàn)略自主的支點。

2026年最具標志性的變化，是慕安會正式推出科技戰(zhàn)略倡議（Tech Strategy Initiative，TSI）。這一倡議旨在預判顛覆性技術趨勢，分析其地緣政治風險，建立跨大西洋技術共識，將技術納入長期戰(zhàn)略安全框架。倡議的核心人員包括來自美歐學術界、產(chǎn)業(yè)界和軍方的代表，包括谷歌前總裁、“特別競爭研究項目”（Special Competitive Studies Project）創(chuàng)始人兼主席施密特（Eric Schmidt），以及北約諾福德司令部盟軍最高轉(zhuǎn)型指揮官海軍上將皮埃爾·范迪爾（Pierre Vandier）。這意味著慕安會不再僅僅討論技術，而是制度化地將技術嵌入安全治理架構。在慕安會歷史上，這是一次重要的議程結(jié)構創(chuàng)新，也是一種安全認識的升級。

技術安全納入歐洲戰(zhàn)略自主的討論

歐洲戰(zhàn)略自主原本主要體現(xiàn)在防務與能源領域。但隨著AI技術的戰(zhàn)略重要性上升，“技術戰(zhàn)略自主”成為此次論壇新的核心維度。這一趨勢在會議中體現(xiàn)在關于數(shù)字主權與技術標準制定權、關鍵技術供應鏈本土化、歐盟在AI安全規(guī)則制定中的主導地位、建立歐洲算力與模型能力等內(nèi)容的討論。值得注意的是，AI安全（security）在歐洲語境中，不僅意味著防止惡意使用或軍事升級，也意味著避免“技術主權喪失”。

換言之，技術安全已被納入歐洲戰(zhàn)略自主的討論。如何在確保安全的同時，避免在核心技術上長期依賴他國？如何在跨大西洋合作框架下維持技術自主能力？這一張力構成了此次慕安會涉技術議程的內(nèi)在邏輯。

會議中關于歐洲競爭力、數(shù)字主權、技術自主的討論頻繁出現(xiàn)。圍繞“如何彌合與美國和中國的技術差距”“如何增強歐洲數(shù)字競爭力”“如何避免過度依賴外部算力與平臺”的議題，顯示出歐洲內(nèi)部戰(zhàn)略思考的轉(zhuǎn)向。

技術為何占據(jù)如此突出的位置？

技術在全球最具影響力的安全論壇中走上主軸，背后反映的是全球安全結(jié)構的三重變化。

一是技術能力成為衡量國家權力新維度。傳統(tǒng)國家權力指標包括軍事實力、經(jīng)濟規(guī)模和資源稟賦，但如今，算力、算法、數(shù)據(jù)控制能力正在成為新的戰(zhàn)略變量。

二是技術成為大國博弈的新戰(zhàn)場。在今年的慕安會議程中，AI競賽被置于美歐、中美關系的宏觀框架之中。

三是技術風險的跨領域擴散。AI不再只影響經(jīng)濟和軍事領域，還涉及經(jīng)濟金融穩(wěn)定、民主制度的可信度、能源系統(tǒng)與算力消耗以及生物安全與軍民融合技術等。安全概念本身被技術重新定義。

此外，從慕安會近年來的議程設置來看，安全議題的范圍不斷擴大，從傳統(tǒng)的政治、軍事安全，擴展為技術安全、算法安全、認知安全、供應鏈安全等等，技術正在推動安全概念的重塑。

技術成為安全時代的“基礎設施”

2026年的慕尼黑安全會議，標志著一個重要轉(zhuǎn)折，技術不再是安全議題的附屬變量，而成為塑造全球秩序的基礎設施。如果說冷戰(zhàn)時代的核心變量是核威懾，那么AI時代的核心變量或許是算法與算力。

本屆慕安會所呈現(xiàn)的，并不只是技術議題數(shù)量增加，而是一個更深層的信號——全球安全討論正在進入一個技術驅(qū)動的結(jié)構性轉(zhuǎn)型階段。

未來的慕尼黑，或許將不僅討論戰(zhàn)爭與和平，也將討論代碼與模型。而在這一轉(zhuǎn)型過程中，技術安全治理的路徑選擇，將決定全球秩序的新形態(tài)。

（肖茜，清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心副主任）