學(xué)生欺凌是危害青少年健康成長、破壞校園教育生態(tài)的突出問題，不僅對受害學(xué)生造成身心創(chuàng)傷，也影響青少年的價(jià)值觀形成，更侵蝕校園的安寧秩序與社會(huì)公平底線，備受社會(huì)關(guān)切。有效防治學(xué)生欺凌，保障未成年人能夠在享有尊嚴(yán)、免于恐懼的環(huán)境中成長，具有重要意義。2026年1月1日，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）正式施行，明確將學(xué)生欺凌納入治安管理處罰范疇，這是我國在學(xué)生欺凌治理上邁出的重要一步。

2016年4月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，提出對學(xué)生欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理；同年11月，教育部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，明確各職能部門的預(yù)防和處置要求。2020年修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》明確了“學(xué)生欺凌”的法律概念。2024年，公安部、教育部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《學(xué)生欺凌防范處置工作指引（試行）》，教育部印發(fā)《中小學(xué)校園暴力與學(xué)生欺凌防范治理專項(xiàng)行動(dòng)“十項(xiàng)要求”》，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)生欺凌防治工作制度化、規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上，此次《治安管理處罰法》在第六十條明確規(guī)定，對“以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌，違反治安管理”的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以治安管理處罰，并可采取相應(yīng)矯治教育等措施。同時(shí)，對學(xué)?！懊髦l(fā)生嚴(yán)重的學(xué)生欺凌或者明知發(fā)生其他侵害未成年學(xué)生的犯罪，不按規(guī)定報(bào)告或者處置的”，除責(zé)令改正外，還可建議有關(guān)部門處分相關(guān)責(zé)任人員。這體現(xiàn)了我國對學(xué)生欺凌問題的法律規(guī)制正在逐步深化、日臻完善。

精準(zhǔn)識別學(xué)生欺凌，是依法懲治的起點(diǎn)。將學(xué)生欺凌與青少年之間正常的嬉戲打鬧、偶發(fā)沖突清晰區(qū)分，是避免處置泛化或縱容的前提。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，判定學(xué)生欺凌行為，要重點(diǎn)把握如下要素：一是欺凌行為發(fā)生在學(xué)生之間，主體具有特定性；二是一方主觀上出于蓄意或惡意，具有故意性；三是欺凌行為導(dǎo)致了人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等實(shí)際后果，具有傷害性。在實(shí)踐中，尤其需要考察行為是否在力量、人數(shù)或社交地位等方面存在不對等，是否具有重復(fù)性或持續(xù)性，以及其目的是否旨在對他人形成支配、控制或貶低。通過精準(zhǔn)識別，既防止對一般矛盾的不當(dāng)升級，也避免對構(gòu)成侵害的欺凌行為處理不力。

法律的有效適用，需要著力破解實(shí)踐中存在的調(diào)查取證難題。學(xué)生欺凌行為，特別是言語侮辱、社交排斥、網(wǎng)絡(luò)誹謗等形式，往往發(fā)生在監(jiān)控盲區(qū)或私人空間，具有隱蔽性強(qiáng)、直接證據(jù)少的特點(diǎn)。受害學(xué)生可能因恐懼、羞恥或擔(dān)心二次傷害而選擇沉默，旁觀者也常常出于顧慮不愿作證，導(dǎo)致關(guān)鍵證據(jù)難以獲取。因此，構(gòu)建系統(tǒng)化的證據(jù)收集與固定機(jī)制顯得尤為重要。學(xué)校作為首要責(zé)任場所，應(yīng)在保護(hù)隱私的前提下，完善校園重點(diǎn)區(qū)域的物理與電子監(jiān)控覆蓋，建立規(guī)范、保密的報(bào)告與初期證據(jù)保全流程。同時(shí)，加強(qiáng)面向?qū)W生的法治教育，提升其依法保留聊天記錄、圖片視頻等電子證據(jù)的意識與能力。公安機(jī)關(guān)處理相關(guān)案件時(shí)，需要更加注重運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，對電子數(shù)據(jù)、間接證據(jù)進(jìn)行專業(yè)提取與綜合審查，以形成完整的證據(jù)鏈條，確保事實(shí)認(rèn)定清楚，法律適用準(zhǔn)確。

壓實(shí)各方法定責(zé)任是形成防治合力的重要保障。學(xué)生欺凌是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其發(fā)生是多種不良社會(huì)因素共同作用的結(jié)果，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)及行政、司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的各方責(zé)任主體協(xié)同履職、共防共治。首先，學(xué)校作為防治一線，應(yīng)建立完善的幫扶救濟(jì)與干預(yù)響應(yīng)機(jī)制。欺凌事件發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)迅速介入，為受害者提供心理疏導(dǎo)與情感撫慰，并根據(jù)行為性質(zhì)與影響程度，采取心理干預(yù)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、社交重建及調(diào)整學(xué)習(xí)環(huán)境等措施，幫助其回歸正常學(xué)習(xí)生活。對欺凌者，應(yīng)施以相應(yīng)管教措施，涉嫌違法或犯罪的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。其次，教育行政部門應(yīng)健全學(xué)生欺凌線索報(bào)告與處置機(jī)制。新修訂的《治安管理處罰法》明確學(xué)校對嚴(yán)重欺凌事件負(fù)有報(bào)告義務(wù)。教育行政部門需細(xì)化教師及其他責(zé)任主體的強(qiáng)制報(bào)告范圍與時(shí)限，明確知情不報(bào)、瞞報(bào)漏報(bào)的責(zé)任劃分；設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化舉報(bào)平臺(tái)，設(shè)置專人負(fù)責(zé)受理與回復(fù)，并與公安機(jī)關(guān)建立“線索移交——處置反饋”雙向互通機(jī)制，確保符合治安處罰條件的線索依法及時(shí)轉(zhuǎn)入執(zhí)法程序。最后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立“依法介入、分類處置、懲教結(jié)合”的執(zhí)法機(jī)制。《治安管理處罰法》進(jìn)一步明確了公安機(jī)關(guān)的處置職責(zé)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)搜集、排查線索，對違反治安管理的學(xué)生欺凌行為及時(shí)調(diào)查取證，并根據(jù)行為性質(zhì)、情節(jié)及行為人年齡等因素，依法作出處理決定。

完善法律配套與銜接機(jī)制是實(shí)現(xiàn)教育挽救目標(biāo)的必要支撐。根據(jù)新修訂《治安管理處罰法》第二十四條，對因年齡不予處罰或不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機(jī)關(guān)可依照《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預(yù)防未成年人犯罪法》）的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育等措施。但當(dāng)前針對學(xué)生欺凌的矯治教育，仍面臨制度銜接不暢、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不清、部門協(xié)同不足等現(xiàn)實(shí)困境。為推動(dòng)制度落地，需重點(diǎn)解決以下問題。第一，明確法律條款之間的適用銜接。一方面，部分欺凌行為在《預(yù)防未成年人犯罪法》中規(guī)定由學(xué)校采取管理教育措施，若該情形同時(shí)符合《治安管理處罰法》中公安機(jī)關(guān)采取矯治教育措施的條件，應(yīng)明確措施主體與適用邊界，防止過度干預(yù)；另一方面，對已執(zhí)行行政拘留處罰但未達(dá)到《預(yù)防未成年人犯罪法》嚴(yán)重不良行為標(biāo)準(zhǔn)的欺凌情形，應(yīng)明確是否以及由誰負(fù)責(zé)矯治教育，避免干預(yù)不足。第二，健全矯治措施與執(zhí)行資源的配套銜接?！额A(yù)防未成年人犯罪法》雖規(guī)定了一系列矯治教育措施，但在具體落實(shí)中，需結(jié)合學(xué)生欺凌行為特點(diǎn)，完善矯治體系，明確各類措施的適用情形、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督主體與效果評估方式。通過依法分級懲戒，對不同年齡、不同情節(jié)的欺凌者進(jìn)行科學(xué)、有效的教育矯治，確保措施的規(guī)范性、專業(yè)性與教育性。

來源 | 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

原標(biāo)題：《【理論新窗口】依法精準(zhǔn)防治學(xué)生欺凌》

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