2月12日，在孟加拉國首都達卡，選舉工作人員在投票站運送票箱。新華社 圖

北京時間2026年2月13日下午1時，孟加拉國第十三次國民議會選舉結(jié)果塵埃落定，孟加拉國民族主義黨（BNP，下文均以BNP代稱孟加拉國民族主義黨）聯(lián)盟至少獲得299個席位中的181席，成功跨越簡單多數(shù)門檻。同時，“七月憲章”（July Charter）公投支持率達65.5%，為未來憲政改革鋪平道路。

這場被國際觀察員稱為“后革命時代首次真正競爭性的選舉”，遠(yuǎn)非一次尋常的政權(quán)輪替。選舉過程充滿曲折，從哈西娜（Sheikh Hasina）辭職后臨時政府成立，到主要政黨領(lǐng)導(dǎo)人的流亡與回歸，再到選前暴力事件與高漲的反印情緒，無不預(yù)示著此次選舉不僅是統(tǒng)計選票，更是對國家未來道路的全民公決?！捌咴聭椪隆备哌_65.5%的支持率，揭示了民眾對深層政治經(jīng)濟改革的渴望與對傳統(tǒng)政治家族的不信任并存。孟加拉國歷史上的第十三次選舉，將是一次成功的民主轉(zhuǎn)型？還只是又一次精英換崗而已？

孟加拉國歷史上的十二次選舉

在本次選舉前，孟加拉國自1971年獨立以來共舉行過十二次議會選舉，每一次都映照出這個南亞國家在民主道路上的掙扎與反復(fù)。

1973年首次大選，人民聯(lián)盟以壓倒性優(yōu)勢勝出，卻因軍方拒絕交權(quán)而引發(fā)解放戰(zhàn)爭后的第二次國家危機。1975年“國父”穆吉布（Sheikh Mujibur Rahman）遇刺，議會制被廢除，國家滑入軍事獨裁。1979年齊亞·拉赫曼（Ziaur Rahman）創(chuàng)立BNP并恢復(fù)選舉，卻仍以總統(tǒng)制為名行威權(quán)之實。1980年代艾爾沙德（Hussain Muhammad Ershad）軍政府主導(dǎo)的兩次選舉（1986、1988）均遭主要反對黨抵制，淪為合法性裝飾。

真正的轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在1991年。在民眾起義的壓力下，艾爾沙德下臺，看守政府主持選舉，BNP首次執(zhí)政，議會制得以恢復(fù)。此后至2008年，孟加拉國形成“BNP-人民聯(lián)盟”兩黨輪替格局，盡管充滿舞弊、暴力與司法干預(yù)，但至少維持了形式上的民主競爭。

然而，自2014年起，民主迅速退化。人民聯(lián)盟在2014年、2018年和2024年三次選舉中，在反對派集體抵制或被系統(tǒng)性壓制的情況下“勝選”，被一些人詬病為“假選舉”(shampolls)。尤其是2024年1月大選，BNP等主要政黨完全缺席，人民聯(lián)盟推出大量“獨立候選人”，打破了選舉的公信力。

歷史表明，孟加拉國的選舉從來不是純粹民意的表達，而是權(quán)力結(jié)構(gòu)變動的晴雨表。只有在看守政府或臨時政府主持下（如1991年、1996年6月、2001年、2008年），選舉才具備基本公正性。第十三次選舉之所以被視為“突破”，恰恰因為它打破了人民聯(lián)盟長期壟斷選舉機器的局面，但其公正性仍受質(zhì)疑，如達卡-13選區(qū)因選票設(shè)計缺陷導(dǎo)致數(shù)千張BNP支持者選票作廢，暴露出技術(shù)性操縱的風(fēng)險。

BNP為何獲勝？

2026年的孟加拉國大選，堪稱該國政治生態(tài)的重塑之戰(zhàn)。本次選舉聚集超過50個政黨、2000余名候選人，政治光譜空前多元，格局由往昔的“二元對峙”向“多極競爭”嬗變。核心角力方包括BNP領(lǐng)銜的10黨聯(lián)盟、伊斯蘭大會黨（Jamaat-e-Islami）主導(dǎo)的11黨聯(lián)盟（含國家公民黨NCP）、賈蒂亞黨（Jatiya Party）。

BNP成立于1978年，由齊亞·拉赫曼（Ziaur Rahman）創(chuàng)立，長期秉持中右翼路線，以民族主義與經(jīng)濟自由化為綱領(lǐng)。現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人塔里克·拉赫曼（Tarique Rahman）結(jié)束17年流亡后歸國，試圖重塑政黨形象。聯(lián)盟內(nèi)部囊括多個中小黨派，競選主軸為“孟加拉國優(yōu)先”（Bangladesh First），以主權(quán)、尊嚴(yán)、發(fā)展為核心話語。

成立于1941年的伊斯蘭大會黨是孟最具組織力的伊斯蘭主義政黨，現(xiàn)任領(lǐng)袖是沙菲克·拉赫曼（Shafiqur Rahman）。本屆選舉中，該黨與源自學(xué)生運動的國家公民黨（NCP）結(jié)盟，構(gòu)建起兼具宗教底色與青年反體制情緒的異質(zhì)聯(lián)盟，主打反腐、公正與伊斯蘭價值觀。

賈蒂亞黨（Jatiya Party）承襲前總統(tǒng)艾爾沙德政治遺產(chǎn)，長期扮演“忠誠反對黨”角色。

在“三足鼎立”的復(fù)雜局面中，代表傳統(tǒng)勢力的BNP為何能取得壓倒性勝利？

第一，組織根基與民意基礎(chǔ)的韌性。盡管經(jīng)歷了長期打壓，BNP作為傳統(tǒng)大黨，在基層、特別是農(nóng)村地區(qū)仍保有深厚的組織網(wǎng)絡(luò)和民意基礎(chǔ)。其主張維護民族獨立、信奉民主與民族主義，在經(jīng)濟上強調(diào)私營化與市場競爭，這些綱領(lǐng)在部分選民中仍有號召力。塔里克于2025年12月結(jié)束流亡回國，迅速整合了黨內(nèi)力量，被支持者視為“選戰(zhàn)總指揮回到前線”，提振了士氣。

第二，精準(zhǔn)捕捉并利用社會情緒。BNP在本次競選中主打“反哈西娜、反印度干預(yù)”的激進口號。孟前總理哈西娜執(zhí)政后期被廣泛認(rèn)為親印，其下臺后流亡印度更強化了這一形象。而孟加拉國國內(nèi)因水資源分配、邊境爭端，以及輿論認(rèn)為印度藏匿刺殺青年領(lǐng)袖哈迪的嫌疑人等問題，反印情緒空前高漲。BNP巧妙地將自己塑造為反對外部干涉、捍衛(wèi)國家主權(quán)的代表，從而贏得了大量對現(xiàn)狀不滿的選民支持。

第三，競爭對手的弱勢與分裂。原本的執(zhí)政黨人民聯(lián)盟已被禁止參選，其殘余勢力影響力大減。另一主要競爭對手伊斯蘭大會黨及其聯(lián)盟，雖然擁有一定的支持率，但其主張以宗教教義為基礎(chǔ)，在女性就業(yè)等議題上立場保守，難以吸引更廣泛的選民，且被指競選宣言缺乏具體實施方案。此外，BNP此次選擇與長期盟友伊斯蘭大會黨分道揚鑣、單獨參選，避免了聯(lián)盟內(nèi)部議席分配的糾紛，策略更為靈活。

第四，“悲情效應(yīng)”與媒體策略。BNP前主席卡莉達·齊亞（Khaleda Zia）于2025年12月30日去世，為其子塔里克·拉赫曼增加了社會關(guān)注度和同情分。同時，BNP積極適配數(shù)字化傳播，組建專業(yè)團隊利用社交媒體擴大宣傳，強化對年輕選民的吸引力。

BNP內(nèi)政外交政策的走向

若BNP在2026年大選后順利組閣，其政策將高舉“孟加拉國優(yōu)先”旗幟，力圖終結(jié)哈西娜時代的一黨主導(dǎo)格局，轉(zhuǎn)向更具包容性的多元治理。

內(nèi)政層面，BNP將“反腐優(yōu)先”確立為執(zhí)政起點，計劃組建國家安全委員會，重構(gòu)國家安全戰(zhàn)略體系，以制度化手段遏制貪污與裙帶主義的制度性侵蝕。經(jīng)濟政策以復(fù)蘇為核心導(dǎo)向，著力推進出口市場多元化，重點拓展南美與非洲新興市場；同時通過優(yōu)化投資環(huán)境吸引外資流入，推動關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移，力圖在2030年前跨入中等收入國家行列。社會改革議程涵蓋民生福祉與韌性建設(shè)，擴大醫(yī)療與教育公共服務(wù)覆蓋面，強化對低收入家庭的社會支持，并將防災(zāi)減災(zāi)體系納入國家應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略框架。政治體制改革方面，BNP承諾推動“七月憲章”落地實施，探索設(shè)立議會上院、明確總理任期限制，并著力提升司法獨立性與婦女權(quán)益保障的制度化水平。此外，BNP還需協(xié)調(diào)國內(nèi)民族宗教關(guān)系。在穆斯林占主體、印度教徒等少數(shù)群體頻繁遭遇暴力的背景下，該黨承諾通過對話機制構(gòu)建包容性治理體系。同時，憑借與軍方的歷史淵源，BNP預(yù)計將強化軍政協(xié)作以維持穩(wěn)定。

在外交方面，“孟加拉國優(yōu)先”預(yù)計將成為核心原則。其中最受關(guān)注的是對印關(guān)系。BNP歷史上被視為對印持批評立場，本次競選更是高舉“反印”旗幟。新政府很可能在邊境、水資源共享（特別是《恒河水資源共享條約》續(xù)簽問題）等議題上對印度采取更強硬姿態(tài)，以回應(yīng)國內(nèi)民意。

對華關(guān)系將保持相對穩(wěn)定。中國在基礎(chǔ)設(shè)施、能源與“一帶一路”項目中的投資，并未成為孟加拉國國內(nèi)政治議題的焦點。BNP內(nèi)部普遍認(rèn)為，對華經(jīng)濟合作有助于緩解資金與建設(shè)壓力。

BNP對美西方國家采取務(wù)實開放態(tài)度。一方面希望爭取民主與治理支持，改善國際形象；另一方面尋求貿(mào)易優(yōu)惠與金融援助以穩(wěn)定經(jīng)濟。

在區(qū)域與全球定位上，BNP提出振興南亞區(qū)域合作機制、探索與東盟互動，并改善與巴基斯坦等國關(guān)系。在全球?qū)用鎻娬{(diào)經(jīng)濟外交、勞工遷移與氣候議題合作，試圖將孟加拉國定位為南亞與東南亞之間的“連接者”。

總之，這種多邊對沖策略的核心目標(biāo)，是在中美印之間尋求利益最大化，而非依附單一大國。

BNP及其聯(lián)盟執(zhí)政后將面臨四大困局

選舉落幕，治理開始。BNP即將接手的不是一個可以重新出發(fā)的國家，而是一個多重危機疊加的“零和博弈場”。

困局一：政治和解還是繼續(xù)清算？人民聯(lián)盟雖被禁賽，但其官僚體系、地方網(wǎng)絡(luò)、司法影響遠(yuǎn)未清除。尤努斯臨時政府推行“憲政改革”，表面上是制度重塑，實則是精英階層的戰(zhàn)略暫停。真正的權(quán)力結(jié)構(gòu)，如軍隊、大財團、文官系統(tǒng)等，基本未受觸動。BNP將面臨兩難，若對人民聯(lián)盟殘余勢力窮追猛打，可能引發(fā)體制反彈；若采取寬恕姿態(tài)，又難以向等待清算的選民交代。更危險的是，BNP與伊斯蘭大會黨曾是盟友，如今彼此陷入“敲詐者”與“偽信者”的對罵。本次選舉中雙方勉強分食選票，選后必然進入新一輪地盤爭奪。一個分裂的執(zhí)政聯(lián)盟比一個強大的反對黨更危險。

困局二：經(jīng)濟修復(fù)的結(jié)構(gòu)性障礙。孟加拉國當(dāng)前通脹率維持在兩位數(shù)，外匯儲備承壓，成衣出口面臨全球需求疲軟。BNP承諾“經(jīng)濟民生優(yōu)先”，但其政策工具箱極其有限。刺激通脹需補貼，補貼需財政空間，財政空間需征稅或外援，征稅得罪精英，外援附帶條件。更深層問題是政治商業(yè)寡頭化。孟加拉國議會中商人議員比例從首屆的18%-24%飆升至第十二屆的67%。選舉政治成為“支出驅(qū)動型游戲”，候選人需自籌巨額資金，勝選后通過項目分配回本。BNP長期作為在野黨，其基層網(wǎng)絡(luò)同樣浸淫于這一“投資-回報”模式。承諾反腐的政黨，其自身生存邏輯就依賴灰色融資。這不是個人操守問題，而是系統(tǒng)性沉疴。

困局三：青年期望與體制彈性的斷裂。Z世代不是BNP的基本盤，而是“七月起義”的政治遺產(chǎn)繼承人。他們在街頭證明了自己的動員能力，卻未在體制內(nèi)找到制度化表達渠道。BNP勝選后，青年組織國家公民黨（NCP）僅獲零星議席，抗議一代與執(zhí)政一代之間存在深刻的代際隔閡。當(dāng)青年發(fā)現(xiàn)投票箱無法帶來就業(yè)機會、教育公平、政治透明，他們會繼續(xù)接受既有的政黨游戲，還是重返街頭？臨時政府用選舉消化了抗議能量，BNP消化Z世代的不滿情緒有何良策？

困局四：地緣夾縫中的主權(quán)焦慮。印度對BNP勝選保持表面平靜，私下焦慮難掩。美國駐孟大使明確警告“大國影響力風(fēng)險”，同時承諾與“任何民選政府”合作。BNP試圖推行“多元平衡”外交，但小國的平衡術(shù)永遠(yuǎn)在刀尖上行走。更棘手的是，“七月憲章”的通過賦予憲政改革“人民授權(quán)”外衣，但憲政框架的落實仍需議會立法、司法解釋、行政執(zhí)行。BNP是否愿意將競選時對印度的強硬立場轉(zhuǎn)化為實際條約修訂？是否敢于在水資源問題上與印度真正攤牌？歷史經(jīng)驗表明，民族主義口號上臺容易，落地則需要承受地緣政治反噬。

走向復(fù)興，還是在舊循環(huán)中沉淪？

2026年2月12日，近1.3億孟選民走進投票站。他們確信這是通往新國家的起點，但在一個經(jīng)濟基礎(chǔ)落后、政治家族壟斷、社會撕裂、外部干預(yù)深重的國家，選舉不過是統(tǒng)治集團內(nèi)部重新分配權(quán)力的游戲。除非勝利者能有超越家族和黨派利益的遠(yuǎn)見與魄力，真正回應(yīng)“七月憲章”所代表的改革呼聲，推動制度性變革，將經(jīng)濟增長的紅利惠及沉默的大多數(shù)，否則，底層百姓實質(zhì)性改善生活的希望依舊渺茫。

孟加拉國依然站在歷史的十字路口，BNP政府的選擇，將決定這個擁有1.7億人口的國家是走向和解與復(fù)興，還是在舊的循環(huán)中繼續(xù)沉淪。

（郭兵云，四川外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授）。