2025年，“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)進(jìn)入關(guān)鍵階段，新能源發(fā)展與碳管理都迎來了新的窗口期。

2025年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快新型能源體系建設(shè)，擴(kuò)大綠電應(yīng)用。

一方面，新能源出力提升面臨挑戰(zhàn)。一是自身屬性帶來的波動性、不穩(wěn)定性問題；二是中國新能源裝機(jī)總量已經(jīng)突破17.6億千瓦，裝機(jī)超過煤電，但其在發(fā)電量和終端消費(fèi)中的占比提升卻比較緩慢。為此，2025年2月出臺《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（簡稱“136號文”）。

另一方面,“能耗雙控”向“碳排放雙控”全面轉(zhuǎn)型。“十五五”期間，全國實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，將碳排放強(qiáng)度降低作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展約束性指標(biāo)，建立地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價、產(chǎn)品碳足跡五位一體的碳治理體系。

在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍，新能源發(fā)展是落實(shí)碳減排目標(biāo)的重要手段。澎湃研究所研究員梳理了2025年制造業(yè)降碳大事件（14件事，9座城市），并邀請中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部氣候應(yīng)對處處長木其堅(jiān)、清華四川院電力市場與碳市場研究所副所長蔡元紀(jì)，重點(diǎn)聚焦化解新能源消納難方面的具體措施，回顧總結(jié)2025年制造業(yè)降碳的重點(diǎn)議題，分析展望2026年能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。

2025制造業(yè)降碳大事件

零碳園區(qū)

·2月，常州發(fā)布《進(jìn)一步支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》，提出對列入市近零碳園區(qū)試點(diǎn)計(jì)劃的園區(qū)，最高支持50萬元。對完成試點(diǎn)創(chuàng)建并通過驗(yàn)收的近零碳示范園區(qū)，最高支持50萬元。對新認(rèn)定的省級及以上零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)，最高支持100萬元；對新認(rèn)定的市級近零碳工廠，最高支持50萬元。

·3月，無錫發(fā)布《無錫市零碳園區(qū)建設(shè)三年行動方案（2025—2027年）》,提出以打造零碳園區(qū)為主要任務(wù)，推進(jìn)零碳工廠、源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目、虛擬電廠、零碳服務(wù)機(jī)構(gòu)4大配套行動，著力構(gòu)建以園區(qū)為主陣地的零碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。到2027年底，完成10家以上零碳園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)與驗(yàn)收，建成20家以上零碳工廠。

·8月，常州發(fā)布《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)（常州）實(shí)施方案》，提出持續(xù)開展零碳試點(diǎn)建設(shè)，到2030年，培育（近）零碳園區(qū)30個、（近）零碳工廠60家以上，積極爭創(chuàng)國家、省級零碳園區(qū)（工廠）。

·8月，鹽城市大豐區(qū)公開征求《鹽城市大豐區(qū)零碳試點(diǎn)獎補(bǔ)政策實(shí)施方案（試行）。對新納入到國家級零碳園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)名單的園區(qū)，給予不超過100萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)助；對通過評估驗(yàn)收正式創(chuàng)成國家級零碳園區(qū)的，再給予不超過100萬元的資金獎補(bǔ)。

·11月，成都發(fā)布《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)（成都）實(shí)施方案》，提出支持建設(shè)一批近零碳排放園區(qū)、零碳園區(qū)，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造和低碳化零碳化改造。到2030年，建成近零碳排放園區(qū)達(dá)20個。積極爭取國家和省級碳達(dá)峰碳中和財(cái)政政策支持，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域低碳零碳項(xiàng)目支持力度。

·11月，福州發(fā)布《福州市關(guān)于推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展若干措施》，支持條件成熟的綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展低零碳升級改造。對達(dá)到國家級和省級低零碳工廠標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)評審公告的企業(yè)，在省里獎勵資金的基礎(chǔ)上，市級再給予50%配套獎勵；對達(dá)到省級零碳工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)省工信廳評審公告的工業(yè)園區(qū)，給予50萬元一次性獎勵；對達(dá)到國家級低零碳等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)國家工信部評審公告的工業(yè)園區(qū)，再給予100萬元一次性獎勵。

·12月，廣州發(fā)布《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)美麗廣州建設(shè)規(guī)劃綱要（2025—2035年）的通知》，豐富“零碳+”建設(shè)場景。提出分批推進(jìn)有基礎(chǔ)、有條件、有意愿的工廠、園區(qū)、社區(qū)、公園等主體開展（近）零碳場景建設(shè)，探索具有廣州特色的（近）零碳建設(shè)路徑。研究制定廣州市（近）零碳場景建設(shè)實(shí)施方案，分類制定（近）零碳項(xiàng)目評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

碳管理

·1月，成都發(fā)布《關(guān)于組織申領(lǐng)和兌付2025年度零碳券的通知》，6月發(fā)布《成都市發(fā)展和改革委員會關(guān)于組織申領(lǐng)和兌付2025年度第二批零碳券的通知》。“零碳券”分為能力建設(shè)零碳券、碳足跡認(rèn)證零碳券、碳核算零碳券、碳減排掛鉤貸零碳券。

·4月，上海發(fā)布《上海市2025年碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排重點(diǎn)工作安排》，提出研究制定“十五五”碳排放雙控考核辦法，推動綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)，建立完善產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，落實(shí)綠證與能耗雙控政策銜接。

·6月，蘇州發(fā)布《蘇州市加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》，從產(chǎn)業(yè)、能源、交通、城建、科技等十大領(lǐng)域推出23項(xiàng)具體任務(wù)，著力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化，加快實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。

·7月，常州發(fā)布《首席雙碳官制度建設(shè)實(shí)施方案（試行）》，充分發(fā)揮首席雙碳官在行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等工作的管理作用、智囊作用和紐帶作用，推動建立全市首席雙碳官制度。

·8月，常州發(fā)布《常州市人民政府關(guān)于印發(fā)國家碳達(dá)峰試點(diǎn)（常州）實(shí)施方案的通知》，提出基于碳排放統(tǒng)計(jì)核算及碳預(yù)算管理成果，按照“碳排放強(qiáng)度約束性管理+碳排放總量彈性管理”原則，以轄市區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)閷ο?，研究建立碳排放管控機(jī)制，完善激勵約束措施，促進(jìn)碳要素精準(zhǔn)有效配置。

·8月，上海發(fā)布《上海碳市場全面深化改革行動方案（2026-2030年）》，提出將上海碳市場打造成為具有一定國際影響力的碳交易、碳金融、碳定價和碳創(chuàng)新中心。按照“降門檻、擴(kuò)類別、增種類”的推進(jìn)方式實(shí)施市場擴(kuò)圍。自2026年起，石化化工等高載能行業(yè)、數(shù)據(jù)中心的納管門檻降至年排放1萬噸二氧化碳當(dāng)量。

·10月，杭州發(fā)布《關(guān)于印發(fā)杭州市推動碳排放雙控工作十條的通知》。將碳排放強(qiáng)度降低指標(biāo)納入全市和各區(qū)、縣（市）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃及相關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃。2026年，構(gòu)建完善電碳測算模型，開展碳排放預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)測。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)建國家和省級零碳園區(qū)，積極探索綠電直供模式。

2025：轉(zhuǎn)向“碳雙控”，新能源發(fā)展與碳管理聯(lián)系更緊密

第一，零碳園區(qū)在空間布局上，承擔(dān)著引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域優(yōu)化配置的功能。2025年7月，國家發(fā)展改革委等三部門印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，支持有條件的地區(qū)率先建成一批零碳園區(qū)，在資金安排、要素保障、技術(shù)支持、金融服務(wù)等方面給予必要支持，推動綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式在國家級零碳園區(qū)落地。10月，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔表示，“十五五”時期，力爭建成100個左右國家級零碳園區(qū)。12月，國家發(fā)改委等三部門發(fā)布首批52個國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單。

零碳園區(qū)的政策重點(diǎn)更側(cè)重于資源稟賦。通過在中西部等綠電資源相對豐富地區(qū)建設(shè)零碳園區(qū)，引導(dǎo)部分東部產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，不僅能為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供新的低碳增長點(diǎn)，也有助于在全國層面實(shí)現(xiàn)碳排放的優(yōu)化配置。“十五五”期間，東部地區(qū)將面臨更嚴(yán)格的降碳要求，若不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新項(xiàng)目的落地空間將進(jìn)一步受限。對東部地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非“被動讓出”，而是為新興產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)騰挪空間。

第二，綠電直連并非普適性解決方案，而是針對特定需求的策略。2025年5月，《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（簡稱“650號文”），提出探索創(chuàng)新新能源生產(chǎn)和消費(fèi)融合發(fā)展模式，促進(jìn)新能源就近就地消納，更好滿足企業(yè)綠色用能需求。目前，全國已有十余個省區(qū)發(fā)布了地方性綠電直連政策，并開展首批試點(diǎn)案例。多地提出支持傳統(tǒng)高耗能行業(yè)、數(shù)據(jù)中心、風(fēng)光新能源等重點(diǎn)用能行業(yè)建設(shè)綠電直連項(xiàng)目。

只有當(dāng)企業(yè)有明確綠色電力需求，且區(qū)域資源與經(jīng)濟(jì)條件允許時，綠電直連模式才具備實(shí)際價值。首先，其適用對象是受外部出口要求約束的企業(yè)，如面向歐盟市場的制造業(yè)，這類企業(yè)因碳關(guān)稅或碳足跡核算必須使用綠電，從而有了對綠電直連的需求。其次，區(qū)域資源稟賦也是關(guān)鍵因素，如果當(dāng)?shù)匦履茉促Y源豐富且開發(fā)成本低，經(jīng)濟(jì)性可提升，綠電直連模式才有可行性。

第三，進(jìn)入“十五五”時期，碳排放約束從宏觀目標(biāo)逐步下沉到城市層面，碳排放不再只是環(huán)境議題，而將成為深刻影響城市競爭力和發(fā)展模式的重要變量。“十五五”規(guī)劃建議明確，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。對許多城市而言，真正的挑戰(zhàn)已不再是是否重視“雙碳”，而是如何在既定目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，建立相對完善的城市級碳管理體系變得愈發(fā)關(guān)鍵。這將對城市治理能力提出更高要求，涉及城市管理者在政策設(shè)計(jì)、管理工具運(yùn)用以及治理智能化水平等方面的綜合能力。對城市管理者而言，這不僅是壓力，也是推動治理能力升級的動力。

2026：進(jìn)一步探索零碳園區(qū)建設(shè)，碳管理融入地方發(fā)展

圍繞新能源發(fā)展和碳管理兩大主線，制造業(yè)降碳在能源轉(zhuǎn)型方面，還存在哪些待解難題？2026年又有哪些發(fā)展趨勢？對此，澎湃城市報(bào)告采訪了中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部氣候應(yīng)對處處長木其堅(jiān)、清華四川院電力市場與碳市場研究所副所長蔡元紀(jì)。

澎湃城市報(bào)告：2025年，圍繞新能源發(fā)展、碳足跡管理，推動制造業(yè)降碳方面有哪些值得關(guān)注的議題？體現(xiàn)了怎樣的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢？

木其堅(jiān)：2025年有很多值得關(guān)注的議題，如綠電直連，零碳園區(qū)，碳市場等，但本質(zhì)上都是為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要求，順應(yīng)“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)變所作出的一系列政策部署，尤其集中在電力系統(tǒng)上。

從能源角度分析，降碳主要依賴能源結(jié)構(gòu)、用能效率兩方面。能源結(jié)構(gòu)的變化，在指標(biāo)上主要體現(xiàn)為可再生能源消費(fèi)占比，用能效率則主要體現(xiàn)在單位GDP能耗上。在用能效率方面，空間提升正在收窄。與歐美國家相比，中國單位GDP能耗偏高，并非效率不足，更多源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異。當(dāng)前，歐美國家制造業(yè)長期外流，第三產(chǎn)業(yè)占比更高，而中國制造業(yè)比重較大。從統(tǒng)計(jì)角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“第三產(chǎn)業(yè)”占比越高，整體能耗和碳強(qiáng)度指標(biāo)往往越低。因此，要保障供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)節(jié)能的實(shí)際空間越來越小。

因此，要完成更高水平的碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，主要依靠可再生能源的進(jìn)一步發(fā)展。但近年來，中國可再生能源消納方面還面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。短期內(nèi)，價格政策對可再生能源特別是光伏企業(yè)的投資積極性產(chǎn)生了一定影響，這在一定程度上增加了“十五五”碳排放雙控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑的不確定性。

蔡元紀(jì)：2025年，綠電直連和零碳園區(qū)是企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。盡管綠電直連討論熱度高，但適用企業(yè)數(shù)量有限，實(shí)際案例不多；零碳園區(qū)與國家規(guī)劃緊密關(guān)聯(lián)，對產(chǎn)業(yè)布局影響顯著。國家首批零碳園區(qū)的建設(shè)進(jìn)展、實(shí)際落地效果，及隨之而來的第二批試點(diǎn)政策調(diào)整，都將對后續(xù)路徑產(chǎn)生重要影響。相關(guān)配套政策能否真正落地、是否具備可復(fù)制性，將決定零碳園區(qū)能否成為中國邁向碳中和的重要試驗(yàn)樣板。未來，圍繞園區(qū)層面，可能會出現(xiàn)多種技術(shù)路徑和實(shí)施模式并行探索的局面。

此外，2025年還有其他值得關(guān)注的熱點(diǎn)方向。一是出海合規(guī)和綠電認(rèn)證，包括碳關(guān)稅、碳足跡核算及國際標(biāo)準(zhǔn)更新。企業(yè)出海面臨合規(guī)挑戰(zhàn)，需要與國際標(biāo)準(zhǔn)更好對接、保持同步。二是儲能不僅是新能源的輔助工具，也形成獨(dú)立、龐大的市場賽道，其安全性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性成為討論重點(diǎn)。三是能源與數(shù)字化的耦合，AI在能源管理、綠電交易、碳足跡核算及零碳園區(qū)建設(shè)中得以應(yīng)用，隨著能源與數(shù)字化的深度融合，將持續(xù)推動行業(yè)智能化升級，帶來技術(shù)發(fā)展和投資機(jī)會。

澎湃城市報(bào)告：“綠電直連”與“零碳園區(qū)”建設(shè)的關(guān)系如何？地方應(yīng)如何根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，進(jìn)行綠電直連、零碳園區(qū)相關(guān)規(guī)劃？

木其堅(jiān)：綠電直連的核心特征是以負(fù)荷主體為中心，由可再生能源通過直連線路向單一電力用戶供給綠電，用于滿足自身負(fù)荷需求。在現(xiàn)階段，其僅支持的是“單一主體”，多主體負(fù)荷中心模式尚未正式放開。

零碳園區(qū)中的綠電直供，則以園區(qū)為主體，電力系統(tǒng)作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，具備多負(fù)荷中心、多法人主體的可能性。例如，以一家龍頭企業(yè)為核心、上下游配套企業(yè)集聚的園區(qū)，為滿足范圍三排放管理需求，更適合通過園區(qū)層面的綠電直供實(shí)現(xiàn)整體覆蓋。

零碳園區(qū)的意義并不僅限于“用綠電”，其在碳管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面承載的功能，超過單一的綠電直連。對部分高度自律的企業(yè)而言，零碳園區(qū)不僅意味著用能成本趨于可控，還意味著其綠色屬性具備高度確定性，從而在全球供應(yīng)鏈中更具競爭力。這也使得零碳園區(qū)在招商引資中具備潛在優(yōu)勢，前提是其能源基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)得當(dāng)。

當(dāng)前，不少綠電政策和零碳園區(qū)設(shè)計(jì)，更強(qiáng)調(diào)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，客觀上也承載著引導(dǎo)部分東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的政策意圖。對北京、上海這樣的超大城市來說，單位GDP碳排放水平本已較低，進(jìn)一步下降的空間有限。這些城市在新一輪發(fā)展中，仍有吸引部分先進(jìn)制造業(yè)回流的現(xiàn)實(shí)需求。因此，城市碳管理更強(qiáng)調(diào)精細(xì)化和差異化路徑選擇，而非簡單復(fù)制零碳園區(qū)模式。

澎湃城市報(bào)告：隨著綠電直連、零碳園區(qū)在政策層面和實(shí)際落地的推進(jìn)，將如何影響各地園區(qū)、企業(yè)的能源轉(zhuǎn)型？

木其堅(jiān)：當(dāng)前的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)在保障安全和規(guī)模調(diào)度方面具有顯著優(yōu)勢，但在可再生能源高波動性的特征下，也逐漸暴露出匹配度不足的問題。因此，業(yè)內(nèi)開始提出是否可以通過區(qū)域性、局部性的“電力網(wǎng)絡(luò)”，提高可再生能源就近消納的比例。

隨之而來的，可能是商業(yè)模式的深刻轉(zhuǎn)變。在零碳園區(qū)或綠電直連場景下，收益結(jié)構(gòu)將顯著復(fù)雜化。企業(yè)不再只是向電網(wǎng)售電，而可能同時向終端用戶售電、供熱，參與虛擬電廠、儲能調(diào)峰和需求響應(yīng)等多種業(yè)務(wù)。其角色將從單一電源供應(yīng)商，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合能源服務(wù)商。但也存在一些問題，比如這種綜合能源服務(wù)模式的“收支平衡”能否成立，目前尚無成熟案例可供驗(yàn)證。

可以預(yù)見的是，從今年到未來一兩年內(nèi)，類似的市場化嘗試將陸續(xù)出現(xiàn)。一旦商業(yè)模式跑通，對園區(qū)和企業(yè)的吸引力，很可能體現(xiàn)在綜合用能成本的下降，而不單純是電價本身的降低。在零碳園區(qū)或綠電直供場景下，電價未必顯著下降，但通過多能互補(bǔ)，綜合用能成本存在下降空間。這也進(jìn)一步體現(xiàn)出綜合能源服務(wù)商的重要性，其是否具備為園區(qū)乃至企業(yè)提供整體能源解決方案的能力，將成為未來五年內(nèi)極具觀察價值的新商業(yè)形態(tài)。

澎湃城市報(bào)告：2026年，隨著“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)變，各地在推動制造業(yè)降碳方面存在什么難題？企業(yè)如何建立“能碳管理平臺”？

木其堅(jiān)：“十五五”期間，“雙碳”目標(biāo)將納入對各省發(fā)展的評價體系中。但真正承接這一考核壓力的將是城市層面。對城市而言，落實(shí)碳排放雙控目標(biāo)的關(guān)鍵在于，建立和實(shí)施碳預(yù)算制度。碳預(yù)算既是一項(xiàng)技術(shù)制度，也是一種新的發(fā)展治理方式。這種以碳為約束條件重新審視區(qū)域發(fā)展路徑的思路，正在逐步成型。地方政府要清楚自身在規(guī)劃期內(nèi)的碳排放目標(biāo)，理解這一目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及重大項(xiàng)目間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，需建立一套清晰、可核查的“碳賬本”，清楚當(dāng)前碳排放水平、剩余碳排放空間及是否存在超支或結(jié)余，并建立相應(yīng)的政策工具體系。

當(dāng)前，很多地方長期面臨碳核算方面的現(xiàn)實(shí)難題。不少城市尚未建立能源平衡表，直接制約了碳核算工作的開展。即便在數(shù)據(jù)完備的情況下，時效性問題依然突出。因此，各地開始探索更具操作性的解決路徑。一些城市嘗試借助電力數(shù)據(jù)更新快、覆蓋廣的特點(diǎn)，通過“電-碳模型”對當(dāng)前碳排放水平進(jìn)行動態(tài)估算；也有地方通過立法手段，明確重點(diǎn)用能和重點(diǎn)排放單位的數(shù)據(jù)報(bào)送責(zé)任；還有城市從金融體系入手，將碳數(shù)據(jù)與融資、授信等工具掛鉤，倒逼企業(yè)提升碳管理能力。

蔡元紀(jì)：在制造業(yè)降碳方面，挑戰(zhàn)主要在于工業(yè)生產(chǎn)的剛性。對于鋼鐵、化工等傳統(tǒng)重工業(yè)而言，絕大部分排放來自核心工藝環(huán)節(jié)，而非用電量。如果企業(yè)希望降低排放，通常需要通過調(diào)整生產(chǎn)甚至限制產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)，因此降碳空間比較有限。

因此，AI賦能的能碳管理平臺顯現(xiàn)出價值。工業(yè)企業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)，通常缺乏專業(yè)的碳管理人員。通過AI平臺，可實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)流程的碳排放數(shù)據(jù)識別和分析。平臺能結(jié)合國家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)評估企業(yè)各環(huán)節(jié)的排放水平，識別排放高于平均水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供重點(diǎn)降碳方向。當(dāng)前階段的重點(diǎn)是建立數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，摸清企業(yè)“碳家底”，明確碳排放數(shù)據(jù)和潛在改進(jìn)空間。尤其對中小企業(yè)而言，每個企業(yè)單獨(dú)建設(shè)碳管理系統(tǒng)成本高，由政府或行業(yè)搭建公共平臺更為高效?？梢酝ㄟ^政府牽頭建設(shè)基礎(chǔ)底座，先在園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)，再逐步推廣到更多企業(yè)。

澎湃城市報(bào)告：2026年是“十五五”的開局之年，也是“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳雙控”的第一年，未來圍繞新能源發(fā)展、碳管理，制造業(yè)降碳有哪些主要的發(fā)展趨勢？

木其堅(jiān)：2026年，綠色低碳不再只是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而是會進(jìn)入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營全過程，甚至影響個人的生活方式。同時，也將孕育大量新的商業(yè)機(jī)會和技術(shù)創(chuàng)新。新的技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、投資方向和市場主體都可能在這一輪轉(zhuǎn)型中加速涌現(xiàn)，一批具有競爭力的企業(yè)也將隨之成長，而傳統(tǒng)企業(yè)則會在壓力之下倒逼深度改革。

第一，圍繞低碳轉(zhuǎn)型的新技術(shù)、新應(yīng)用也將不斷涌現(xiàn)。例如，AI與能源系統(tǒng)、碳管理的結(jié)合具備發(fā)展?jié)摿ΑｋS著綠電直連、零碳園區(qū)等制度層面的突破逐步推進(jìn)，AI有望通過更復(fù)雜、更智能的模型，幫助企業(yè)優(yōu)化用能策略，真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

第二，一些新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也將進(jìn)一步放大綠色能源的需求。以算力中心為例，其對穩(wěn)定、低碳電力的依賴度極高。在綠電直連的過程中，如何實(shí)現(xiàn)高效、綠色的制冷，如何保障電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性，都會催生新的技術(shù)需求和市場空間。

第三，碳相關(guān)工作的重視程度將持續(xù)提升，對管理精細(xì)化、科學(xué)化的要求也會越來越高。在實(shí)踐中，碳與能源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和管理之所以在不同地區(qū)存在差異，很大程度上源于成本和資源配置的考量。從長遠(yuǎn)看，隨著降碳目標(biāo)逐步趨嚴(yán)，數(shù)據(jù)透明度和精細(xì)化管理將成為趨勢，并可能倒逼地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出實(shí)質(zhì)性調(diào)整。

《澎湃城市觀察》推出年度策劃《城市年鑒2025》。6位研究員主筆，6大領(lǐng)域，80座城市，總結(jié)2025，預(yù)見2026。

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城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。

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