以色列本月采取了一系列單方面措施，加強(qiáng)了對(duì)巴勒斯坦約旦河西岸地區(qū)的控制。此舉不僅嚴(yán)重違反國(guó)際法，也挑戰(zhàn)了特朗普政府反對(duì)以色列吞并約旦河西岸地區(qū)的立場(chǎng)。

據(jù)新華社報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)特朗普當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日在接受美國(guó)Axios新聞網(wǎng)站采訪時(shí)表示，他反對(duì)以色列吞并被占領(lǐng)的約旦河西岸的舉措。Axios援引美國(guó)官員的話報(bào)道說(shuō)，美方對(duì)以色列安全內(nèi)閣的決定表示擔(dān)憂，并仍在研究其影響，“一個(gè)穩(wěn)定的約旦河西岸既能夠保障以色列的安全，也符合本屆政府在該地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平的目標(biāo)”。

以色列國(guó)防部長(zhǎng)卡茨和財(cái)政部長(zhǎng)斯莫特里赫8日宣布，以色列安全內(nèi)閣已批準(zhǔn)一系列決定，大幅改變?cè)诩s旦河西岸的政策，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的控制并為進(jìn)一步擴(kuò)大猶太人定居點(diǎn)“鋪路”。兩人表示，上述決定將“消除以色列定居者面臨的法律障礙，加快定居點(diǎn)發(fā)展”。

分析指出，上述決定將使猶太人定居者更容易獲取約旦河西岸的土地，削弱巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)在該地區(qū)的權(quán)力，公然違反了以色列簽署的《奧斯陸協(xié)議》。以色列多年來(lái)一直在通過(guò)加強(qiáng)對(duì)巴勒斯坦約旦河西岸地區(qū)領(lǐng)土的控制，逐步推進(jìn)吞并該地區(qū)的進(jìn)程。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年2月11日，約旦河西岸希伯倫，以色列士兵在貝塔瓦村采取安全措施，軍方以“未經(jīng)許可”為由拆除一處巴勒斯坦人房屋。視覺(jué)中國(guó) 圖

包含哪些舉措？

據(jù)多家媒體報(bào)道，以色列安全內(nèi)閣批準(zhǔn)一系列措施，旨在簡(jiǎn)化猶太定居者在約旦河西岸購(gòu)買土地的流程。以色列安全內(nèi)閣的最新措施廢除了一項(xiàng)在1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前、由約旦控制約旦河西岸期間頒布的“禁止向非約旦河西岸（巴勒斯坦）居民出售土地”的法律。此外，措施取消了完成土地交易必須獲得由以色列國(guó)防部下屬的“民政管理部門”頒發(fā)的“特殊交易許可證”的要求。

值得注意的是，措施包含了一項(xiàng)向以色列公眾公開(kāi)約旦河西岸地區(qū)土地登記冊(cè)的決定。該登記冊(cè)此前一直處于封存狀態(tài)，從而使猶太人定居者無(wú)法追蹤巴勒斯坦土地所有者。

批評(píng)人士指出，上述舉措不僅放開(kāi)了資金雄厚的猶太人定居點(diǎn)集團(tuán)購(gòu)買巴勒斯坦人土地的限制，還可能導(dǎo)致以色列定居者通過(guò)偽造、欺詐甚至脅迫的方式奪取巴勒斯坦人的土地。

最新措施還在其他方面嚴(yán)重削弱了巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的實(shí)際權(quán)力。報(bào)道指出，此次決定將把巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)控制的約旦河西岸地區(qū)的A區(qū)和B區(qū)置于以色列軍事執(zhí)法機(jī)構(gòu)的控制之下，有權(quán)以所謂的“監(jiān)督水資源違規(guī)、考古遺址破壞以及環(huán)境污染”為由，拆除巴勒斯坦人在當(dāng)?shù)氐摹盁o(wú)證建筑物”。

根據(jù)巴以1993和1995年簽署的《奧斯陸協(xié)議》，約旦河西岸地區(qū)劃分為A、B、C三個(gè)區(qū)，其中A區(qū)由巴勒斯坦方面進(jìn)行民事和安全管理；B區(qū)由巴勒斯坦方面進(jìn)行民事管理，但安全事務(wù)處于以色列方面的控制下；C區(qū)則完全由以色列方面控制。

除上述舉措外，以色列安全內(nèi)閣批準(zhǔn)將約旦河西岸城市希伯倫的猶太人定居點(diǎn)建筑許可權(quán)完全移交給以色列國(guó)防部下屬的“民政管理機(jī)構(gòu)”，移交范圍包括易卜拉欣清真寺建筑群。此外，位于伯利恒的比拉勒·本-拉巴清真寺（猶太人稱之為拉結(jié)墓）也將由以色列政府接管。

易卜拉欣清真寺是巴勒斯坦的民族象征，也是重要的伊斯蘭教圣地，與先知易卜拉欣（亞伯拉罕）有密切聯(lián)系。猶太人將易卜拉欣清真寺稱為“先祖之墓”。根據(jù)1997年的《希伯倫議定書(shū)》，該市分為由巴勒斯坦控制的希伯倫1區(qū)和由以色列管轄的希伯倫2區(qū)，希伯倫市內(nèi)猶太人定居點(diǎn)的任何建筑變更須經(jīng)巴勒斯坦和以色列共同批準(zhǔn)。

為何堪稱“翻天覆地”？

報(bào)道指出，以色列安全內(nèi)閣的上述決定是在8日的一次閉門會(huì)議上做出的，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡并未親自宣布決定，而是由以色列政府負(fù)責(zé)約旦河西岸地區(qū)事務(wù)的兩名部長(zhǎng)代為闡述。

極右翼的財(cái)政部長(zhǎng)斯莫特里赫在聲明中表示：“我們正在‘以色列土地’的各個(gè)角落扎根，并埋葬巴勒斯坦建國(guó)的想法。”以色列能源部長(zhǎng)、利庫(kù)德集團(tuán)成員埃利·科恩10日表示，政府采取的加深以色列對(duì)西岸控制的措施相當(dāng)于實(shí)施“事實(shí)上的主權(quán)”。他在接受以色列陸軍電臺(tái)采訪時(shí)表示：“這些舉措實(shí)際上確立了一個(gè)事實(shí)，那就是不會(huì)有巴勒斯坦國(guó)?！?/p>

以色列軍事情報(bào)部門巴勒斯坦事務(wù)前負(fù)責(zé)人、分析師邁克爾·米爾斯坦認(rèn)為，這可能是以色列政府在試圖避免與特朗普公開(kāi)對(duì)抗的同時(shí)，暗中推進(jìn)斯莫特里赫的吞并計(jì)劃的一種方式。“我會(huì)將其定義為‘采取吞并的步驟，但不直接說(shuō)吞并這個(gè)詞’?！?/p>

以色列安全內(nèi)閣的最新決定明顯違反了國(guó)際法。國(guó)際法規(guī)定，占領(lǐng)國(guó)不得更改現(xiàn)有法律，除非出于安全原因或?yàn)榱水?dāng)?shù)孛癖姷睦妗?/p>

致力于維護(hù)巴勒斯坦人民族權(quán)利的以色列人權(quán)組織“現(xiàn)在就和平”定居點(diǎn)觀察小組負(fù)責(zé)人哈吉特·奧弗蘭表示，廢除或修改土地購(gòu)買法不能被視為有利于巴勒斯坦民眾。米爾斯坦則強(qiáng)調(diào)，“只要國(guó)際法將約旦河西岸定義為被占領(lǐng)土，以色列就不能在那里為所欲為?！?/p>

一名巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)官員向以色列《國(guó)土報(bào)》表示，以色列安全內(nèi)閣批準(zhǔn)擴(kuò)大對(duì)巴勒斯坦控制的西岸地區(qū)的監(jiān)督和執(zhí)法措施，是“給巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)和《奧斯陸協(xié)議》的棺材釘上的最后一顆釘子”。如果這些措施得以實(shí)施，那么“A區(qū)和B區(qū)將不復(fù)存在……原先由巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)控制或私人擁有的土地將成為以色列的私人或政府財(cái)產(chǎn)”。

希伯來(lái)大學(xué)社會(huì)學(xué)家雅埃爾·貝爾達(dá)表示，安全內(nèi)閣的措施堪稱“翻天覆地”。“這不再是繞過(guò)《奧斯陸協(xié)議》的問(wèn)題，因?yàn)樵搮f(xié)議最初旨在逐步減少以色列的占領(lǐng)，這意味著要顛覆整個(gè)體系?！?/p>

她向《國(guó)土報(bào)》指出，以色列多年來(lái)一直存在事實(shí)上的吞并行為，但未能引起任何反響或?qū)嵸|(zhì)行動(dòng)。盡管國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為以色列的吞并或定居點(diǎn)建設(shè)行為嚴(yán)重違反國(guó)際法，但只要以色列不正式宣布吞并決定，國(guó)際社會(huì)就可以避免采取行動(dòng)。但如今，以色列安全內(nèi)閣的多名成員不僅沒(méi)有試圖掩蓋“事實(shí)上的吞并”行為，反而明確地、公開(kāi)地實(shí)施“永久占有整個(gè)約旦河西岸地區(qū)”的行動(dòng)。

“問(wèn)題在于世界，特別是美國(guó)”

包括埃及、約旦、土耳其、卡塔爾和阿聯(lián)酋在內(nèi)的8個(gè)阿拉伯和伊斯蘭世界國(guó)家9日發(fā)表聲明，譴責(zé)以色列“加速非法吞并巴勒斯坦領(lǐng)土和驅(qū)逐巴勒斯坦人民”。巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)第一副總統(tǒng)侯賽因·謝赫呼吁阿拉伯聯(lián)盟、伊斯蘭合作組織和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)譴責(zé)這些舉動(dòng)，并要求“以色列立即撤回這些舉動(dòng)”。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯的發(fā)言人敦促以色列撤銷這些舉措，并重申以色列在西岸（包括東耶路撒冷）的所有定居點(diǎn)及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施“公然違反國(guó)際法”。此外，包括英國(guó)、澳大利亞和德國(guó)在內(nèi)的多個(gè)西方國(guó)家也都譴責(zé)了以色列安全內(nèi)閣的決定。

一位巴勒斯坦安全部門的消息人士向《國(guó)土報(bào)》表示：“問(wèn)題在于世界，特別是美國(guó)，會(huì)允許這種情況發(fā)生到什么程度，或者這一切是否只會(huì)停留在宣言階段。”他還表示，即使以色列安全內(nèi)閣的決定“只是宣言”，但如果美國(guó)沒(méi)有真正的回應(yīng)，決定也會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。

消息人士還表示，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)公開(kāi)采納了特朗普的加沙和平計(jì)劃和安理會(huì)第2803號(hào)決議，很大程度上是基于對(duì)未來(lái)合作的承諾。然而，這些承諾并未兌現(xiàn)，以色列政府沒(méi)有面臨任何能夠制衡其行動(dòng)的實(shí)質(zhì)性國(guó)際壓力。

蘭德公司以色列政策高級(jí)研究員希拉·埃夫隆在《外交事務(wù)》撰文指出，此舉正將約旦河西岸地區(qū)推向“全面危機(jī)邊緣”。巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)可能在數(shù)月內(nèi)實(shí)際上破產(chǎn)，這將導(dǎo)致數(shù)百萬(wàn)巴勒斯坦人的基本服務(wù)中斷，并終止與以色列的安全合作。

自2023年10月7日新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，以色列在約旦河西岸地區(qū)的定居點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)大幅增加。根據(jù)專門收集以色列在巴勒斯坦領(lǐng)土控制情況數(shù)據(jù)的研究機(jī)構(gòu)塔姆魯爾政治學(xué)研究所的數(shù)據(jù)，僅2025年一年，以色列政府批準(zhǔn)的住房單元數(shù)量就幾乎是2019年和2020年總和的兩倍。

近年來(lái)，以色列定居者頻繁針對(duì)巴勒斯坦人發(fā)動(dòng)襲擊，手段包括槍擊、縱火、褻瀆宗教場(chǎng)所和破壞供水等，而以色列政府對(duì)此卻默許縱容。以色列國(guó)防機(jī)構(gòu)上月的報(bào)告指出，在約旦河西岸地區(qū)，猶太人對(duì)巴勒斯坦人的恐怖襲擊數(shù)量首次超過(guò)了巴勒斯坦人對(duì)猶太人的恐怖襲擊數(shù)量，這在以色列歷史上尚屬首次。

分析人士指出，以色列禁止定居者暴力的法律執(zhí)行力度不足，相關(guān)調(diào)查往往敷衍了事，有時(shí)甚至根本不予受理。起訴寥寥無(wú)幾，定罪率更是低至個(gè)位數(shù)。這一現(xiàn)象表明，定居者襲擊并非孤立事件，而是以色列政府為落實(shí)這一新現(xiàn)實(shí)而采取的更廣泛戰(zhàn)略的一部分。