以色列本月采取了一系列單方面措施，加強了對巴勒斯坦約旦河西岸地區(qū)的控制。此舉不僅嚴重違反國際法，也挑戰(zhàn)了特朗普政府反對以色列吞并約旦河西岸地區(qū)的立場。

據(jù)新華社報道，美國總統(tǒng)特朗普當(dāng)?shù)貢r間10日在接受美國Axios新聞網(wǎng)站采訪時表示，他反對以色列吞并被占領(lǐng)的約旦河西岸的舉措。Axios援引美國官員的話報道說，美方對以色列安全內(nèi)閣的決定表示擔(dān)憂，并仍在研究其影響，“一個穩(wěn)定的約旦河西岸既能夠保障以色列的安全，也符合本屆政府在該地區(qū)實現(xiàn)和平的目標”。

以色列國防部長卡茨和財政部長斯莫特里赫8日宣布，以色列安全內(nèi)閣已批準一系列決定，大幅改變在約旦河西岸的政策，加強對該地區(qū)的控制并為進一步擴大猶太人定居點“鋪路”。兩人表示，上述決定將“消除以色列定居者面臨的法律障礙，加快定居點發(fā)展”。

分析指出，上述決定將使猶太人定居者更容易獲取約旦河西岸的土地，削弱巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)在該地區(qū)的權(quán)力，公然違反了以色列簽署的《奧斯陸協(xié)議》。以色列多年來一直在通過加強對巴勒斯坦約旦河西岸地區(qū)領(lǐng)土的控制，逐步推進吞并該地區(qū)的進程。

當(dāng)?shù)貢r間2026年2月11日，約旦河西岸希伯倫，以色列士兵在貝塔瓦村采取安全措施，軍方以“未經(jīng)許可”為由拆除一處巴勒斯坦人房屋。視覺中國 圖

包含哪些舉措？

據(jù)多家媒體報道，以色列安全內(nèi)閣批準一系列措施，旨在簡化猶太定居者在約旦河西岸購買土地的流程。以色列安全內(nèi)閣的最新措施廢除了一項在1967年第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)前、由約旦控制約旦河西岸期間頒布的“禁止向非約旦河西岸（巴勒斯坦）居民出售土地”的法律。此外，措施取消了完成土地交易必須獲得由以色列國防部下屬的“民政管理部門”頒發(fā)的“特殊交易許可證”的要求。

值得注意的是，措施包含了一項向以色列公眾公開約旦河西岸地區(qū)土地登記冊的決定。該登記冊此前一直處于封存狀態(tài)，從而使猶太人定居者無法追蹤巴勒斯坦土地所有者。

批評人士指出，上述舉措不僅放開了資金雄厚的猶太人定居點集團購買巴勒斯坦人土地的限制，還可能導(dǎo)致以色列定居者通過偽造、欺詐甚至脅迫的方式奪取巴勒斯坦人的土地。

最新措施還在其他方面嚴重削弱了巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)的實際權(quán)力。報道指出，此次決定將把巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)控制的約旦河西岸地區(qū)的A區(qū)和B區(qū)置于以色列軍事執(zhí)法機構(gòu)的控制之下，有權(quán)以所謂的“監(jiān)督水資源違規(guī)、考古遺址破壞以及環(huán)境污染”為由，拆除巴勒斯坦人在當(dāng)?shù)氐摹盁o證建筑物”。

根據(jù)巴以1993和1995年簽署的《奧斯陸協(xié)議》，約旦河西岸地區(qū)劃分為A、B、C三個區(qū)，其中A區(qū)由巴勒斯坦方面進行民事和安全管理；B區(qū)由巴勒斯坦方面進行民事管理，但安全事務(wù)處于以色列方面的控制下；C區(qū)則完全由以色列方面控制。

除上述舉措外，以色列安全內(nèi)閣批準將約旦河西岸城市希伯倫的猶太人定居點建筑許可權(quán)完全移交給以色列國防部下屬的“民政管理機構(gòu)”，移交范圍包括易卜拉欣清真寺建筑群。此外，位于伯利恒的比拉勒·本-拉巴清真寺（猶太人稱之為拉結(jié)墓）也將由以色列政府接管。

易卜拉欣清真寺是巴勒斯坦的民族象征，也是重要的伊斯蘭教圣地，與先知易卜拉欣（亞伯拉罕）有密切聯(lián)系。猶太人將易卜拉欣清真寺稱為“先祖之墓”。根據(jù)1997年的《希伯倫議定書》，該市分為由巴勒斯坦控制的希伯倫1區(qū)和由以色列管轄的希伯倫2區(qū)，希伯倫市內(nèi)猶太人定居點的任何建筑變更須經(jīng)巴勒斯坦和以色列共同批準。

為何堪稱“翻天覆地”？

報道指出，以色列安全內(nèi)閣的上述決定是在8日的一次閉門會議上做出的，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡并未親自宣布決定，而是由以色列政府負責(zé)約旦河西岸地區(qū)事務(wù)的兩名部長代為闡述。

極右翼的財政部長斯莫特里赫在聲明中表示：“我們正在‘以色列土地’的各個角落扎根，并埋葬巴勒斯坦建國的想法?！币陨心茉床块L、利庫德集團成員埃利·科恩10日表示，政府采取的加深以色列對西岸控制的措施相當(dāng)于實施“事實上的主權(quán)”。他在接受以色列陸軍電臺采訪時表示：“這些舉措實際上確立了一個事實，那就是不會有巴勒斯坦國?！?/p>

以色列軍事情報部門巴勒斯坦事務(wù)前負責(zé)人、分析師邁克爾·米爾斯坦認為，這可能是以色列政府在試圖避免與特朗普公開對抗的同時，暗中推進斯莫特里赫的吞并計劃的一種方式?！拔視⑵涠x為‘采取吞并的步驟，但不直接說吞并這個詞’?！?/p>

以色列安全內(nèi)閣的最新決定明顯違反了國際法。國際法規(guī)定，占領(lǐng)國不得更改現(xiàn)有法律，除非出于安全原因或為了當(dāng)?shù)孛癖姷睦妗?/p>

致力于維護巴勒斯坦人民族權(quán)利的以色列人權(quán)組織“現(xiàn)在就和平”定居點觀察小組負責(zé)人哈吉特·奧弗蘭表示，廢除或修改土地購買法不能被視為有利于巴勒斯坦民眾。米爾斯坦則強調(diào)，“只要國際法將約旦河西岸定義為被占領(lǐng)土，以色列就不能在那里為所欲為?！?/p>

一名巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)官員向以色列《國土報》表示，以色列安全內(nèi)閣批準擴大對巴勒斯坦控制的西岸地區(qū)的監(jiān)督和執(zhí)法措施，是“給巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)和《奧斯陸協(xié)議》的棺材釘上的最后一顆釘子”。如果這些措施得以實施，那么“A區(qū)和B區(qū)將不復(fù)存在……原先由巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)控制或私人擁有的土地將成為以色列的私人或政府財產(chǎn)”。

希伯來大學(xué)社會學(xué)家雅埃爾·貝爾達表示，安全內(nèi)閣的措施堪稱“翻天覆地”?！斑@不再是繞過《奧斯陸協(xié)議》的問題，因為該協(xié)議最初旨在逐步減少以色列的占領(lǐng)，這意味著要顛覆整個體系?！?/p>

她向《國土報》指出，以色列多年來一直存在事實上的吞并行為，但未能引起任何反響或?qū)嵸|(zhì)行動。盡管國際社會普遍認為以色列的吞并或定居點建設(shè)行為嚴重違反國際法，但只要以色列不正式宣布吞并決定，國際社會就可以避免采取行動。但如今，以色列安全內(nèi)閣的多名成員不僅沒有試圖掩蓋“事實上的吞并”行為，反而明確地、公開地實施“永久占有整個約旦河西岸地區(qū)”的行動。

“問題在于世界，特別是美國”

包括埃及、約旦、土耳其、卡塔爾和阿聯(lián)酋在內(nèi)的8個阿拉伯和伊斯蘭世界國家9日發(fā)表聲明，譴責(zé)以色列“加速非法吞并巴勒斯坦領(lǐng)土和驅(qū)逐巴勒斯坦人民”。巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)第一副總統(tǒng)侯賽因·謝赫呼吁阿拉伯聯(lián)盟、伊斯蘭合作組織和聯(lián)合國安理會譴責(zé)這些舉動，并要求“以色列立即撤回這些舉動”。

聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯的發(fā)言人敦促以色列撤銷這些舉措，并重申以色列在西岸（包括東耶路撒冷）的所有定居點及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施“公然違反國際法”。此外，包括英國、澳大利亞和德國在內(nèi)的多個西方國家也都譴責(zé)了以色列安全內(nèi)閣的決定。

一位巴勒斯坦安全部門的消息人士向《國土報》表示：“問題在于世界，特別是美國，會允許這種情況發(fā)生到什么程度，或者這一切是否只會停留在宣言階段。”他還表示，即使以色列安全內(nèi)閣的決定“只是宣言”，但如果美國沒有真正的回應(yīng)，決定也會變成現(xiàn)實。

消息人士還表示，巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)公開采納了特朗普的加沙和平計劃和安理會第2803號決議，很大程度上是基于對未來合作的承諾。然而，這些承諾并未兌現(xiàn)，以色列政府沒有面臨任何能夠制衡其行動的實質(zhì)性國際壓力。

蘭德公司以色列政策高級研究員希拉·埃夫隆在《外交事務(wù)》撰文指出，此舉正將約旦河西岸地區(qū)推向“全面危機邊緣”。巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)可能在數(shù)月內(nèi)實際上破產(chǎn)，這將導(dǎo)致數(shù)百萬巴勒斯坦人的基本服務(wù)中斷，并終止與以色列的安全合作。

自2023年10月7日新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，以色列在約旦河西岸地區(qū)的定居點建設(shè)活動大幅增加。根據(jù)專門收集以色列在巴勒斯坦領(lǐng)土控制情況數(shù)據(jù)的研究機構(gòu)塔姆魯爾政治學(xué)研究所的數(shù)據(jù)，僅2025年一年，以色列政府批準的住房單元數(shù)量就幾乎是2019年和2020年總和的兩倍。

近年來，以色列定居者頻繁針對巴勒斯坦人發(fā)動襲擊，手段包括槍擊、縱火、褻瀆宗教場所和破壞供水等，而以色列政府對此卻默許縱容。以色列國防機構(gòu)上月的報告指出，在約旦河西岸地區(qū)，猶太人對巴勒斯坦人的恐怖襲擊數(shù)量首次超過了巴勒斯坦人對猶太人的恐怖襲擊數(shù)量，這在以色列歷史上尚屬首次。

分析人士指出，以色列禁止定居者暴力的法律執(zhí)行力度不足，相關(guān)調(diào)查往往敷衍了事，有時甚至根本不予受理。起訴寥寥無幾，定罪率更是低至個位數(shù)。這一現(xiàn)象表明，定居者襲擊并非孤立事件，而是以色列政府為落實這一新現(xiàn)實而采取的更廣泛戰(zhàn)略的一部分。