天津天拖片區(qū)城市更新項(xiàng)目。新華社 資料圖

2025 年，是中國城市更新從“破題”走向“立制”的關(guān)鍵一年。這一年，中央層面的頂層設(shè)計(jì)完成了清晰的“立柱架梁”，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，城市更新被明確為新時期推動城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動。這標(biāo)志著，中國城鎮(zhèn)化正式告別以大規(guī)模增量建設(shè)為主的“青春期”，全面邁入以存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的“成熟期”。

各地政府以此為藍(lán)圖，結(jié)合自身稟賦，展開了路徑各異但內(nèi)核統(tǒng)一的生動實(shí)踐。城市更新已從局部的、分散的“項(xiàng)目改造”，全面升維為關(guān)乎城市長遠(yuǎn)競爭力的系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動，不僅是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，還是實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。

澎湃研究所研究員梳理了2025年重要的城市更新行動（26個事件，15座城市），總結(jié)年度城市更新進(jìn)展，并邀請亞洲建筑師協(xié)會主席、上海市城市更新專家委員會副主任委員、澎湃城市更新專家顧問伍江和中國建筑學(xué)會副理事長曹嘉明，分析現(xiàn)象背后的原因，展望2026年中國城市更新新趨勢。

昌平的城市更新，從“心”開始，向“新”而行。用更系統(tǒng)的布局、更創(chuàng)新的舉措，持續(xù)激活城市內(nèi)生動力，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，讓人民城市的幸福底色在每一處更新場景中愈發(fā)鮮明厚重。新華網(wǎng) 資料圖

2025 中國城市更新大事件

中央頂層設(shè)計(jì)與布局

3 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城市更新典型案例(第二批)》，涵蓋8大類41個案例，如江蘇省南京市頤和路歷史文化街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目、上海市靜安區(qū)錦滄文華改建項(xiàng)目等，旨在全國推廣可持續(xù)更新模式。

5 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》。明確到2030年的目標(biāo)，提出加強(qiáng)既有建筑改造利用、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造等八大任務(wù)和建立健全城市更新實(shí)施機(jī)制、完善用地政策等六大保障，旨在建立可持續(xù)的更新模式。

6月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動評選結(jié)果公示》，計(jì)劃補(bǔ)助總額超200億元。名單在延續(xù)對超大特大城市支持的基礎(chǔ)上，首次將蕪湖、宜昌等高能級三四線城市納入，支持方向也從基礎(chǔ)民生延伸至消費(fèi)提振。

7月，中央城市工作會議明確提出，“以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì) 提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效”。明確了城市更 新作為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的重要途徑和主要方式方法， 部署七方面重點(diǎn)任務(wù)。

12月，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在北京召開。會 議全面盤點(diǎn)2025年工作，指出2025年城市更新取得重 要進(jìn)展，包括完善城市體檢與更新一體化推進(jìn)機(jī)制、推進(jìn) 建立城市更新規(guī)劃實(shí)施體系及一大批城市更新項(xiàng)目落地 實(shí)施等。

地方模式探索與行動

3月，深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城市更新實(shí)施工作的若干意見》。優(yōu)化規(guī)劃與調(diào)控，合理減少 規(guī)劃商業(yè)建筑面積，審慎新增更新單元計(jì)劃。創(chuàng)新安置模 式，提出建立“房票”制度，探索補(bǔ)償安置多元化。

3月，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》實(shí)施。允許危房翻改建、老舊小區(qū)自主更新項(xiàng)目在符合規(guī)劃的前提下適 當(dāng)增加居住建筑面積。將綜合評議出讓等經(jīng)驗(yàn)法定化。采 用“附條件出讓”等模式破解歷史文化保護(hù)類項(xiàng)目的資金 平衡難題。

成都玉林東路風(fēng)貌更新。（四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 資料圖）

3月，成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與成都市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《成都市城市更新行動計(jì)劃(2024—2026年)》。建設(shè)期內(nèi)計(jì)劃打造“金角銀邊”點(diǎn)位600處，提出5項(xiàng)重 點(diǎn)任務(wù)，包括城市地下管網(wǎng)更新改造、城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造、 健全工作機(jī)制模式。

3月，《杭州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2024—2035年）》獲批，這是浙江省首部獲批的市級更新專項(xiàng)規(guī)劃。在全市 劃定95個市級更新片區(qū)，并從中選取30個作為近期重點(diǎn)實(shí)施片區(qū)（如上城區(qū)老城傳統(tǒng)風(fēng)貌片區(qū)等），推行一體化統(tǒng)籌。

杭州城市一景。視覺中國 資料圖

3月，全國首部城中村改造條例實(shí)施近一年之際，廣州出臺《關(guān)于城中村改造項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)保障性住房的意見》，明確城中村改造地塊除安置房外的住宅用地規(guī)劃建筑面積，應(yīng)當(dāng)按照不低于10%的比例建設(shè)保障性住房。

6月，浙江省城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布了首批25個具有典型引領(lǐng)價值的城市更新項(xiàng)目。包括東清大廈（商住兩用高層樓宇消防改造）更新項(xiàng)目等，杭州市7個項(xiàng)目成功入選，數(shù)量居全省首位。

6月，《蘇州市城市更新條例》正式實(shí)施。作為江蘇省首部城市更新地方性法規(guī)，該條例系統(tǒng)總結(jié)蘇州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了“城市體檢—專項(xiàng)規(guī)劃—項(xiàng)目庫—年度計(jì)劃—項(xiàng)目實(shí)施—效果評估”全流程更新機(jī)制，為下一階段工作提供法治保障。

6月，《鄭州市深化青年發(fā)展型城市建設(shè)行動方案》出臺，打造“青年安居宜居幸福地”。實(shí)施青年優(yōu)居行動，每年投入運(yùn)營公寓不少于2萬套（間）；深化青年安居工程，推進(jìn)配售型保障性住房規(guī)劃建設(shè)，支持靈活就業(yè)青年自愿繳存住房公積金，實(shí)現(xiàn)鄭州都市圈住房公積金互認(rèn)互貸。

7月，全國首個省級層面的城鎮(zhèn)社區(qū)更新條例——《浙江省城鎮(zhèn)社區(qū)更新條例》正式施行。該《條例》針對老舊小區(qū)、城中村、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)等不同類型社區(qū)，制定、微改造、精提升規(guī)劃引領(lǐng)、整村統(tǒng)籌人才安居、創(chuàng)新賦能等分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。同時建立多元資金保障體系，通過設(shè)立基金、創(chuàng)新 PPP 模式、引導(dǎo)金融支持，保障條例落地實(shí)施。

8月，中山發(fā)布《中山市好小區(qū)好房子建設(shè)指引（試行）》（下稱《指引》），在廣東省首創(chuàng)“小區(qū)+房子”一體化評價體系，為新建及既有住宅小區(qū)提供全周期技術(shù)規(guī)范，并在住宅隔聲、空間、朝向、開裂等民生痛點(diǎn)問題上作了明確規(guī)定。

8月，無錫市宣布啟動并加快建設(shè)30個連片更新先導(dǎo)區(qū)，涉及龜背城、老東門片區(qū)、鳳棲灣科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等多個核心區(qū)域，旨在通過連片改造提升城市能級。無錫市住建局工作人員透露，30個先導(dǎo)區(qū)均著眼韌性城市建設(shè)，提升居民“感受度”。

8月，北京市規(guī)劃和自然資源委員會印發(fā)《關(guān)于加快推動存量地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作的通知》，鼓勵各區(qū)以規(guī)劃街區(qū)為基本單元，通過“四步走、八清單”的方法，滾動策劃生成具體實(shí)施項(xiàng)目，持續(xù)推動存量街區(qū)更新。

9月，上海在全市范圍劃定40個商務(wù)單元，首批啟動10個試點(diǎn)單元，首次對商務(wù)樓宇進(jìn)行大規(guī)模更新。首批試點(diǎn)包括小陸家嘴、虹橋商務(wù)區(qū)、蘇河灣等，首次把視角從單體建筑轉(zhuǎn)向區(qū)域整體，強(qiáng)調(diào)功能混合與差異化定位，而非單純追求高端化。

南京長江大橋與城市天際線。視覺中國 資料圖

9月，“2025南京市城市機(jī)會清單”在2025南京金洽會開幕式上發(fā)布。清單推出10個具體項(xiàng)目，向市場釋放合作機(jī)遇。例如：新街口原新華社地塊，位于城市核心，屬于煥新投資促進(jìn)類項(xiàng)目。

9月，大連市自然資源局出臺《大連市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案》。指導(dǎo)屬地政府開展低效用地調(diào)查認(rèn)定摸排，通過推動低效用地再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市功能完善、產(chǎn)業(yè)升級和資源資產(chǎn)質(zhì)效提升，形成一批可復(fù)制可推廣的政策、制度和實(shí)踐成果。

10月，重慶市印發(fā)《重慶市持續(xù)推進(jìn)城市更新三年行動計(jì)劃（2025—2027年）》。出臺《關(guān)于支持高質(zhì)量開展城市更新十七條措施》強(qiáng)化金融支持，在規(guī)劃、土地、審批、資金等方面提供系統(tǒng)政策保障。明確九大重點(diǎn)任務(wù)，包括打造朝天門-解放碑等風(fēng)貌展示區(qū)、推進(jìn)城中村改造等。

11月，《南京市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》發(fā)布。確立了 “34個更新片區(qū)—62個更新規(guī)劃單元” 的空間管控體系，推動從“零星更新”向“大片區(qū)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)型。規(guī)劃部署了美好家園營造、城市活力煥新、產(chǎn)業(yè)空間增效、名城保護(hù)復(fù)興等八大更新行動。

11月，武漢市城市更新工作推進(jìn)會召開，宣布將啟動實(shí)施第一批80個“小而美”城市更新片區(qū)。會議解讀了《武漢市實(shí)施“五改四好”加快推進(jìn)高質(zhì)量城市更新行動方案》，“五改”包括既有建筑改造利用、老舊小區(qū)改造提質(zhì)、老舊街區(qū)改造提升、老舊廠區(qū)改造煥新、城中村改造提速，“四好”就是好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)。

12月，成都城市更新集團(tuán)有限公司正式成立。定位為成都市國有資本城市更新專業(yè)化平臺，成都城市更新集團(tuán)將深入研究城市更新規(guī)律，大力探索場景營造和運(yùn)營模式創(chuàng)新，拓寬“政銀企校社”聯(lián)動渠道，加快構(gòu)建“留改拆+長效運(yùn)營”機(jī)制，進(jìn)行存量空間改造、綜合片區(qū)更新。

12月，2025（第十九屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會在廣州召開。大會透露，廣州正積極謀劃和推動一大批危舊房自主更新項(xiàng)目落地實(shí)施，目前已形成1個試點(diǎn)工作方案、275個儲備項(xiàng)目、58個研究項(xiàng)目和17個試點(diǎn)項(xiàng)目，并將分階段逐步實(shí)施。

12月，北京市規(guī)劃和自然資源委、北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合印發(fā)了《北京市城市更新范圍內(nèi)無手續(xù)建筑認(rèn)定處理指導(dǎo)意見（試行）》，加快推進(jìn)城市更新項(xiàng)目實(shí)施。建立以法律法規(guī)實(shí)施節(jié)點(diǎn)為界，結(jié)合歷史規(guī)劃管控范圍及實(shí)施時序、建筑用途、公益屬性、規(guī)劃兼容性等標(biāo)準(zhǔn)的分類處置規(guī)則，為歷史遺留問題提供精準(zhǔn)化解路徑。

從黃浦江和蘇州河的濱水空間實(shí)現(xiàn)公共化轉(zhuǎn)型，到舊里弄、老街區(qū)的改造更新，上海以“傳承不泥古、創(chuàng)新不離根”的智慧，構(gòu)建出“人民性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性”的城市更新范式。圖為從北外灘空中俯瞰陸家嘴。新華社 資料圖

十五城更新譜系：多元路徑下的共同內(nèi)核

2025年城市更新工作的首要特征是中央層面完成了系統(tǒng)性的制度構(gòu)建，徹底明確了“為什么更新”、“更新什么”以及“怎么更新”。

全年最核心的頂層文件《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》，并非單一工程指令，而是確立了“人民城市人民建、人民城市為人民”的根本宗旨，將城市更新的最終目標(biāo)錨定在 “打造宜居、韌性、智慧城市” 上。文件及后續(xù)政策反復(fù)強(qiáng)調(diào) “先體檢、后更新” 的鐵律，標(biāo)志方法論的根本轉(zhuǎn)型，這意味著，過去基于主觀判斷和土地財(cái)政驅(qū)動的“項(xiàng)目制”更新，正式讓位于以問題為導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)為支撐的 “診斷治療式” 更新。文件同時也宣告著工作內(nèi)涵的全面拓展，頂層設(shè)計(jì)將更新內(nèi)涵從“老舊小區(qū)改造”這一熱點(diǎn)，系統(tǒng)拓展至 “好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)” 的“四好”建設(shè)鏈條。這一鏈條涵蓋了從單體建筑到城市區(qū)域的各個尺度，并重點(diǎn)納入了 “加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造” 和 “修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)” 等關(guān)乎城市安全韌性的“里子”工程，以及歷史文化保護(hù)傳承等“靈魂”工程，形成了全維度、全生命周期的更新任務(wù)體系。

綜合波瀾壯闊的地方實(shí)踐，2025年中國城市更新行動呈現(xiàn)出以下鮮明主題：

1、片區(qū)統(tǒng)籌與整體更新成為主流：過去針對單棟建筑的“點(diǎn)狀”更新，正加速向“片區(qū)整體更新”轉(zhuǎn)變。上海的商務(wù)單元更新、北京的街區(qū)更新和廣州的片區(qū)謀劃都體現(xiàn)了這一趨勢。

2、政策體系與規(guī)劃引領(lǐng)持續(xù)深化：多地發(fā)布綱領(lǐng)性行動計(jì)劃與專項(xiàng)配套政策，如重慶、成都的三年計(jì)劃，北京、重慶的專項(xiàng)指導(dǎo)意見，為更新工作提供了系統(tǒng)性、可操作的框架。

3、更新對象與模式日趨多元化：更新重點(diǎn)從傳統(tǒng)的老舊小區(qū)，擴(kuò)展到商務(wù)樓宇（上海）、存量街區(qū)（北京）、工業(yè)遺址（杭州）、危舊房（廣州） 等領(lǐng)域，并探索“政府主導(dǎo)+社會資本參與”等多元模式。

4、強(qiáng)調(diào)公共利益與高質(zhì)量發(fā)展：更新工作更加注重補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板（成都）、完善公共服務(wù)、保障公共安全（杭州消防改造），并追求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一（廣州三階段目標(biāo)）。

5、從“政府主導(dǎo)”到“多元共治”：成都的協(xié)同共治、武漢的“住宅合作社”、溫州的“征租并舉”等模式，拓寬了社會力量參與渠道。

廣州市新街村、大陵村城市更新效果圖

以人民為中心，以安全為底線，以可持續(xù)為目標(biāo)

城市更新，不再只是舊城修補(bǔ)的“選擇題”，而是關(guān)乎城市安全、民生福祉與經(jīng)濟(jì)活力的“必答題”，是一場從“有沒有”向“好不好”深刻轉(zhuǎn)型的城市系統(tǒng)革命。

2025年12月22日至23日，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在北京召開，全面盤點(diǎn)2025年工作，指出“城市更新取得重要進(jìn)展”。會議強(qiáng)調(diào)，2026年是“十五五”開局之年，做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作意義重大，要著力抓好4方面工作：推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)、著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、加快建筑業(yè)提質(zhì)升級、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹在《求是》雜志發(fā)表《高質(zhì)量推進(jìn)城市更新》，提出要著力營造高品質(zhì)生活空間、著力激發(fā)城市發(fā)展活力、著力提升城市安全韌性、著力提高城市治理水平。

澎湃研究所研究員采訪中國建筑學(xué)會副理事長、《建筑實(shí)踐》主編曹嘉明及亞洲建筑師協(xié)會主席、上海市城市更新專家委員會副主任委員伍江，總結(jié)剖析2025年城市更新實(shí)踐，展望2026年城市更新工作。

澎湃城市報告：《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》將城市更新定義為“綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動”。這一“戰(zhàn)略行動”與過去的“舊城改造”最本質(zhì)的區(qū)別是什么？

曹嘉明：以往舊城改造的概念是拆舊翻新，而現(xiàn)在是綜合性、系統(tǒng)性來思考城市問題，尊重城市的適應(yīng)性更新，空間維度的范圍更大，時間維度的謀劃更遠(yuǎn)。核心區(qū)別是目標(biāo)從“土地增值”變?yōu)椤跋到y(tǒng)優(yōu)化”，舊改是房地產(chǎn)開發(fā)邏輯，更新是城市治理邏輯。在這個過程中各方主體又完成了角色重塑，政府從“操盤手”轉(zhuǎn)為規(guī)則制定與底線監(jiān)管者，市場從“開發(fā)商”轉(zhuǎn)為長期資產(chǎn)運(yùn)營商，市民從“被動搬遷者”轉(zhuǎn)為全過程參與者。

澎湃城市報告：從2024年起，中央財(cái)政就支持部分城市實(shí)施城市更新行動。2025年第二批支持名單中，將蕪湖、宜賓等7個三四線城市納入，這釋放了什么信號？您認(rèn)為三四線城市的更新，應(yīng)如何推進(jìn)、提升？

曹嘉明：將資源和支持范圍從少數(shù)高能級城市，擴(kuò)展到更多區(qū)域節(jié)點(diǎn)型城市，旨在促進(jìn)不同規(guī)模城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)在我們到全國各地去的話，有些地方還是有城鎮(zhèn)化上半場的思維慣性，以項(xiàng)目開發(fā)來帶動發(fā)展，這在三四線城市或者說在越小的城市往往越明顯。

許多三四線城市擁有非常優(yōu)越的稟賦，比如江西廬山，以“自然與人文完美融合”為核心價值入選《世界遺產(chǎn)名錄》，是為數(shù)不多的世界自然文化雙遺產(chǎn)，雖然年游客量數(shù)百萬量級，但消費(fèi)有限，特別是前些年擴(kuò)張型、同質(zhì)性的建設(shè)造成的爛尾和浪費(fèi)成為提升國際旅游勝地的障礙，其根本原因是理念的轉(zhuǎn)變和缺失業(yè)態(tài)的規(guī)劃等。建議以國際一流的旅游資源對標(biāo)國際一流的旅游勝地，借鑒“他山”經(jīng)驗(yàn)，比如加拿大班夫國家公園“分區(qū)管控+社區(qū)參與”模式、法國普羅旺斯“塞尚IP+全域場景”模式。應(yīng)該意識到的是，目前的發(fā)展階段，城市更新不是做加法了，而是如何高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從開發(fā)思維轉(zhuǎn)向運(yùn)營思維，比如新西蘭皇后鎮(zhèn)的“全域規(guī)劃委員會”，去實(shí)現(xiàn)“山上”和“山下”的互動，讓廬山行不僅是單純的景區(qū)打卡。

這種有優(yōu)越稟賦且未充分挖掘的案例還有很多，這次入選名單的宜賓也是如此。宜賓李莊古鎮(zhèn)是《中國建筑史》的誕生地，“棟·梁——梁思成林徽因?qū)W術(shù)文獻(xiàn)展”目前正在這里舉辦。充分挖掘在地核心價值，圍繞其進(jìn)行各個維度的升級轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)“因地制宜”與綜合效益。

澎湃城市報告：“十四五”規(guī)劃明確提出城市更新行動，五年來取得重要進(jìn)展。2026年是“十五五”的開局之年，您認(rèn)為城市更新工作面臨哪些重點(diǎn)難點(diǎn)？

伍江：首先講上海，面臨三個方面挑戰(zhàn)：一是由于較早建立了“點(diǎn)（文物建筑、優(yōu)秀歷史建筑）線（風(fēng)貌保護(hù)道路、河道）-面（歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)街坊）”等類型覆蓋完善的保護(hù)對象體系和“最嚴(yán)格的保護(hù)制度”，在城市更新的推進(jìn)中面臨的問題更復(fù)雜，保護(hù)和發(fā)展的矛盾更加明顯，比如老城廂的再生問題。二是老百姓的急難愁盼和可持續(xù)發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)之間的矛盾，老百姓往往關(guān)心的是當(dāng)下過得好，如何在歷史文化保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的框架下解決老百姓需求。三是上海在邁入現(xiàn)代城市以來的一百多年都被管理得很好，喪失了自下而上的發(fā)展動力，自主的城市更新就變成一個挑戰(zhàn)。當(dāng)然好的方面是，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力強(qiáng)大，人才隊(duì)伍也很容易去意識到這些復(fù)雜問題。

全國范圍內(nèi)，我認(rèn)為關(guān)鍵詞還是“高質(zhì)量發(fā)展”。中央城市工作會議明確提出，“以推進(jìn)城市更新為重要抓手”，“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)”，這是針對全國提出的。首先是應(yīng)保盡保、以用促保，將保護(hù)理念融入更新的全流程和各環(huán)節(jié)；其次城市更新的工作重心已從過去注重外在形象，轉(zhuǎn)向推動城市的高品質(zhì)和內(nèi)涵式發(fā)展，更多的關(guān)注就是整個城市的基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行水平提高、綠色生態(tài)水平的提高、城市韌性的增強(qiáng)，包括歷史文化的盡可能地傳承。

澎湃城市報告：黨的二十屆三中全會提出建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，新的一年，對于可持續(xù)的城市更新模式您有哪些期待？

伍江：我認(rèn)為不要把這個模式想象成是一個完整的系統(tǒng)，有了它就像有了靈丹妙藥，所有的人跟著走就行了。這個模式指的是所有的不同節(jié)奏、不同環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域都會有不同的參數(shù)疊加在一起，這才是所謂大模式。

澎湃城市報告：有哪些政策、舉措將取得一些決定性或者推動性作用？

伍江：在目前階段，我覺得最重要的還是自上而下地由政府先出臺政策，哪些“城市更新行動”可以做。比如說買了房子以后，在居民樓里開店是不被允許的，而事實(shí)上，現(xiàn)在很多活力就來自城市功能的混合。這次中央城市工作會議，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講話中提出，要推進(jìn)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，其實(shí)現(xiàn)在的制度暫時還做不到（土地混合開發(fā)利用）。

《澎湃城市觀察》推出年度策劃《城市年鑒2025》。6位研究員主筆，6大領(lǐng)域，80座城市，總結(jié)2025，預(yù)見2026。

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城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。

澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應(yīng)公眾關(guān)切，探討城市議題。