■ 讓全民閱讀工作有法可依、有章可循，對建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、建設(shè)書香社會具有重要意義

■ 隨著各項(xiàng)制度安排的落地生根，閱讀設(shè)施將更加普惠可及，閱讀內(nèi)容將更加優(yōu)質(zhì)豐富，閱讀服務(wù)將更加精準(zhǔn)高效

2026年2月1日，《全民閱讀促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施。這標(biāo)志著我國全民閱讀工作從文化倡議、活動組織邁入法治化保障、體系化推進(jìn)的新階段，讓全民閱讀工作有法可依、有章可循，對建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、建設(shè)書香社會具有重要意義。

《條例》的頒布實(shí)施，是首次以行政法規(guī)形式確立了全民閱讀在數(shù)字時代的戰(zhàn)略定位與治理框架，標(biāo)志著我國閱讀治理邁入法治化、規(guī)范化新階段。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，文化強(qiáng)國建設(shè)是其中的關(guān)鍵一環(huán)。全民閱讀作為最基礎(chǔ)、最持久、最深入的文化建設(shè)途徑之一，將其納入法治軌道，體現(xiàn)了黨對文化建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識的深化?！稐l例》明確規(guī)定全民閱讀促進(jìn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨對文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)具體轉(zhuǎn)化為閱讀領(lǐng)域的制度規(guī)范與實(shí)踐遵循，為確保全民閱讀事業(yè)始終保持正確發(fā)展方向提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

從文明傳承的高度審視，全民閱讀立法是中華文明連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性的現(xiàn)代保障機(jī)制。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，思想文化領(lǐng)域的交流交融交鋒日益深刻，保持文明定力、增強(qiáng)文化自信尤為關(guān)鍵。在此背景下，《條例》提出構(gòu)建覆蓋全民、普惠高效的閱讀促進(jìn)體系，特別強(qiáng)調(diào)“公益性、基本性、均等性、便利性”四項(xiàng)原則?！肮嫘浴贝_保了文化教育產(chǎn)品的公共屬性，防范過度市場化可能帶來的價值扭曲；“基本性”確立了國家保障公民基本閱讀權(quán)利與發(fā)展權(quán)的責(zé)任基準(zhǔn)；“均等性”著力推動閱讀資源向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，旨在促進(jìn)文化公平與社會和諧；“便利性”則通過優(yōu)化設(shè)施布局與創(chuàng)新服務(wù)模式，最大限度降低公眾獲取優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品的門檻，增強(qiáng)主流文化吸引力與輻射力。這一體系從供給、分配、獲取等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)范，不僅能有效滿足人民群眾日益增長的多層次精神文化需求，豐富人民精神世界，更能在潛移默化中引領(lǐng)閱讀風(fēng)尚、培育審美趣味，有效抵制低俗、庸俗、媚俗文化侵蝕，為維護(hù)國家意識形態(tài)安全提供堅(jiān)實(shí)文化支撐。

全民閱讀承擔(dān)著思想啟蒙、精神滋養(yǎng)、素質(zhì)提升的多重使命，對增強(qiáng)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)、提高全社會文明程度具有重要意義。著眼于“投資于人”的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，《條例》旨在通過制度化、系統(tǒng)化的閱讀促進(jìn)，在廣大公民特別是青少年心中深植文化自信的種子，引導(dǎo)全社會樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。這種通過深度閱讀形成的共同文化記憶和價值認(rèn)同，是凝聚磅礴復(fù)興偉力、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的力量源泉?！稐l例》特別關(guān)注少年兒童、農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)的閱讀保障，著力彌補(bǔ)短板、促進(jìn)均衡，充分體現(xiàn)了以人民為中心、通過閱讀促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義的戰(zhàn)略部署。

著眼數(shù)字文明發(fā)展大勢，《條例》堅(jiān)持“內(nèi)容為王”與“技術(shù)賦能”的辯證統(tǒng)一，既強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)出版供給，又支持利用信息技術(shù)提升閱讀服務(wù)的覆蓋面和實(shí)效性，推動閱讀從傳統(tǒng)形態(tài)向立體化、智能化、沉浸式演進(jìn)，使閱讀服務(wù)更均衡、更便捷、更有溫度，全面構(gòu)建一個既注重質(zhì)量又兼顧公平、既扎根傳統(tǒng)又面向未來的現(xiàn)代閱讀生態(tài)。

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會力量參與，這一多元共治模式能夠最大程度動員各方資源，形成推動合力。在機(jī)制設(shè)計(jì)上，《條例》確立了從國家到地方的規(guī)劃體系，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的路徑，既保證了全國一盤棋，又為地方特色探索留出空間。在設(shè)施建設(shè)上，推動閱讀功能融入各類公共文化空間，體現(xiàn)了集約共享、效能優(yōu)化的資源配置思路。在保障措施方面，涵蓋經(jīng)費(fèi)支持、稅收激勵、重點(diǎn)群體服務(wù)、城鄉(xiāng)文明融合及國際交流合作等多重維度，特別是將“書香城市、書香村鎮(zhèn)”納入精神文明建設(shè)范疇，使全民閱讀深度融入社會發(fā)展與治理進(jìn)程，形成了一套系統(tǒng)完備、可持續(xù)、可評估的實(shí)施機(jī)制，確保全民閱讀工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

制度的生命在于實(shí)施，隨著各項(xiàng)制度安排的落地生根，閱讀設(shè)施將更加普惠可及，閱讀內(nèi)容將更加優(yōu)質(zhì)豐富，閱讀服務(wù)將更加精準(zhǔn)高效。當(dāng)閱讀真正成為每個人的生活方式，當(dāng)書香彌漫于社會的每個角落，文化自信便將獲得更深厚的土壤，民族復(fù)興也將獲得更持久的力量。

（作者：朱慶海 系華中師范大學(xué)人事處處長、人才工作辦公室主任）