當(dāng)前，全球航運(yùn)脫碳進(jìn)程不斷推進(jìn)，國(guó)際海事組織減排規(guī)則逐步收緊，綠色燃料已成為航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向。

2月9日，澎湃新聞?dòng)浾邚纳虾Ｊ薪煌ㄎ@悉，近日，交通運(yùn)輸部與國(guó)家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持上海國(guó)際航運(yùn)綠色燃料加注中心和交易中心建設(shè)的實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》明確了“2030目標(biāo)圖景”：屆時(shí)上海將初步建成國(guó)際綠色燃料加注和交易中心，其中保稅液化天然氣（LNG）加注能力將突破百萬(wàn)立方米級(jí)，甲醇及生物燃料等加注能力達(dá)到百萬(wàn)噸級(jí)。這意味著上海將構(gòu)建起“液化天然氣+綠色甲醇+生物燃料”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色燃料供給體系，政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則與管理機(jī)制基本健全，多輪驅(qū)動(dòng)的國(guó)際航行船舶綠色燃料加注體系成型，真正實(shí)現(xiàn)從“單一燃料供應(yīng)”向“多元綠色服務(wù)”的跨越式升級(jí)。

依托已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，上海在綠色燃料加注領(lǐng)域取得了一定進(jìn)展。目前上海已成為全球綠色燃料加注的重要港口之一，2025年底的數(shù)據(jù)顯示，上海港保稅液化天然氣（LNG）實(shí)際加注量達(dá)71.2萬(wàn)立方米，甲醇燃料加注量達(dá)6.25萬(wàn)噸，其中綠色甲醇加注量?jī)H次于荷蘭鹿特丹港，位居全球前列。在供給端方面，申能集團(tuán)牽頭建設(shè)的10萬(wàn)噸級(jí)綠色甲醇項(xiàng)目已于2025年底正式投產(chǎn)，成為上海市首個(gè)本地綠色甲醇項(xiàng)目、全球最大以單一城市廢棄物為原料的綠色甲醇單體項(xiàng)目，上海電氣在吉林洮南的相關(guān)項(xiàng)目也已實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，為綠色燃料供給提供堅(jiān)實(shí)支撐。

盡管上海綠色燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但在向國(guó)際綠色燃料加注和交易中心邁進(jìn)的過(guò)程中，仍面臨諸多制約瓶頸，成為產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的“攔路虎”。從政策層面看，部分配套政策仍不明朗，生物燃料國(guó)產(chǎn)混兌加注相關(guān)政策尚未完全落地，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生物燃料加注量與新加坡、鹿特丹等港口仍有差距；跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制仍需完善，東北、內(nèi)蒙古等綠色燃料產(chǎn)能集聚地與上海需求集中地之間的運(yùn)輸通道雖已完成初步測(cè)試，但規(guī)模化運(yùn)輸仍需政策推動(dòng)加速建設(shè)。從產(chǎn)業(yè)層面看，在缺乏強(qiáng)制政策驅(qū)動(dòng)的情況下，船東推廣使用意愿不足；基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板，保稅區(qū)內(nèi)槽罐、油罐等設(shè)施短缺，部分倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施需進(jìn)行管線、伴熱系統(tǒng)等改造，以適配生物燃料等新型綠色燃料的存儲(chǔ)需求。

針對(duì)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀與制約瓶頸，《實(shí)施方案》從提升綠色燃料供給保障能力、培育多方式多場(chǎng)景綠色燃料加注服務(wù)模式等七方面提出明確目標(biāo)。更值得關(guān)注的是，《實(shí)施方案》直面“雙中心”建設(shè)堵點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四大突破性創(chuàng)新：其一，構(gòu)建“國(guó)家戰(zhàn)略+上海定位”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，十部委與地方協(xié)同發(fā)力，讓航運(yùn)綠色燃料“加注+交易”功能在上海聚合，助力上海成為全球航運(yùn)綠色能源樞紐；其二，創(chuàng)新多場(chǎng)景加注服務(wù)模式，跨關(guān)跨港作業(yè)與綜合保稅區(qū)燃料混兌政策落地，打破行業(yè)發(fā)展瓶頸；其三，突破綠色甲醇生產(chǎn)布局限制，在具備條件的區(qū)域規(guī)劃綠色燃料項(xiàng)目，拓寬綠色能源供給渠道；其四，打造“加注+交易”雙輪驅(qū)動(dòng)格局，依托上海航運(yùn)交易所、上海期貨交易所，探索國(guó)際綠色燃料交易與LNG期貨交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)綠色燃料交易與碳市場(chǎng)、航運(yùn)金融深度聯(lián)動(dòng)，助力我國(guó)在全球綠色航運(yùn)定價(jià)體系中搶占先機(jī)。

市交通委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施方案》的發(fā)布是國(guó)家十部委協(xié)同發(fā)力，破解航運(yùn)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵舉措，精準(zhǔn)契合上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的核心需求。方案從保障能力、加注服務(wù)、政策激勵(lì)、交易服務(wù)、安全監(jiān)管等五大維度明確系列支持舉措，為上海打造全球領(lǐng)先國(guó)際航運(yùn)中心、推動(dòng)航運(yùn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁政策動(dòng)力。

作為上海“五個(gè)中心”建設(shè)的重要組成部分，國(guó)際航運(yùn)中心的綠色升級(jí)具有多重戰(zhàn)略意義。通過(guò)構(gòu)建綠色燃料加注與交易體系，上海將為全球航運(yùn)業(yè)提供可復(fù)制、可推廣的“中國(guó)方案”，引領(lǐng)國(guó)際航運(yùn)從“高碳傳統(tǒng)模式”向“低碳創(chuàng)新模式”轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)航運(yùn)力量。下一步，上海將以《實(shí)施方案》為指引，持續(xù)加強(qiáng)部門協(xié)同與跟蹤評(píng)估，全力推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，加速建成全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)綠色燃料雙中心。