當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年2月6日，阿曼首都馬斯喀特，美國(guó)與伊朗官員的談判地點(diǎn)。 視覺(jué)中國(guó) 圖

2月6日，伊朗與美國(guó)的談判在美國(guó)大兵壓境的情況下如期于阿曼首都馬斯喀特舉行。美伊雙方均對(duì)第一輪談判的結(jié)果持積極肯定的態(tài)度，并表示很快將舉行第二輪談判，這為新一輪伊美軍事沖突按下了暫停鍵，但談判的前景仍然不容樂(lè)觀，軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解除。

當(dāng)下伊朗所面臨的軍事威脅只是其數(shù)十年來(lái)所面臨軍事壓力的延續(xù)，而外部軍事壓力與伊朗2025年歲末和2026年年初的政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題共同構(gòu)成了伊朗所面臨各種困難的總體局面。造成上述問(wèn)題的原因固然是多方面，但其中極為重要的一個(gè)因素則是伊朗一直背負(fù)著極為沉重的地緣政治包袱。

伊朗為何陷入惡劣的地緣政治環(huán)境

任何一個(gè)國(guó)家都可能面臨特殊的地緣政治環(huán)境，但伊朗面臨的則是極為特殊的地區(qū)和全球地緣政治現(xiàn)實(shí)。根據(jù)1947年11月29日聯(lián)合國(guó)大會(huì)181號(hào)決議，以色列于1948年宣布建國(guó)，并在此后數(shù)十年內(nèi)歷經(jīng)數(shù)次戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)了立國(guó)和生存的目標(biāo)。然而，實(shí)現(xiàn)了建國(guó)目標(biāo)的以色列非但沒(méi)有允許根據(jù)181號(hào)決議同樣擁有建國(guó)權(quán)利的巴勒斯坦人民建立自己的國(guó)家，反而憑借武力并在美國(guó)支持下頑固追求單方面絕對(duì)安全目標(biāo)，甚至利用2023年10月7日“阿克薩洪水行動(dòng)”的“機(jī)遇”，謀求領(lǐng)土擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)“大以色列”計(jì)劃。

以色列追求單方面絕對(duì)安全的政策本應(yīng)得到國(guó)際社會(huì)的共同抵制，因?yàn)楦鲊?guó)的安全不可分割，唯有堅(jiān)持共同和合作安全的原則，各國(guó)才能最終實(shí)現(xiàn)自身的安全。然而，以色列充分利用美國(guó)政治體制的漏洞，動(dòng)員美國(guó)內(nèi)親以色列游說(shuō)團(tuán)體對(duì)美決策階層施加影響，導(dǎo)致美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采取了無(wú)條件支持以色列的政策。不僅如此，歐洲國(guó)家本應(yīng)奉行更加獨(dú)立的政策，卻因深受跨大西洋關(guān)系的綁架，在包括伊朗問(wèn)題，甚至巴以問(wèn)題上盲目追隨美國(guó)的政策，并成為以色列單方面追求絕對(duì)安全政策的實(shí)際縱容者。近期歐盟宣布將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)列為“恐怖組織”的決定便是其體現(xiàn)。

而上述種種成為了伊朗問(wèn)題背后的獨(dú)特邏輯鏈條，是伊朗所面臨的地區(qū)和全球地緣政治現(xiàn)實(shí)，并成為伊朗所背負(fù)的地緣政治包袱。追求絕對(duì)安全的以色列難以容忍任何一個(gè)地區(qū)國(guó)家對(duì)其構(gòu)成威脅，在2003年伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)被推翻以及伊拉克陷入長(zhǎng)期動(dòng)蕩之后，伊朗便循著上述邏輯成為了以色列難以容忍的下一個(gè)目標(biāo)，并成為以色列以及美歐國(guó)家共同“圍獵”的目標(biāo)。伊朗所背負(fù)的地緣政治包袱不僅對(duì)伊朗外交而且對(duì)伊朗國(guó)內(nèi)發(fā)展造成了沉重的負(fù)擔(dān)。

伊朗尋求與美改善關(guān)系多次受挫

國(guó)際上存在一種觀點(diǎn)，認(rèn)為伊朗奉行反美政策，并認(rèn)為伊朗是造成當(dāng)前美伊關(guān)系僵局的主要原因。然而，事實(shí)情況則更為復(fù)雜，伊朗的確有很多反美言論，在革命時(shí)期尤其如此，但后革命時(shí)代，這些言論在一定程度上則是美伊關(guān)系僵局的體現(xiàn)，一定程度上也是伊朗對(duì)美國(guó)不予接納的失望情緒表達(dá)。事實(shí)上，不僅伊朗民眾喜歡美國(guó)的生活方式，而且國(guó)內(nèi)有著強(qiáng)大的親美政治勢(shì)力。受上述因素影響，20世紀(jì)90年代以來(lái)，伊朗曾經(jīng)多次積極主動(dòng)爭(zhēng)取緩和與美國(guó)的關(guān)系，但所有這些進(jìn)程都以失敗而告終。

20世紀(jì)90年代中期，伊朗總統(tǒng)拉夫桑賈尼曾試圖以巨大的油田開(kāi)采權(quán)益，換取美國(guó)消除對(duì)伊敵意，但美國(guó)克林頓政府反而以“達(dá)馬托法”制裁任何投資伊朗的外國(guó)公司。

2001年“9·11”事件發(fā)生以后，伊朗為美國(guó)在阿富汗的軍事行動(dòng)和政治過(guò)渡提供了重要支持，試圖緩和伊美關(guān)系，但2002年小布什政府在國(guó)情咨文中將伊朗和伊拉克和朝鮮列入所謂的“邪惡軸心”。

2015年7月，伊朗與有關(guān)各方達(dá)成伊核協(xié)議，并試圖進(jìn)而融入西方社會(huì)，但2018年美國(guó)退出了伊核協(xié)議，并代之以極限施壓。2022年9月，伊朗與美國(guó)拜登政府就美國(guó)重返伊核協(xié)議的談判幾乎完成所有事項(xiàng)，卻最終因?yàn)槊绹?guó)拒絕承諾兌現(xiàn)取消制裁，談判無(wú)果而終。2025年5月，伊朗與美國(guó)在阿曼舉行的談判，最終因?yàn)橐陨邪l(fā)動(dòng)“12日戰(zhàn)爭(zhēng)”再度宣告失敗。

30年來(lái)，伊朗事實(shí)上一直在不遺余力地改善與美國(guó)的關(guān)系，但所有這些努力都失敗了，其根本原因在于以色列不愿意看到美伊關(guān)系緩和的結(jié)果。出于追求單方面絕對(duì)安全的目的，以色列難以接受任何一個(gè)能夠?qū)ζ浒踩珮?gòu)成潛在威脅的國(guó)家存在。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，以色列便試圖通過(guò)影響美國(guó)國(guó)內(nèi)政治，推動(dòng)美國(guó)通過(guò)軍事威脅、經(jīng)濟(jì)制裁和外交孤立的手段不斷削弱伊朗。就美以公開(kāi)宣稱支持2025年末和2026年初伊朗國(guó)內(nèi)騷亂而言，其削弱伊朗的最終目標(biāo)則是推翻伊朗政權(quán)，使伊朗陷入長(zhǎng)期混亂，甚至試圖鼓勵(lì)伊朗國(guó)內(nèi)阿塞拜疆、庫(kù)爾德以及阿拉伯人的分離主義運(yùn)動(dòng)，并永久性肢解伊朗。

以此觀之，2月6日已經(jīng)開(kāi)啟的美伊在阿曼的談判似乎難以避免失敗的結(jié)局。伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊在各種場(chǎng)合明確表示，伊朗只談伊核問(wèn)題，并且明確表示不會(huì)放棄鈾濃縮權(quán)利。而以色列則為談判設(shè)置了四條針對(duì)伊朗的紅線：一是伊朗交出所有高純度濃縮鈾，二是伊朗放棄鈾濃縮權(quán)利，三是限制伊朗導(dǎo)彈射程，四是伊朗改變地區(qū)政策。雙方之間的立場(chǎng)分歧巨大由此可見(jiàn)。而且，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每當(dāng)美伊談判出現(xiàn)突破跡象，或是美伊關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜前景之時(shí)，以色列都會(huì)通過(guò)影響美國(guó)國(guó)內(nèi)政治逆轉(zhuǎn)上述進(jìn)程。

據(jù)報(bào)道，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡即將啟程赴美，此輪談判的結(jié)果恐怕也難逃宿命。即使美伊雙方就伊核問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，也可能因?yàn)槊绹?guó)拒絕兌現(xiàn)協(xié)議義務(wù)而最終不了了之，如同2015年的伊核協(xié)議一樣。

地緣政治包袱也是制約伊朗改革的因素

地緣政治包袱所造成的影響并不僅限于惡化伊朗所面臨的國(guó)際環(huán)境，而且對(duì)伊朗國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程也造成了非常嚴(yán)重的后果。美國(guó)等西方國(guó)家將當(dāng)前伊朗國(guó)內(nèi)困難歸咎于伊朗伊斯蘭政權(quán)的治理能力，這一觀點(diǎn)甚至也得到了部分非西方國(guó)家民眾以及伊朗國(guó)內(nèi)部分民眾的廣泛認(rèn)同，但事實(shí)情況更為復(fù)雜。伊朗伊斯蘭政權(quán)曾經(jīng)多次產(chǎn)生過(guò)改革的設(shè)想，但都或多或少引起了比較尖銳的政治問(wèn)題。

政府為糧食、汽油以及關(guān)鍵商品匯率提供財(cái)政補(bǔ)貼，造成了資源浪費(fèi)和腐敗，拖累了國(guó)家財(cái)政，一直是伊朗經(jīng)濟(jì)的痼疾之一。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，伊朗內(nèi)賈德、魯哈尼以及佩澤希齊揚(yáng)政府都曾多次嘗試進(jìn)行改革，主要涉及取消汽油補(bǔ)貼，但都或多或少引發(fā)了比較嚴(yán)重的政治和社會(huì)問(wèn)題。2019年年末伊朗便曾爆發(fā)了因?yàn)槿∠蛢r(jià)格補(bǔ)貼所造成的社會(huì)動(dòng)蕩；2025年年末伊朗所爆發(fā)的騷亂則直接與佩澤希齊揚(yáng)總統(tǒng)宣布取消匯率補(bǔ)貼導(dǎo)致通貨膨脹密切相關(guān)。

之所以出現(xiàn)上述狀況，原因主要是制裁之下，伊朗經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難，民眾收入下降并對(duì)汽油等生活必需品的價(jià)格上漲高度敏感。換言之，正是因?yàn)榈鼐壵伟に斐傻闹撇脤?duì)伊朗經(jīng)濟(jì)形成了壓力，使得改革并不具備基本的社會(huì)和政治條件。

再者，伊朗的軍隊(duì)占據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的半壁江山，也是導(dǎo)致腐敗和經(jīng)濟(jì)效率低下的另一重要原因，并成為伊朗經(jīng)濟(jì)的另一主要痼疾。然而，在美國(guó)和以色列的軍事壓力之下，伊朗不得不將大量的經(jīng)濟(jì)資源集中于發(fā)展軍事力量，致使政府難以集中必要的資源進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)，由于面臨外部軍事壓力，伊朗也需要軍隊(duì)對(duì)體制的絕對(duì)忠誠(chéng)，而任何涉及軍隊(duì)的改革都可能影響軍心，并進(jìn)而影響軍隊(duì)的忠誠(chéng)。換言之，由于地緣政治包袱，伊朗長(zhǎng)期處于外部軍事壓力之下，并不具備對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行改革的最低限度的外部安全環(huán)境。

總而言之，當(dāng)前伊朗的內(nèi)外困境的原因很大程度上在于伊朗所面臨的極為復(fù)雜和惡劣的地緣政治環(huán)境。伊朗的地緣政治包袱不僅是伊朗難以緩和美伊關(guān)系、難以打開(kāi)外交局面的重要原因，也是制約其國(guó)內(nèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革的因素。

當(dāng)然，伊朗未來(lái)能否最終走出困境仍然取決于其能否在承認(rèn)地緣政治包袱和制裁現(xiàn)實(shí)的情況下，以高超的統(tǒng)治藝術(shù)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，痛下決心實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的改革，通過(guò)完善國(guó)內(nèi)治理實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)化配置。

（金良祥，上海國(guó)際問(wèn)題研究院中東研究中心主任）