央行等八部門(mén)發(fā)文進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

2月6日晚間，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的通知》（下稱(chēng)《通知》）。

《通知》重申虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位、虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng)。

根據(jù)《通知》，比特幣、以太幣、泰達(dá)幣等虛擬貨幣具有非貨幣當(dāng)局發(fā)行、使用加密技術(shù)及分布式賬本或類(lèi)似技術(shù)、以數(shù)字化形式存在等主要特點(diǎn)，不具有法償性，不應(yīng)且不能作為貨幣在市場(chǎng)上流通使用。這也延續(xù)了境內(nèi)始終對(duì)虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)保持禁止性的政策立場(chǎng)。

《通知》還指出，在境內(nèi)開(kāi)展法定貨幣與虛擬貨幣兌換業(yè)務(wù)、虛擬貨幣之間的兌換業(yè)務(wù)、作為中央對(duì)手方買(mǎi)賣(mài)虛擬貨幣、為虛擬貨幣交易提供信息中介和定價(jià)服務(wù)、代幣發(fā)行融資以及虛擬貨幣相關(guān)金融產(chǎn)品交易等虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、擅自公開(kāi)發(fā)行證券、非法經(jīng)營(yíng)證券期貨業(yè)務(wù)、非法集資等非法金融活動(dòng)，一律嚴(yán)格禁止，堅(jiān)決依法取締。境外單位和個(gè)人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供虛擬貨幣相關(guān)服務(wù)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，任何單位和個(gè)人投資虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣及相關(guān)金融產(chǎn)品，違背公序良俗的，相關(guān)民事法律行為無(wú)效，由此引發(fā)的損失由其自行承擔(dān)；涉嫌破壞金融秩序、危害金融安全的，由相關(guān)部門(mén)依法查處。

未經(jīng)同意不得在境外發(fā)行人民幣穩(wěn)定幣

近段時(shí)間，穩(wěn)定幣概念火熱。2025年，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式簽署《指導(dǎo)與建立美國(guó)穩(wěn)定幣國(guó)家創(chuàng)新法案》，香港《穩(wěn)定幣條例》正式實(shí)施，日本也推出了全球首個(gè)與日元掛鉤的穩(wěn)定幣。

不過(guò)，穩(wěn)定幣存在的風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視。去年6月，國(guó)際清算銀行也曾發(fā)出嚴(yán)厲警告，稱(chēng)穩(wěn)定幣在成為可廣泛使用的貨幣方面“表現(xiàn)糟糕”。該報(bào)告指出，穩(wěn)定幣具有三大缺陷：一是沒(méi)有中央銀行背書(shū)；二是缺乏對(duì)非法使用的足夠防范措施；三是沒(méi)有生成貸款的資金靈活性。國(guó)際清算銀行認(rèn)為，穩(wěn)定幣可被匿名持有，有助于藏匿“黑錢(qián)”。穩(wěn)定幣面臨投資者快速贖回風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)定幣可能削弱貨幣主權(quán)并引發(fā)新興經(jīng)濟(jì)體資本外逃風(fēng)險(xiǎn)。

《通知》指出，掛鉤法定貨幣的穩(wěn)定幣在流通使用中變相履行了法定貨幣的部分功能。未經(jīng)相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)同意，境內(nèi)外任何單位和個(gè)人不得在境外發(fā)行掛鉤人民幣的穩(wěn)定幣。

禁止境內(nèi)開(kāi)展現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化活動(dòng)

對(duì)于同樣較為火熱的現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化（RWA），《通知》明確，這是指使用加密技術(shù)及分布式賬本或類(lèi)似技術(shù)，將資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)等轉(zhuǎn)化為代幣（通證）或者具有代幣（通證）特性的其他權(quán)益、債券憑證，并進(jìn)行發(fā)行和交易的活動(dòng)。

針對(duì)RWA業(yè)務(wù)，《通知》明確了禁止在境內(nèi)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。根據(jù)《通知》，在境內(nèi)開(kāi)展現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化活動(dòng)，以及提供有關(guān)中介、信息技術(shù)服務(wù)等，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、擅自公開(kāi)發(fā)行證券、非法經(jīng)營(yíng)證券期貨業(yè)務(wù)、非法集資等非法金融活動(dòng)，應(yīng)予以禁止；經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)依法依規(guī)同意，依托特定金融基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)除外。境外單位和個(gè)人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)服務(wù)。

對(duì)于境內(nèi)主體赴境外開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，《通知》要求實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。未經(jīng)相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)同意，境內(nèi)主體及其控制的境外主體不得在境外發(fā)行虛擬貨幣。

《通知》指出，境內(nèi)主體直接或間接赴境外開(kāi)展外債形式的現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化業(yè)務(wù)，或者以境內(nèi)資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)等（以下統(tǒng)稱(chēng)境內(nèi)權(quán)益）為基礎(chǔ)在境外開(kāi)展類(lèi)資產(chǎn)證券化、具有股權(quán)性質(zhì)的現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化業(yè)務(wù)，應(yīng)按照“相同業(yè)務(wù)、相同風(fēng)險(xiǎn)、相同規(guī)則”原則，由國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局等相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)于境內(nèi)主體以境內(nèi)權(quán)益為基礎(chǔ)在境外開(kāi)展的其他形式的現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化業(yè)務(wù)，由中國(guó)證監(jiān)會(huì)會(huì)同相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工監(jiān)管。未經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意、備案等，任何單位和個(gè)人不得開(kāi)展上述業(yè)務(wù)。

境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的境外子公司及分支機(jī)構(gòu)在境外提供現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)服務(wù)要依法穩(wěn)慎，配備專(zhuān)業(yè)人員及系統(tǒng)，有效防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)客戶(hù)準(zhǔn)入、適當(dāng)性管理、反洗錢(qián)等要求，并納入境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)風(fēng)控管理體系。為境內(nèi)主體直接或間接赴境外開(kāi)展外債形式的現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化業(yè)務(wù)，或者以境內(nèi)權(quán)益為基礎(chǔ)在境外開(kāi)展現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)業(yè)務(wù)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，按照有關(guān)規(guī)范要求建立健全相關(guān)合規(guī)內(nèi)控制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管控，將有關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況向相關(guān)管理部門(mén)報(bào)批或報(bào)備。

持續(xù)整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)

《通知》還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)金融、中介、技術(shù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容和接入管理，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體登記和廣告管理，持續(xù)整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊相關(guān)非法金融活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。

《通知》要求，金融機(jī)構(gòu)（含非銀行支付機(jī)構(gòu)）不得為虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)提供賬戶(hù)開(kāi)立、資金劃轉(zhuǎn)和清算結(jié)算等服務(wù)，不得發(fā)行和銷(xiāo)售虛擬貨幣相關(guān)金融產(chǎn)品，不得將虛擬貨幣及相關(guān)金融產(chǎn)品納入抵質(zhì)押品范圍，不得開(kāi)展與虛擬貨幣相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)或?qū)⑻摂M貨幣納入保險(xiǎn)責(zé)任范圍，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題線(xiàn)索應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。金融機(jī)構(gòu)（含非銀行支付機(jī)構(gòu)）不得為未經(jīng)同意的現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)業(yè)務(wù)以及相關(guān)金融產(chǎn)品提供托管、清算結(jié)算等服務(wù)。有關(guān)中介機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得為未經(jīng)同意的現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)業(yè)務(wù)以及相關(guān)金融產(chǎn)品提供中介、技術(shù)等服務(wù)。

《通知》指出，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不得為虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、商業(yè)展示、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、付費(fèi)導(dǎo)流等服務(wù)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題線(xiàn)索應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告，并為相關(guān)調(diào)查、偵查工作提供技術(shù)支持和協(xié)助。網(wǎng)信、電信主管和公安部門(mén)根據(jù)金融管理部門(mén)移送的問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)依法關(guān)閉和處置開(kāi)展虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用程序（含小程序）以及公眾賬號(hào)等。

在法律責(zé)任方面，《通知》明確，違反《通知》規(guī)定開(kāi)展虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)非法金融活動(dòng)，以及為虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)業(yè)務(wù)提供服務(wù)的，依照有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于明知或應(yīng)知境外主體非法向境內(nèi)提供虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)服務(wù)，仍為其提供協(xié)助的境內(nèi)單位和個(gè)人，依法追究有關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。