最高法公布首個(gè)適用民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法進(jìn)行裁判的行政案件。

2月4日，最高人民法院發(fā)布7件關(guān)于規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng)工作的參考案例。在一起案例中，行政機(jī)關(guān)因未能履行行政允諾，又不采取補(bǔ)救措施的行為，法院依據(jù)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作出評價(jià)和規(guī)制。

澎湃新聞注意到，2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”的重大決策部署。2025年，最高人民法院組織各級人民法院立足審判職能，扎實(shí)開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng)。

為此，最高法院成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，印發(fā)關(guān)于堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法、規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作的通知，對專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面部署，督促指導(dǎo)各地法院有力有序有效開展專項(xiàng)行動(dòng)。

最高人民法院督察局局長廖向陽介紹，各級法院立足審判職能，加強(qiáng)對涉企訴訟案件的審判監(jiān)督和行政行為的司法審查，該糾正的堅(jiān)決糾正，以實(shí)際行動(dòng)為企業(yè)和企業(yè)家合法經(jīng)營“撐腰打氣”，為企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、安心發(fā)展提供有力司法保障。

在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，人民法院對涉企市場準(zhǔn)入、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政賠償?shù)刃姓讣訌?qiáng)行政行為合法性審查，堅(jiān)決糾治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查和亂查封現(xiàn)象，依法糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法問題，依法糾正行政機(jī)關(guān)對企業(yè)小過重罰、過罰失當(dāng)?shù)葐栴}367個(gè)。

比如，2025年5月底，最高法院在審理某房地產(chǎn)公司訴當(dāng)?shù)卣?、自然資源和規(guī)劃局行政允諾補(bǔ)償案中，首次適用民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，判決政府部門向企業(yè)支付800余萬元補(bǔ)償，促推政府部門守信踐諾，確保企業(yè)權(quán)益依法受到保護(hù)。

案情顯示，2010年7月，某市人民政府作出案涉會(huì)議紀(jì)要，同意某房地產(chǎn)公司就案涉地塊補(bǔ)償問題與被征地群眾達(dá)成協(xié)議，由某房地產(chǎn)公司在原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加補(bǔ)償。某房地產(chǎn)公司額外增加的補(bǔ)償費(fèi)用和造成的經(jīng)濟(jì)損失，由某市人民政府有關(guān)部門在土地出讓、容積率、配套費(fèi)等政策上給予優(yōu)惠、補(bǔ)償。

2012年4月，某房地產(chǎn)公司與被征地群眾達(dá)成案涉調(diào)解協(xié)議，某市人民政府在案涉調(diào)解協(xié)議首頁右上角加蓋印章。某房地產(chǎn)公司按照案涉調(diào)解協(xié)議給村民支付了補(bǔ)償款，解決了征地補(bǔ)償問題，開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)得以順利推進(jìn)，但某市人民政府允諾給某房地產(chǎn)公司的補(bǔ)償未能全部兌現(xiàn)。某房地產(chǎn)公司認(rèn)為某市人民政府未履行補(bǔ)償義務(wù)，遂向人民法院提起行政訴訟，請求判決某市人民政府、某市自然資源和規(guī)劃局支付其墊付的征地補(bǔ)償款、青苗補(bǔ)償費(fèi)和占用資金成本。

二審法院判決駁回某房地產(chǎn)公司的訴訟請求，某房地產(chǎn)公司向最高人民法院申請?jiān)賹?。最高人民法院再審認(rèn)為，依法征收集體土地并支付補(bǔ)償費(fèi)用是縣級以上地方人民政府的法定義務(wù)。某房地產(chǎn)公司系在集體土地經(jīng)征收轉(zhuǎn)為國有土地后，通過公開“招拍掛”方式取得案涉國有土地使用權(quán)。因征收補(bǔ)償爭議未能妥善解決，某市人民政府以會(huì)議紀(jì)要的形式同意某房地產(chǎn)公司與被征地群眾簽訂增加補(bǔ)償費(fèi)用的調(diào)解協(xié)議。某房地產(chǎn)公司依約履行調(diào)解協(xié)議后，某市人民政府未能履行其承諾的另行協(xié)議出讓40畝土地及對某房地產(chǎn)公司案涉損失給予容積率、配套費(fèi)等優(yōu)惠或補(bǔ)償?shù)男姓手Z。

最高法認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)守信踐諾，營造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。按照民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第七十條規(guī)定，判決撤銷一、二審判決，根據(jù)案涉損失形成的背景、原因、雙方責(zé)任大小并結(jié)合案涉房地產(chǎn)項(xiàng)目的利潤等因素，判令某市人民政府、某市自然資源和規(guī)劃局于本判決生效后15日內(nèi)向某房地產(chǎn)公司支付841萬余元，逾期支付的自逾期支付之日起至實(shí)際付清之日止按照相應(yīng)貸款利率計(jì)付利息。

“該案是最高人民法院首個(gè)適用民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法進(jìn)行裁判的行政案件。”最高法在闡述參考案例典型意義時(shí)表示，人民法院綜合認(rèn)定了爭議成因和過錯(cuò)責(zé)任，明確了行政機(jī)關(guān)與相對人的責(zé)任分擔(dān)比例，依法確定了公平合理的補(bǔ)償數(shù)額。對行政機(jī)關(guān)未能履行行政允諾，又不采取補(bǔ)救措施的行為進(jìn)行評價(jià)和規(guī)制，表明了人民法院深入貫徹落實(shí)黨中央支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策的態(tài)度，有助于強(qiáng)化行政訴訟監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職、踐約守諾的作用，進(jìn)一步助推法治政府、誠信政府、服務(wù)型政府建設(shè)。