通勤路上刷刷短視頻、看兩集電視劇，已經(jīng)是很多打工人的日常生活，而這種簡單的需求下，最怕的其實就是流量漲價。但低價流量套餐時代，或許真的要一去不復(fù)返了。

近期，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大運(yùn)營商同日發(fā)布公告，這份公告非常明確地提到一件事，那就是電信服務(wù)相關(guān)的增值稅稅目適用范圍調(diào)整，部分業(yè)務(wù)對應(yīng)的增值稅稅率要從6%調(diào)整到9%。更直白地說，這次的調(diào)整會影響到公司的收入和利潤。

（圖源：中國移動、中國聯(lián)通、中國電信）

普通用戶看到這句話，第一反應(yīng)肯定就是話費(fèi)又要漲價了。不過，套餐資費(fèi)也不是說漲就漲的，至少目前而言，整體流量資費(fèi)是呈下降趨勢。那么增值稅稅率調(diào)整，到底有什么影響呢？

三大運(yùn)營商集體被漲稅，套餐資費(fèi)會漲嗎？

這次三大運(yùn)營商集體發(fā)布的公告，真正引起廣泛討論的其實還是手機(jī)套餐資費(fèi)到底漲不漲？公告里提到，電信服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的增值稅稅率，將從原來的6%調(diào)整為9%，而且三大運(yùn)營商都明確表示，這項變化“會對公司收入和利潤產(chǎn)生影響”。如此直白的用詞，漲價可能是逃不開了。

實際上，這倒也不是稅率一調(diào)整，資費(fèi)就馬上要漲的邏輯。

首先，按照財政部、稅務(wù)總局的新規(guī)定，從2026年1月1日起，運(yùn)營商提供的手機(jī)流量、短信和彩信、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入等服務(wù)，在稅務(wù)上的歸類發(fā)生了變化，那就是不再按“增值電信服務(wù)”計算，而是統(tǒng)一歸入“基礎(chǔ)電信服務(wù)”。言下之意就是流量、寬帶這些服務(wù)，已經(jīng)是當(dāng)下用戶必備的服務(wù)，完全不需要流量的消費(fèi)者可以說是微乎其微，因此這項服務(wù)也不再是從前的增值電信服務(wù)，而是基礎(chǔ)電信服務(wù)。

（圖源：Morder）

也因為這并不是突然多出來的一項新收費(fèi)，也不是運(yùn)營商額外向用戶多收一筆錢，而是稅務(wù)系統(tǒng)在重新劃分業(yè)務(wù)類型，然后換了一個“馬甲”。也就是說這筆費(fèi)用本身就包含在用戶套餐里，只是名字不同了。但不可忽視的是，稅收的確是漲了，從6%調(diào)整到9%。

當(dāng)然，增值稅并不是企業(yè)賺了多少就交多少的稅，它其實是交易附帶的稅，也就是本身就包含在商品里。你每個月交的話費(fèi)，看起來是一筆固定金額，但這筆錢里面本身就包含了增值稅，只是平時不會單獨(dú)列出這部分的明細(xì)。

在稅率從6%變成9%之后，如果套餐的“含稅價格”保持不變，那么對用戶來說，支出沒有變化；但對運(yùn)營商來說，同樣一筆錢里，交給稅務(wù)系統(tǒng)的部分變多了，真正能算作收入和利潤的部分就變少了。這也是為什么三大運(yùn)營商在公告中強(qiáng)調(diào)的是“對收入和利潤造成影響”，而不是直接說套餐資費(fèi)要漲價。

（圖源：Morder）

簡單來說，這次調(diào)整也不是直接把手伸進(jìn)消費(fèi)者的錢包，只是壓縮了運(yùn)營商的利潤空間。這樣一來，運(yùn)營商就被迫要從中做出選擇，到底是自己消化這部分成本，還是通過某種方式，把壓力慢慢轉(zhuǎn)移出去，比如漲價？

但是要漲價也并不是這么簡單的事。手機(jī)套餐不是獨(dú)家生意，如今四家運(yùn)營商正在正面競爭，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)也變得越來越簡單，尤其是工信部推出的一鍵解綁互聯(lián)網(wǎng)平臺的功能上線后，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)更是完全沒壓力了。這種情況下，要是公開漲價，顯然是會引起消費(fèi)者的不滿。這也就是為何公告發(fā)布后三大運(yùn)營商股價集體下跌，這是因為資本市場普遍認(rèn)為，無論漲價與否，這都不是一件很好處理的事情。

高資費(fèi)時代早已結(jié)束，運(yùn)營商很難漲價？

縱觀近些年來的手機(jī)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其實已經(jīng)不是運(yùn)營商想漲價就漲價，想降價就降價了。

2019年10月底，三大運(yùn)營商宣布5G商用、同時推出首批5G套餐時，大家的第一反應(yīng)就是怎么這么貴？以當(dāng)時公開的套餐信息為例，中國移動個人5G套餐最低檔是128元/月，更高檔位可以到598元，而中國聯(lián)通也把起步價放在129元/月左右。當(dāng)然，5G剛剛開始推廣，運(yùn)營商把很多隱形成本都算在套餐里，基站建設(shè)、頻譜投入和設(shè)備升級的費(fèi)用都綜合起來，所以這個時期的套餐資費(fèi)，的確是普通消費(fèi)者很難接受。

但這樣的高資費(fèi)并沒有堅持很長時間。事實上，5G已經(jīng)是一個非常明顯的趨勢，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定太高，多數(shù)用戶都不愿升級到5G，其實也是變相拖垮了普及速度，對各方都不是好事。從2021年開始，陸續(xù)就有一些低價套餐出爐，尤其是各大運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)平臺們合作的套餐卡，更是把資費(fèi)打到69元、59元等，還附贈上百GB的流量。工信部在2025年也給出了一個降費(fèi)的案例，5G套餐已經(jīng)從均價128元/月降至49元/月，絕大多數(shù)用戶已經(jīng)可以消費(fèi)得起這樣的套餐。

（圖源：中國聯(lián)通）

在不斷的價格內(nèi)卷下，潛移默化地讓消費(fèi)者開始警惕起來，除了便宜，大眾開始更在意“坑不坑”。比如運(yùn)營商把套餐做得很復(fù)雜，靠各種折扣、權(quán)益、合約來吸引用戶，但“新老用戶不同權(quán)”、“升檔容易降檔難”、“強(qiáng)推5G套餐”等等現(xiàn)象越來越多，也引起高度關(guān)注。工信部在2021年就公開提出要規(guī)范資費(fèi)營銷行為，嚴(yán)查“強(qiáng)推5G套餐”、“新老用戶不同權(quán)”、“套餐夸大宣傳”等問題。

這就不難解釋，為何消費(fèi)者一聽見稅費(fèi)調(diào)整下意識就會認(rèn)為運(yùn)營商要漲套餐資費(fèi)，畢竟過往運(yùn)營商的資費(fèi)套餐套路太多，多數(shù)用戶已經(jīng)有了防范心理，面對每一個細(xì)節(jié)的變化，都相當(dāng)緊張。

而站在運(yùn)營商的角度而言，想要簡單靠漲價或減少權(quán)益的方式來平衡成本與利潤，還是不太簡單的。一方面，正如前文所說，消費(fèi)者對套餐權(quán)益、資費(fèi)開始變得敏感，會研究其中的利益得失，很難再玩套路；另一方面，三大運(yùn)營商是否會同步調(diào)整資費(fèi)？從公告來看，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通各自描述的側(cè)重點有所不同，這意味著漲套餐資費(fèi)未必達(dá)到共識，在這種情況下，難免會引起新一輪的價格戰(zhàn)。

因此，至少在這兩年時間里，運(yùn)營商應(yīng)該還是不太敢輕易調(diào)整套餐資費(fèi)，至少明面上的降權(quán)益和抬高價都是不太可能的。

漲價難，運(yùn)營商要尋找新的增長模式

這次三大運(yùn)營商發(fā)布的公告里，很直白地把對公司收入及利潤產(chǎn)生影響袒露出來，其實也說明了當(dāng)前它們的窘境。一方面，監(jiān)管和用戶對資費(fèi)敏感度越來越高，漲價不是一件好辦的事；另一方面，網(wǎng)絡(luò)投入、運(yùn)維成本越來越高，加上稅費(fèi)的調(diào)整，中間剩余的利潤空間變得越來越小。

數(shù)據(jù)顯示，截至2025 年底全國5G移動電話用戶已經(jīng)達(dá)到12.04億戶，占移動電話用戶的65.9%，5G基站也增長到483.8 萬個。這意味著5G普及這件事在用戶方面已經(jīng)過了高速增長階段，該轉(zhuǎn)的都轉(zhuǎn)得差不多了，剩下的人要么不愿意換機(jī)、要么對資費(fèi)更敏感、要么就是需求沒那么強(qiáng)。

以中國移動為例，在2025年前三季度的運(yùn)營數(shù)據(jù)里，移動客戶總數(shù)從10.03億到10.09億，凈增非常有限，甚至2025年第一季度還出現(xiàn)了客戶凈減。中國聯(lián)通、中國電信面臨的處境也類似，用戶增長難，利潤空間小。

（圖源：中國電信）

這就不難理解為何稅費(fèi)變化為什么會讓市場更緊張，因為它精準(zhǔn)打到了“基礎(chǔ)通信服務(wù)”這塊最難動、又最龐大的盤子上。即便運(yùn)營商不漲價，只要終端用戶支付的含稅價不變，運(yùn)營商能夠確認(rèn)的凈收入就會被擠壓。更麻煩的其實是，5G、千兆寬帶、算力網(wǎng)絡(luò)、AI相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，都需要資本開支和持續(xù)運(yùn)維，增幅變小，只會讓這相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)度放緩。

近期，中國聯(lián)通推進(jìn)的eSIM，可能就是一個不錯的額外業(yè)務(wù)。一方面，它沒有實體卡，少一層渠道、物流、庫存壓力，不需要改變用戶的使用習(xí)慣，但卻能讓用戶嘗試更多元化資費(fèi)套餐，即便沒有名義上的新增用戶，但也能促使利潤增加；另一方面，過去一些很難開通網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備，例如平板電腦、穿戴設(shè)備、甚至是未來的AI終端等等，都可能因eSIM獲得更多新增入網(wǎng)用戶，這些都是能增加利潤的方式。

不管怎么說，稅費(fèi)增加最常被討論的都是用戶資費(fèi)變高，而其中運(yùn)營商會通過什么方式去緩解這部分壓力，目前還不能下定論。但客觀來說，盲目增加資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在如今這個話費(fèi)普遍不算太高的時代里，任何一項決策都可能引起大眾的不滿。這么一來，運(yùn)營商想要在消費(fèi)端尋找新的增長點，可能就要多花些心思了。