黨的十八大以來第14個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件3日由新華社受權(quán)發(fā)布，對錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興進行了部署。

文件題為《中共中央 國務院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，全文共六個部分，包括：提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、實施常態(tài)化精準幫扶、積極促進農(nóng)民穩(wěn)定增收、因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、強化體制機制創(chuàng)新、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導。

文件提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以推進鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動力，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，守牢國家糧食安全底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室負責人表示，要深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，推動鄉(xiāng)村全面振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺階，朝著建設農(nóng)業(yè)強國目標扎實邁進。

中共中央 國務院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見

（2026年1月3日）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。“十四五”時期，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農(nóng)民生活水平顯著提高，鄉(xiāng)村全面振興取得明顯進展。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，要加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域突出短板，加快建設農(nóng)業(yè)強國。2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以推進鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動力，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，守牢國家糧食安全底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

一、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益

（一）穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大面積提單產(chǎn)。因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，實施糧食流通提質(zhì)增效項目，促進適銷對路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。鞏固提升大豆產(chǎn)能，做好產(chǎn)銷銜接。拓展油菜、花生、油茶等生產(chǎn)空間，擴大油料多元化供給。推動棉花、糖料、天然橡膠等產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。深入推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動。

（二）促進“菜籃子”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持農(nóng)林牧漁并舉，推動構(gòu)建多元化食物供給體系。強化生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控，鞏固肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困成果，促進供求平衡、健康發(fā)展。多措并舉促進乳制品消費。支持發(fā)展青貯玉米、苜蓿等飼草料生產(chǎn)，促進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持設施農(nóng)業(yè)更新改造，穩(wěn)定發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，推進深遠海養(yǎng)殖和現(xiàn)代化遠洋捕撈，積極發(fā)展森林食品和生物農(nóng)業(yè)。嚴格落實食品安全責任制，強化多部門協(xié)同和全鏈條監(jiān)管，嚴查嚴懲非法添加和農(nóng)獸藥殘留超標等問題。

（三）加強耕地保護和質(zhì)量提升。嚴守耕地紅線，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，嚴格耕地占補平衡管理，規(guī)范補充耕地質(zhì)量驗收，制定耕地保護專項規(guī)劃。堅決打擊各類破壞耕地違法行為，扎實推進農(nóng)村亂占耕地建房整治工作，嚴防“大棚房”等問題反彈回潮。著眼保護耕作層和糧食生產(chǎn)能力，優(yōu)化耕地調(diào)查規(guī)則，完善設施農(nóng)用地管理制度，穩(wěn)妥有序做好耕地“非糧化”整改和撂荒地復耕利用。分區(qū)分類高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設，完善立項、建設、驗收和管護機制，強化資金監(jiān)管，加大土壤改良和地力提升力度。推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設與改造，強化高標準農(nóng)田渠系與灌區(qū)骨干工程銜接。健全永久基本農(nóng)田優(yōu)進劣出管理機制。實施新一輪黑土地保護工程，扎實推進鹽堿地綜合利用和酸化耕地治理。在確保省域內(nèi)耕地保護任務不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道湖區(qū)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。

（四）提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設，加強農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果高效轉(zhuǎn)化應用，培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實施種業(yè)振興行動，加快選育和推廣突破性品種，推進生物育種產(chǎn)業(yè)化。加快高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)應用，加強林草機械裝備研發(fā)推廣。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拓展無人機、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等應用場景，加快農(nóng)業(yè)生物制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革。推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，推動農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶。深化涉農(nóng)高校教育教學改革，以需求為導向加快新農(nóng)科建設，推動涉農(nóng)專業(yè)人才定向培養(yǎng)。

（五）強化農(nóng)業(yè)防災減災體系建設。開展農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃，加強氣象、水文、地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警，提高應對極端天氣能力。推進大江大河控制性樞紐、堤防達標提標和蓄滯洪區(qū)建設，強化病險水庫、大中型病險水閘除險加固，加強農(nóng)田溝渠修復整治、中小河流和平原澇區(qū)治理，提升山洪溝風險管控與防洪治理能力，做好災毀設施恢復重建。加強北方地區(qū)防洪排澇體系建設，適度提高工程建設標準。加強抗旱應急水源工程和農(nóng)田排澇設施建設，健全救災機具配置和應急調(diào)用機制。強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推進重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控。推進農(nóng)田防護林建設，加強森林草原防滅火工作。

（六）促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。推進農(nóng)產(chǎn)品進口多元化。培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。依法嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。積極參與國際糧農(nóng)治理。

二、實施常態(tài)化精準幫扶

（七）健全常態(tài)化幫扶政策體系。落實常態(tài)化幫扶責任，穩(wěn)步提升“三保障”和飲水安全保障水平，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定。強化開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生動力，發(fā)揮社會救助兜底保障作用，推動幫扶政策協(xié)同集成。保持中央財政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模及省市兩級投入資金規(guī)模穩(wěn)定，縣級可根據(jù)幫扶任務合理安排資金。

（八）提高監(jiān)測幫扶精準性時效性。合理確定防止返貧致貧對象認定標準，規(guī)范標準調(diào)整機制。扎實做好鄉(xiāng)村兩級常態(tài)化監(jiān)測，健全精準識別和快速響應機制，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。統(tǒng)籌開展防止返貧致貧對象和農(nóng)村社會救助對象監(jiān)測識別，規(guī)范收支核算口徑，加強數(shù)據(jù)共享。做好防止返貧致貧對象精準幫扶和動態(tài)調(diào)整。綜合評估原建檔立卡脫貧人口家庭經(jīng)濟狀況和自我發(fā)展能力，符合退出條件的有序退出幫扶，對離開幫扶政策會出現(xiàn)返貧風險的繼續(xù)實施幫扶。

（九）提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實效。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式，分類推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鞏固、升級、盤活、調(diào)整，發(fā)展具有市場競爭力的幫扶產(chǎn)業(yè)。中央財政常態(tài)化幫扶資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，在省級保持基本穩(wěn)定，縣級可實行差別化要求。完善產(chǎn)業(yè)幫扶到戶獎補政策，支持防止返貧致貧對象經(jīng)營增收。壓實幫扶項目資產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管責任，分類納入國有資產(chǎn)或農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強低效閑置資產(chǎn)盤活利用。強化就業(yè)幫扶，做好有組織勞務輸出，用好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)渠道。繼續(xù)做好易地搬遷后續(xù)扶持。

（十）分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)。分別確定國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，完善支持政策和激勵約束機制，健全發(fā)展狀況統(tǒng)計監(jiān)測體系。推動區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設施建設。深入開展醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。拓展東西部協(xié)作領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化中央單位定點幫扶結(jié)對關(guān)系，改進考核評價辦法。開展常態(tài)化駐村幫扶，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理機制。

三、積極促進農(nóng)民穩(wěn)定增收

（十一）保護和調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性。強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，健全種糧農(nóng)民收益保障機制。加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警和信息發(fā)布，統(tǒng)籌做好市場化收購和政策性收儲，促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。合理確定稻谷、小麥最低收購價，完善棉花目標價格政策。穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策。實施好農(nóng)機購置與應用補貼政策，推進優(yōu)機優(yōu)補，加強全鏈條常態(tài)化監(jiān)管。強化稻谷、小麥、玉米、大豆保險保障，支持發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險，提高保險理賠效率。加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設。鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局加工產(chǎn)能。落實好糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償政策，支持糧食主產(chǎn)區(qū)補充財力、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。

（十二）培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。支持發(fā)展綠色高效種養(yǎng)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育農(nóng)業(yè)精品品牌，促進全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推動電商平臺下沉賦能，加強產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、分揀加工等設施建設。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨。深化農(nóng)文旅融合，推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級，發(fā)展“小而美”文旅業(yè)態(tài)。積極發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，培育壯大林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)。優(yōu)化繭絲綢產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，完善公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益機制，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)民增收致富。強化產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌規(guī)劃和科學論證，避免一哄而上、大起大落。完善省級農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計評價體系。

（十三）促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。落實好農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，支持重點行業(yè)企業(yè)減負拓崗。實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓，促進培訓項目與崗位需求精準匹配。統(tǒng)籌做好外出務工服務保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，加強大齡農(nóng)民工關(guān)愛幫扶。強化農(nóng)民工工資支付保障，加大欠薪整治力度。推進鄉(xiāng)村工匠培育工程。擴大以工代賑項目覆蓋范圍、建設領(lǐng)域和勞務報酬發(fā)放規(guī)模，鼓勵采用靈活發(fā)包方式由農(nóng)村基層自主實施項目。推動靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。

（十四）多措并舉擴大鄉(xiāng)村消費。支持鄉(xiāng)村消費擴容升級，提升消費設施和服務水平，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營等消費新業(yè)態(tài)新模式新場景。支持縣鄉(xiāng)村流通基礎(chǔ)設施建設更新，促進農(nóng)村及偏遠地區(qū)商貿(mào)流通降本增效。支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)，健全農(nóng)村廢舊家電家具等再生資源回收體系。依法嚴厲打擊農(nóng)村地區(qū)制售假冒偽劣商品行為。

四、因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設

（十五）統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間布局。適應人口變化趨勢，立足主體功能定位，結(jié)合自然災害防范，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，提高村莊規(guī)劃質(zhì)量和實效，合理確定建設重點和優(yōu)先序。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。協(xié)同推進縣域國土空間治理，在耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、生態(tài)有改善前提下，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，提高土地節(jié)約集約利用水平，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。支持邊境地區(qū)城鎮(zhèn)和村莊建設。

（十六）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和管護。支持小型引調(diào)水工程建設，分類提升農(nóng)村供水保障水平，有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護。提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障和綜合承載能力，擴大農(nóng)村充電設施覆蓋范圍。推進農(nóng)村老舊公路改造、過窄公路拓寬和次差路段提升，加強安全防護設施建設。支持農(nóng)村寄遞物流設施共建共享，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，推行共同配送，深化快遞進村。健全農(nóng)村客運穩(wěn)定運行保障機制。持續(xù)實施農(nóng)村危房改造，推動現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設。實施數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展行動，提升農(nóng)村及偏遠地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋水平。加強林區(qū)、墾區(qū)、牧區(qū)基礎(chǔ)設施建設。推動縣域基礎(chǔ)設施一體化規(guī)劃建設管護，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設施管護長效機制。

（十七）加強縣域基本公共服務供給統(tǒng)籌。穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村中小學校和幼兒園布局，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和幼兒園，實施縣域普通高中振興行動計劃。推進城鄉(xiāng)學校共同體建設，加強縣域教師隊伍統(tǒng)籌配置，推動城鄉(xiāng)學校在線共享優(yōu)質(zhì)課堂。綜合施策加大農(nóng)村控輟保學力度。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進縣級醫(yī)院和重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障。支持緊密型縣域醫(yī)共體提升綜合服務能力，合理擴大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品采購、配備、使用范圍。鞏固拓展農(nóng)村居民醫(yī)保參保成果，健全連續(xù)參保激勵約束機制，穩(wěn)步提高醫(yī)?；鹪诳h鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用比例。實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，鼓勵有條件的地方發(fā)展助餐服務、日間照料、康復護理等養(yǎng)老服務。發(fā)展縣鄉(xiāng)普惠托育服務。完善農(nóng)村低保標準確定和動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化特困人員救助供養(yǎng)制度，提升臨時救助時效性、可及性。采取干部包聯(lián)、志愿服務、開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位等方式，加強對農(nóng)村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、精神障礙人員等的探訪關(guān)愛，及時幫助解決實際困難。

（十八）一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，完善農(nóng)村廁所社會化管護服務體系，改善村容村貌，建設美麗鄉(xiāng)村。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，優(yōu)化調(diào)整低效無效污水處理設施，加快消除農(nóng)村黑臭水體。推進農(nóng)村生活垃圾源頭減量，健全收運處置常態(tài)化運行保障機制。推廣綠色生產(chǎn)和節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅，強化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，推進土壤重金屬污染溯源、整治和受污染耕地安全利用，加強畜禽養(yǎng)殖糞污和海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境問題綜合治理。提升秸稈綜合利用能力。加強重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護，推進重點流域、區(qū)域水土流失綜合治理。堅定做好長江十年禁漁。加強進境動植物檢疫和外來入侵物種防控。全面推進“三北”工程建設，推廣以工代賑等項目實施方式，鞏固擴大防沙治沙成果。完善第四輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

（十九）深入實施文明鄉(xiāng)風建設工程。加強農(nóng)村思想政治工作，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性宣傳教育活動。統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，推動形成向上向善的鄉(xiāng)村道德風尚。推進“文藝賦美鄉(xiāng)村”，豐富農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務供給。推進鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強鄉(xiāng)村文物、傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查保護，建立以村民為主體的保護實施機制。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，發(fā)揮黨員干部帶頭和村規(guī)民約引導作用，疏堵結(jié)合、標本兼治推進突出問題綜合治理。持續(xù)整治農(nóng)村高額彩禮，加強省際毗鄰地區(qū)聯(lián)動治理。引導樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀，培育簡約文明的婚俗文化。健全農(nóng)村殯葬公共服務體系，推進農(nóng)村公益性墓地建設和規(guī)范管理。

（二十）建設平安法治鄉(xiāng)村。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動矛盾糾紛化解在基層。強化農(nóng)村社會治安整體防控，常態(tài)化開展掃黑除惡，堅決遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。完善宗祠活動管理制度。深入打擊農(nóng)村黃賭毒、侵害婦女兒童權(quán)益和殘疾人人身權(quán)利、電信網(wǎng)絡詐騙、非法金融活動等各種違法犯罪行為。強化未成年人違法犯罪預防和治理。加強農(nóng)村宗教事務管理。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系，強化農(nóng)村法治宣傳教育。深入落實鄉(xiāng)村振興促進法。統(tǒng)籌做好農(nóng)村災害風險隱患排查治理，防范化解道路交通、有限空間、燃氣、消防、房屋等重點領(lǐng)域安全風險，加強溺水等涉險安全防護和應急救援能力建設。開展海洋漁船安全生產(chǎn)專項整治。

五、強化體制機制創(chuàng)新

（二十一）加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，妥善解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。規(guī)范承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強長時間大面積流轉(zhuǎn)土地風險監(jiān)測預警。提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心作用，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，嚴控新增村級債務。推進供銷合作社綜合改革，加快理順社企關(guān)系，強化為農(nóng)服務功能。健全農(nóng)墾國有資產(chǎn)資源監(jiān)管體制。

（二十二）規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，支持入市土地優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，嚴禁用于建設商品住房。強化農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規(guī)購買農(nóng)房宅基地。依法盤活用好閑置土地和房屋，加強租賃合同管理。引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。深入整治農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理突出問題，加強村級勞務用工規(guī)范管理。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。

（二十三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預算投入，提升財政支農(nóng)政策效能和資金效益。用足用好專項債、超長期特別國債，支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目建設。健全財政金融協(xié)同支農(nóng)投入機制，充分發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策激勵作用，推動金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域資金投放。加大對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶貸款展期、續(xù)貸支持力度。推動農(nóng)村信用體系建設，加強涉農(nóng)信息歸集共享。引導和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資，健全風險防范機制。強化涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管，嚴肅查處弄虛作假、優(yōu)親厚友、“雁過拔毛”、擠占挪用等問題。

（二十四）推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。科學有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，落實轉(zhuǎn)移支付、新增建設用地指標、基礎(chǔ)設施建設投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。依法維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人和鄉(xiāng)村治理人才培育，因地制宜培育農(nóng)創(chuàng)客。實施新一輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃。推進鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃、大學生志愿服務西部計劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。

六、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導

（二十五）強化鄉(xiāng)村振興責任制落實。堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，健全黨領(lǐng)導農(nóng)村工作體制機制。更好發(fā)揮黨委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加大“三農(nóng)”干部教育培訓力度，深入開展推進鄉(xiāng)村全面振興專題培訓，提升各級黨政干部抓“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。

（二十六）加強農(nóng)村基層黨組織建設。做好農(nóng)村基層組織換屆選舉，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。加強農(nóng)村黨員日常教育管理，實施農(nóng)村黨員集中輪訓計劃。充實和穩(wěn)定農(nóng)村基層一線力量，公務員招錄計劃向縣鄉(xiāng)基層機關(guān)傾斜，原則上不得從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員。落實村干部基本報酬保障，做好后備力量培養(yǎng)儲備。健全村級議事協(xié)商機制程序，拓寬農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理渠道。嚴格農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理，持續(xù)深化對村黨組織巡察。

（二十七）改進農(nóng)村工作方式方法。樹立和踐行正確政績觀，結(jié)合實際、因地制宜，自覺按規(guī)律辦事。深入開展整治形式主義為基層減負工作，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，完善村（社區(qū)）工作事項準入制度，加強“一表通”數(shù)據(jù)共享和創(chuàng)新應用，清理整合面向基層的政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序。扎實開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，聚焦重點任務，完善考核方式，提高考核的針對性和科學性。全面落實“四下基層”制度，從農(nóng)村實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，避免政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼。堅持問題導向、守正創(chuàng)新，堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，鼓勵基層結(jié)合實際大膽探索，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風問題，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，以優(yōu)良作風推進鄉(xiāng)村全面振興。

我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，錨定目標、砥礪奮進，推動鄉(xiāng)村全面振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺階，朝著建設農(nóng)業(yè)強國目標扎實邁進。