【編者按】

本文是上海外國語大學（SISU，即“西索”）上海全球治理與區(qū)域國別研究院“歐洲研究”特色研究團隊與澎湃新聞國際新聞中心合作推出的專欄“西索歐洲評論”的第50篇。歐盟與印度達成“具有里程碑意義”的自由貿易協(xié)定，這背后的勃勃雄心，還需要很多運氣的加持。

1月27日，印度與歐盟在經(jīng)歷了20年斷斷續(xù)續(xù)的談判后，最終達成了被雙方譽為“具有里程碑意義”的自由貿易協(xié)定，并稱其為“所有協(xié)議之母”。歐盟委員會主席馮德萊恩稱其標志著“基于規(guī)則的合作仍能帶來豐碩的成果，而且最重要的是，這僅僅是一個開始”，歐盟官方新聞通稿稱這一協(xié)議“將給歐洲各種規(guī)模的企業(yè)帶來發(fā)展機遇”“印度將給予歐盟其他貿易伙伴從未享受過的關稅減免”。

當?shù)貢r間2026年1月27日，印度新德里，印度外交部長蘇杰生（右）與歐盟委員會貿易和經(jīng)濟安全專員馬羅斯·塞夫科維奇握手，慶祝印度與歐盟達成自由貿易協(xié)定。視覺中國 圖

歐盟的雄心

從協(xié)議內容來看，印歐自由貿易協(xié)定是歐盟在當前地緣經(jīng)濟不確定性下尋求維護其在全球價值鏈中的地位，并實現(xiàn)供應鏈多元化的重要舉措，僅就關稅一項而言，根據(jù)歐盟的新聞通稿，這一協(xié)議將促使歐盟對印出口額在2032年前翻一番，且僅關稅一項而言，將為歐盟企業(yè)節(jié)省約40億歐元，與之對應的是，印度輸歐商品超99%的關稅將被豁免。

歐盟的雄心不止限于在經(jīng)貿層面構建一個“擁有20億人、涵蓋全球近1/4經(jīng)濟產(chǎn)出的自由貿易區(qū)”，更多展現(xiàn)其在堅持所謂“基于規(guī)則的國際秩序”和“民主”的價值觀。

一是在價值觀上，如同馮德萊恩所言“深化了全球兩大民主國家之間的伙伴關系”，自俄烏沖突以來，歐盟基于價值觀的二分法構建的對立陣營依然沒有改變，而選擇印度則體現(xiàn)了歐盟在行動上對加拿大總理卡尼在達沃斯論壇上提出的“中等強國必須在不放棄價值觀的情況下共同構建韌性”的邏輯的一種回應。從歐洲發(fā)展的歷史來看，歐盟所謂的“民主”價值觀或將成為構建共同陣營的基礎。

二是在標準輸出上，為維護傳統(tǒng)的“美國創(chuàng)新、歐洲監(jiān)管、中國制造”的價值鏈，歐盟需要在技術逐漸開始落后的背景下尋求繼續(xù)其基于價值觀的監(jiān)管規(guī)則在全球范圍內的接受度，并將歐洲的標準融入到印度未來的建設中。其中既包括了基礎設施建設中歐洲標準的嵌入，也包括了傳統(tǒng)的農產(chǎn)品領域基于環(huán)保理念和動物保護理念的檢驗檢疫規(guī)則，還包括了在數(shù)字領域基于價值觀的監(jiān)管理念，以及在歐洲監(jiān)管工具箱中所涉及的治外法權。

三是對于歐盟“印太戰(zhàn)略”的進一步落實，除了經(jīng)貿合作外，印歐峰會還宣布了歐盟與印度建立新的安全與防務伙伴關系，進一步確定了歐洲從地中海前突至印度洋的戰(zhàn)略尋求到新的落腳點，并在新的地緣政治和地緣經(jīng)濟形勢下，經(jīng)濟戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略合作齊頭并進的態(tài)勢。

四是基于這種態(tài)勢下的新的地緣經(jīng)濟邏輯：在跨大西洋關系已經(jīng)不再能以“伙伴”定義，歐洲風險意識加劇，且中美戰(zhàn)略博弈向著深層次演進，跨太平洋關系同樣面臨不確定性的背景下，印歐試圖構建基于跨印度洋的穩(wěn)定性，重構地緣經(jīng)濟的新邏輯，并在當前經(jīng)貿結構和供應鏈碎片化和武器化的背景下，樹立新的合作“示范”，從而落實在中美之外“第三條道路”。

五是歐盟還打起了印度勞動力的主意，在歐盟主要國家面臨人口老齡化，而各國又在收緊移民政策的背景下，印度在2030年可能出現(xiàn)的2.45億勞動力過剩，成為了歐盟希望基于自貿協(xié)定達成移民和流動共同議程主要目標，其中最為關鍵的是印度在網(wǎng)絡和數(shù)字領域的人才。

當?shù)貢r間2026年1月27日，印度新德里，印度總理莫迪（左）在聯(lián)合新聞發(fā)布會上擁抱歐盟理事會主席安東尼奧·科斯塔（右）。視覺中國 圖

歐盟是否過于樂觀

根據(jù)歐盟的議事規(guī)則以及官方新聞通稿來看，這一協(xié)議文本還需由歐盟委員會向歐盟理事會提交提案，供其簽署并最終達成可簽署的協(xié)議，協(xié)議簽署后，還需經(jīng)過歐洲議會批準并由歐盟理事會做出最終決定方可生效，另一邊，協(xié)議也需印度方面批準，才能真正成為雙方認可且具有實際效力的文件。這一冗長的議事規(guī)則構成了印歐之間自由貿易協(xié)定的極大不確定性，不論是中歐自貿協(xié)定還是歐盟-南方共同市場自貿協(xié)定，均在這一過程中折戟沉沙。

此外，盡管從協(xié)議內容來看，為了避免遭遇此前歐洲-南方共同市場自貿協(xié)定相似的境遇，同時也為了避免受到來自印度國內的阻力，在農產(chǎn)品方面，歐洲做出了重要的讓步，在官方公布的備忘錄中，明確表達了“印度的保護水平非常高，且情況比較敏感”“歐盟將保護其農業(yè)敏感性”等話語，但從當前歐盟極高的衛(wèi)生和動植物檢驗檢疫標準來看，農業(yè)問題依然會成為這一協(xié)議的困擾。

而從雙方的態(tài)度來看，未來在協(xié)議落實中依然存在一定風險。一是俄烏沖突可能成為歐盟借以“威脅”印度的關鍵點。印度持續(xù)從俄羅斯購買石油，而歐盟持續(xù)擴大對俄制裁并延展至第三方，這一矛盾或將成為歐洲議會難以避免的議題。歐盟也極有可能借印歐自貿協(xié)定威脅印度放棄購買俄羅斯石油。

二是雙方標準的差異帶來的齟齬，尤其是在歐盟長期以來借以構筑貿易壁壘的“補貼”“傾銷”等話題上，印歐之間存在不同的標準。此外，印度長期以來不遵循世貿組織《服務貿易總協(xié)定》（GATS）框架、并未加入世貿組織《電子商務聯(lián)合聲明倡議》、在婦女權益保護上受到歐盟長期“關注”等問題均會成為雙方在協(xié)議中需要解決的標準差異。印度是否會如同歐盟所希望的接受其給予價值觀的規(guī)則標準，也存在諸多不確定性。

三是印度內部的營商環(huán)境也可能成為不確定因素。長期以來印度“外資墳場”的名聲不僅會對歐盟資本在印投資造成影響，也會帶來自貿協(xié)定和國內法之間法律效力何者更高的爭論，在當前的印歐自貿協(xié)定爭端解決機制中，并未提及有效解決這一矛盾的機制。

除了歐盟整體與印度的矛盾之外，這份自貿協(xié)定也在歐盟成員國中埋下了矛盾的隱患：從歐盟對印出口產(chǎn)品結構來看，機械和電子設備占大頭，（見下圖），在歐盟對印出口近490億歐元的貨物貿易中占163億歐元，同時也是此次自由貿易協(xié)定中取消關稅的重點。汽車零件、化學品等工業(yè)產(chǎn)品也將在協(xié)議生效后的若干年內取消關稅，這將使德國成為最大的受益國。與之形成鮮明對比的是法國最為關切的葡萄酒和烈酒關稅盡管明顯下降，但無法做到真正取消，在當前極右翼進一步抬頭的法國，這樣一份無法滿足法國利益的貿易協(xié)定，或將受到阻礙。

歐盟對印度十大出口產(chǎn)品細分。  數(shù)據(jù)來源：歐盟委員會

而德國人馮德萊恩在其兩屆歐盟委員會主席任期內促進的兩份自貿協(xié)定（與南方共同市場及與印度）均明顯偏向德國，這不僅可能對德法關系造成影響，同時也會波及法國對歐盟的態(tài)度。

美國帶來的不確定性也會對印歐雙方履行自貿協(xié)定造成壓力。在印歐簽訂自貿協(xié)定后，美國總統(tǒng)特朗普正忙于調停俄烏沖突以及“收購”格陵蘭島無暇第一時間發(fā)聲，但美財政部長貝森特第一時間對歐盟進行了批評。鑒于當前跨大西洋關系的緊張態(tài)勢，特朗普或將進一步借此在關稅問題上對歐洲施壓。印度同樣面臨著極大的壓力，盡管印度對于美印之間達成貿易協(xié)議保持樂觀，但這份自貿協(xié)定極有可能成為特朗普進一步對印“加稅”的理由。

印歐自貿協(xié)定對中國的影響

從積極層面來看，印歐之間的自貿協(xié)定，可以看成是在當前全球不穩(wěn)定環(huán)境中，兩大經(jīng)濟體推進全球化和自由貿易的舉動。但從其實質來看，除了滿足雙方的經(jīng)濟利益外，均有針對中國的言外之意。從歐盟方面來看，在中歐自貿協(xié)定被徹底“擱置”后，一直希望尋求在全球南方國家中，找到一個體量能與中國匹配的經(jīng)濟體，從而實現(xiàn)其尋求供應鏈多元化和對華“去風險”的目標，并為歐洲產(chǎn)品尋求中國市場外的“替代品”，減少未來中歐之間發(fā)生矛盾時所受的影響。

此外，在科學技術發(fā)展已經(jīng)落后于中美的情況下，為保持其在價值鏈中的地位，歐盟依然希望通過在貿易中的技術輸出，避免與中美在技術領域的直接競爭。同時，從歐盟的意圖來看，還試圖重復此前“培養(yǎng)”中國的先例，通過自由貿易促進印度經(jīng)濟發(fā)展的同時，培育一個與其價值觀相同，具有人口紅利的經(jīng)濟體。

就印度而言，不僅是希望通過經(jīng)濟發(fā)展，與中國在全球南方國家進一步爭奪話語權，也希望通過歐盟的“印太戰(zhàn)略”，進一步確定其地緣政治和地緣經(jīng)濟的核心地位，提升其在全球的話語權。

但是這一目標面臨著巨大的困難。除了營商環(huán)境令投資者對印度躑躅不前外，印度本身由宗教帶來的認知差異，以及國內的宗教矛盾，再加上印度國內不論是印人黨還是國大黨均帶有被歐盟列為極右翼的民族主義特征，均會對印歐合作帶來障礙——這同時也是印度長期以來無法發(fā)展的最根本原因，印度的人口紅利所蘊含的發(fā)展?jié)摿﹂L期以來也無法變現(xiàn)。歐盟若想僅憑一份自由貿易協(xié)定改變現(xiàn)狀，難度巨大。

（作者是上海外國語大學法國與法語國家研究中心研究員）