【編者按】

本文是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)（SISU，即“西索”）上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院“歐洲研究”特色研究團(tuán)隊(duì)與澎湃新聞國(guó)際新聞中心合作推出的專(zhuān)欄“西索歐洲評(píng)論”的第50篇。歐盟與印度達(dá)成“具有里程碑意義”的自由貿(mào)易協(xié)定，這背后的勃勃雄心，還需要很多運(yùn)氣的加持。

1月27日，印度與歐盟在經(jīng)歷了20年斷斷續(xù)續(xù)的談判后，最終達(dá)成了被雙方譽(yù)為“具有里程碑意義”的自由貿(mào)易協(xié)定，并稱(chēng)其為“所有協(xié)議之母”。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩稱(chēng)其標(biāo)志著“基于規(guī)則的合作仍能帶來(lái)豐碩的成果，而且最重要的是，這僅僅是一個(gè)開(kāi)始”，歐盟官方新聞通稿稱(chēng)這一協(xié)議“將給歐洲各種規(guī)模的企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇”“印度將給予歐盟其他貿(mào)易伙伴從未享受過(guò)的關(guān)稅減免”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年1月27日，印度新德里，印度外交部長(zhǎng)蘇杰生（右）與歐盟委員會(huì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全專(zhuān)員馬羅斯·塞夫科維奇握手，慶祝印度與歐盟達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。視覺(jué)中國(guó) 圖

歐盟的雄心

從協(xié)議內(nèi)容來(lái)看，印歐自由貿(mào)易協(xié)定是歐盟在當(dāng)前地緣經(jīng)濟(jì)不確定性下尋求維護(hù)其在全球價(jià)值鏈中的地位，并實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化的重要舉措，僅就關(guān)稅一項(xiàng)而言，根據(jù)歐盟的新聞通稿，這一協(xié)議將促使歐盟對(duì)印出口額在2032年前翻一番，且僅關(guān)稅一項(xiàng)而言，將為歐盟企業(yè)節(jié)省約40億歐元，與之對(duì)應(yīng)的是，印度輸歐商品超99%的關(guān)稅將被豁免。

歐盟的雄心不止限于在經(jīng)貿(mào)層面構(gòu)建一個(gè)“擁有20億人、涵蓋全球近1/4經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的自由貿(mào)易區(qū)”，更多展現(xiàn)其在堅(jiān)持所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”和“民主”的價(jià)值觀。

一是在價(jià)值觀上，如同馮德萊恩所言“深化了全球兩大民主國(guó)家之間的伙伴關(guān)系”，自俄烏沖突以來(lái)，歐盟基于價(jià)值觀的二分法構(gòu)建的對(duì)立陣營(yíng)依然沒(méi)有改變，而選擇印度則體現(xiàn)了歐盟在行動(dòng)上對(duì)加拿大總理卡尼在達(dá)沃斯論壇上提出的“中等強(qiáng)國(guó)必須在不放棄價(jià)值觀的情況下共同構(gòu)建韌性”的邏輯的一種回應(yīng)。從歐洲發(fā)展的歷史來(lái)看，歐盟所謂的“民主”價(jià)值觀或?qū)⒊蔀闃?gòu)建共同陣營(yíng)的基礎(chǔ)。

二是在標(biāo)準(zhǔn)輸出上，為維護(hù)傳統(tǒng)的“美國(guó)創(chuàng)新、歐洲監(jiān)管、中國(guó)制造”的價(jià)值鏈，歐盟需要在技術(shù)逐漸開(kāi)始落后的背景下尋求繼續(xù)其基于價(jià)值觀的監(jiān)管規(guī)則在全球范圍內(nèi)的接受度，并將歐洲的標(biāo)準(zhǔn)融入到印度未來(lái)的建設(shè)中。其中既包括了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中歐洲標(biāo)準(zhǔn)的嵌入，也包括了傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域基于環(huán)保理念和動(dòng)物保護(hù)理念的檢驗(yàn)檢疫規(guī)則，還包括了在數(shù)字領(lǐng)域基于價(jià)值觀的監(jiān)管理念，以及在歐洲監(jiān)管工具箱中所涉及的治外法權(quán)。

三是對(duì)于歐盟“印太戰(zhàn)略”的進(jìn)一步落實(shí)，除了經(jīng)貿(mào)合作外，印歐峰會(huì)還宣布了歐盟與印度建立新的安全與防務(wù)伙伴關(guān)系，進(jìn)一步確定了歐洲從地中海前突至印度洋的戰(zhàn)略尋求到新的落腳點(diǎn)，并在新的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略合作齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

四是基于這種態(tài)勢(shì)下的新的地緣經(jīng)濟(jì)邏輯：在跨大西洋關(guān)系已經(jīng)不再能以“伙伴”定義，歐洲風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)加劇，且中美戰(zhàn)略博弈向著深層次演進(jìn)，跨太平洋關(guān)系同樣面臨不確定性的背景下，印歐試圖構(gòu)建基于跨印度洋的穩(wěn)定性，重構(gòu)地緣經(jīng)濟(jì)的新邏輯，并在當(dāng)前經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)鏈碎片化和武器化的背景下，樹(shù)立新的合作“示范”，從而落實(shí)在中美之外“第三條道路”。

五是歐盟還打起了印度勞動(dòng)力的主意，在歐盟主要國(guó)家面臨人口老齡化，而各國(guó)又在收緊移民政策的背景下，印度在2030年可能出現(xiàn)的2.45億勞動(dòng)力過(guò)剩，成為了歐盟希望基于自貿(mào)協(xié)定達(dá)成移民和流動(dòng)共同議程主要目標(biāo)，其中最為關(guān)鍵的是印度在網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字領(lǐng)域的人才。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年1月27日，印度新德里，印度總理莫迪（左）在聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上擁抱歐盟理事會(huì)主席安東尼奧·科斯塔（右）。視覺(jué)中國(guó) 圖

歐盟是否過(guò)于樂(lè)觀

根據(jù)歐盟的議事規(guī)則以及官方新聞通稿來(lái)看，這一協(xié)議文本還需由歐盟委員會(huì)向歐盟理事會(huì)提交提案，供其簽署并最終達(dá)成可簽署的協(xié)議，協(xié)議簽署后，還需經(jīng)過(guò)歐洲議會(huì)批準(zhǔn)并由歐盟理事會(huì)做出最終決定方可生效，另一邊，協(xié)議也需印度方面批準(zhǔn)，才能真正成為雙方認(rèn)可且具有實(shí)際效力的文件。這一冗長(zhǎng)的議事規(guī)則構(gòu)成了印歐之間自由貿(mào)易協(xié)定的極大不確定性，不論是中歐自貿(mào)協(xié)定還是歐盟-南方共同市場(chǎng)自貿(mào)協(xié)定，均在這一過(guò)程中折戟沉沙。

此外，盡管從協(xié)議內(nèi)容來(lái)看，為了避免遭遇此前歐洲-南方共同市場(chǎng)自貿(mào)協(xié)定相似的境遇，同時(shí)也為了避免受到來(lái)自印度國(guó)內(nèi)的阻力，在農(nóng)產(chǎn)品方面，歐洲做出了重要的讓步，在官方公布的備忘錄中，明確表達(dá)了“印度的保護(hù)水平非常高，且情況比較敏感”“歐盟將保護(hù)其農(nóng)業(yè)敏感性”等話(huà)語(yǔ)，但從當(dāng)前歐盟極高的衛(wèi)生和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)問(wèn)題依然會(huì)成為這一協(xié)議的困擾。

而從雙方的態(tài)度來(lái)看，未來(lái)在協(xié)議落實(shí)中依然存在一定風(fēng)險(xiǎn)。一是俄烏沖突可能成為歐盟借以“威脅”印度的關(guān)鍵點(diǎn)。印度持續(xù)從俄羅斯購(gòu)買(mǎi)石油，而歐盟持續(xù)擴(kuò)大對(duì)俄制裁并延展至第三方，這一矛盾或?qū)⒊蔀闅W洲議會(huì)難以避免的議題。歐盟也極有可能借印歐自貿(mào)協(xié)定威脅印度放棄購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油。

二是雙方標(biāo)準(zhǔn)的差異帶來(lái)的齟齬，尤其是在歐盟長(zhǎng)期以來(lái)借以構(gòu)筑貿(mào)易壁壘的“補(bǔ)貼”“傾銷(xiāo)”等話(huà)題上，印歐之間存在不同的標(biāo)準(zhǔn)。此外，印度長(zhǎng)期以來(lái)不遵循世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）框架、并未加入世貿(mào)組織《電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議》、在婦女權(quán)益保護(hù)上受到歐盟長(zhǎng)期“關(guān)注”等問(wèn)題均會(huì)成為雙方在協(xié)議中需要解決的標(biāo)準(zhǔn)差異。印度是否會(huì)如同歐盟所希望的接受其給予價(jià)值觀的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，也存在諸多不確定性。

三是印度內(nèi)部的營(yíng)商環(huán)境也可能成為不確定因素。長(zhǎng)期以來(lái)印度“外資墳場(chǎng)”的名聲不僅會(huì)對(duì)歐盟資本在印投資造成影響，也會(huì)帶來(lái)自貿(mào)協(xié)定和國(guó)內(nèi)法之間法律效力何者更高的爭(zhēng)論，在當(dāng)前的印歐自貿(mào)協(xié)定爭(zhēng)端解決機(jī)制中，并未提及有效解決這一矛盾的機(jī)制。

除了歐盟整體與印度的矛盾之外，這份自貿(mào)協(xié)定也在歐盟成員國(guó)中埋下了矛盾的隱患：從歐盟對(duì)印出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，機(jī)械和電子設(shè)備占大頭，（見(jiàn)下圖），在歐盟對(duì)印出口近490億歐元的貨物貿(mào)易中占163億歐元，同時(shí)也是此次自由貿(mào)易協(xié)定中取消關(guān)稅的重點(diǎn)。汽車(chē)零件、化學(xué)品等工業(yè)產(chǎn)品也將在協(xié)議生效后的若干年內(nèi)取消關(guān)稅，這將使德國(guó)成為最大的受益國(guó)。與之形成鮮明對(duì)比的是法國(guó)最為關(guān)切的葡萄酒和烈酒關(guān)稅盡管明顯下降，但無(wú)法做到真正取消，在當(dāng)前極右翼進(jìn)一步抬頭的法國(guó)，這樣一份無(wú)法滿(mǎn)足法國(guó)利益的貿(mào)易協(xié)定，或?qū)⑹艿阶璧K。

歐盟對(duì)印度十大出口產(chǎn)品細(xì)分。  數(shù)據(jù)來(lái)源：歐盟委員會(huì)

而德國(guó)人馮德萊恩在其兩屆歐盟委員會(huì)主席任期內(nèi)促進(jìn)的兩份自貿(mào)協(xié)定（與南方共同市場(chǎng)及與印度）均明顯偏向德國(guó)，這不僅可能對(duì)德法關(guān)系造成影響，同時(shí)也會(huì)波及法國(guó)對(duì)歐盟的態(tài)度。

美國(guó)帶來(lái)的不確定性也會(huì)對(duì)印歐雙方履行自貿(mào)協(xié)定造成壓力。在印歐簽訂自貿(mào)協(xié)定后，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正忙于調(diào)停俄烏沖突以及“收購(gòu)”格陵蘭島無(wú)暇第一時(shí)間發(fā)聲，但美財(cái)政部長(zhǎng)貝森特第一時(shí)間對(duì)歐盟進(jìn)行了批評(píng)。鑒于當(dāng)前跨大西洋關(guān)系的緊張態(tài)勢(shì)，特朗普或?qū)⑦M(jìn)一步借此在關(guān)稅問(wèn)題上對(duì)歐洲施壓。印度同樣面臨著極大的壓力，盡管印度對(duì)于美印之間達(dá)成貿(mào)易協(xié)議保持樂(lè)觀，但這份自貿(mào)協(xié)定極有可能成為特朗普進(jìn)一步對(duì)印“加稅”的理由。

印歐自貿(mào)協(xié)定對(duì)中國(guó)的影響

從積極層面來(lái)看，印歐之間的自貿(mào)協(xié)定，可以看成是在當(dāng)前全球不穩(wěn)定環(huán)境中，兩大經(jīng)濟(jì)體推進(jìn)全球化和自由貿(mào)易的舉動(dòng)。但從其實(shí)質(zhì)來(lái)看，除了滿(mǎn)足雙方的經(jīng)濟(jì)利益外，均有針對(duì)中國(guó)的言外之意。從歐盟方面來(lái)看，在中歐自貿(mào)協(xié)定被徹底“擱置”后，一直希望尋求在全球南方國(guó)家中，找到一個(gè)體量能與中國(guó)匹配的經(jīng)濟(jì)體，從而實(shí)現(xiàn)其尋求供應(yīng)鏈多元化和對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)，并為歐洲產(chǎn)品尋求中國(guó)市場(chǎng)外的“替代品”，減少未來(lái)中歐之間發(fā)生矛盾時(shí)所受的影響。

此外，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展已經(jīng)落后于中美的情況下，為保持其在價(jià)值鏈中的地位，歐盟依然希望通過(guò)在貿(mào)易中的技術(shù)輸出，避免與中美在技術(shù)領(lǐng)域的直接競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，從歐盟的意圖來(lái)看，還試圖重復(fù)此前“培養(yǎng)”中國(guó)的先例，通過(guò)自由貿(mào)易促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，培育一個(gè)與其價(jià)值觀相同，具有人口紅利的經(jīng)濟(jì)體。

就印度而言，不僅是希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與中國(guó)在全球南方國(guó)家進(jìn)一步爭(zhēng)奪話(huà)語(yǔ)權(quán)，也希望通過(guò)歐盟的“印太戰(zhàn)略”，進(jìn)一步確定其地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的核心地位，提升其在全球的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

但是這一目標(biāo)面臨著巨大的困難。除了營(yíng)商環(huán)境令投資者對(duì)印度躑躅不前外，印度本身由宗教帶來(lái)的認(rèn)知差異，以及國(guó)內(nèi)的宗教矛盾，再加上印度國(guó)內(nèi)不論是印人黨還是國(guó)大黨均帶有被歐盟列為極右翼的民族主義特征，均會(huì)對(duì)印歐合作帶來(lái)障礙——這同時(shí)也是印度長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法發(fā)展的最根本原因，印度的人口紅利所蘊(yùn)含的發(fā)展?jié)摿﹂L(zhǎng)期以來(lái)也無(wú)法變現(xiàn)。歐盟若想僅憑一份自由貿(mào)易協(xié)定改變現(xiàn)狀，難度巨大。

（作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法國(guó)與法語(yǔ)國(guó)家研究中心研究員）