中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱中電聯(lián)）在2月2日發(fā)布的《2025-2026年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》中作出預(yù)測，2026年全社會用電量同比增長5%-6%。綜合考慮我國目前階段經(jīng)濟(jì)增長潛力、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃建議、國家宏觀調(diào)控政策措施，預(yù)計(jì)2026年我國宏觀經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，拉動電力消費(fèi)需求平穩(wěn)較快增長。

中電聯(lián)分析稱，按照2026年我國GDP預(yù)計(jì)增長5%左右，并結(jié)合近年來我國電力消費(fèi)彈性系數(shù)水平，以及不同預(yù)測方法對全社會用電量的預(yù)測結(jié)果，綜合判斷，預(yù)計(jì)2026年全國全社會用電量10.9萬億-11萬億千瓦時(shí)、同比增長5%-6%；全年統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷在15.7億-16.3億千瓦。

電力供應(yīng)方面，預(yù)計(jì)2026年我國太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將首次超過煤電裝機(jī)規(guī)模，年底風(fēng)電和太陽能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到總發(fā)電裝機(jī)的一半。

具體而言，在國家“雙碳”目標(biāo)下，新能源繼續(xù)保持較大投產(chǎn)規(guī)模，預(yù)計(jì)2026年全年新增發(fā)電裝機(jī)有望超過4億千瓦，其中，新增新能源發(fā)電裝機(jī)有望超過3億千瓦；新增有效發(fā)電能力1億千瓦左右，與最大負(fù)荷增量基本持平。風(fēng)、光裝機(jī)合計(jì)占比有望達(dá)到總裝機(jī)的一半左右，其中太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)將首次超過煤電裝機(jī)規(guī)模。預(yù)計(jì)2026年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到43億千瓦左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)27億千瓦，占總裝機(jī)的比重在63%左右；煤電裝機(jī)占總裝機(jī)比重降至31%左右。

中電聯(lián)預(yù)測，綜合需求增長、電源電網(wǎng)投產(chǎn)以及一次能源情況，預(yù)計(jì)2026年，全國電力供需總體平衡，局地高峰時(shí)段電力供需偏緊，供應(yīng)不足部分可以通過跨省跨區(qū)余缺互濟(jì)后基本消除。度夏期間，西南、華中、華東等區(qū)域部分省份電力供需平衡偏緊；度冬期間，各地電力供需基本平衡。若出現(xiàn)大范圍極端天氣、一次能源供應(yīng)緊張等極端情況，局部地區(qū)部分時(shí)段電力供需形勢偏緊，通過供需兩側(cè)共同發(fā)力，可以保障電力平穩(wěn)有序供應(yīng)。

近年來，新能源新增裝機(jī)屢創(chuàng)新高。上述報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國新增發(fā)電裝機(jī)容量5.5億千瓦，同比多投產(chǎn)1.1億千瓦，其中，風(fēng)電和太陽能發(fā)電全年合計(jì)新增裝機(jī)4.4億千瓦，占新增發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康谋戎剡_(dá)到80.2%。 

去年，全口徑風(fēng)、光、生物質(zhì)新增發(fā)電量占全社會新增用電量的97.1%，已成為新增用電量的主體。

截至2025年底，全國非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量24.0億千瓦，同比增長23.0%，占總裝機(jī)容量比重為61.7%，比上年提高3.5個百分點(diǎn)。其中，水電4.5億千瓦（含抽水蓄能6594萬千瓦）；核電6248萬千瓦；并網(wǎng)風(fēng)電6.4億千瓦，同比增長22.9%（陸上風(fēng)電5.9億千瓦、海上風(fēng)電4739萬千瓦）；并網(wǎng)太陽能發(fā)電12.0億千瓦，同比增長35.4%。 

但電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性失衡日益突出，系統(tǒng)平抑波動的能力增長跟不上新能源的高歌猛進(jìn)：新能源隨機(jī)性、波動性強(qiáng)，必須配套建設(shè)一定規(guī)模的調(diào)節(jié)性電源，在新能源出力不足、電力供應(yīng)緊張時(shí)段保障穩(wěn)定供電，其他時(shí)段不發(fā)電、少發(fā)電。

報(bào)告顯示，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)正同步加快，去年氣電、抽水蓄能發(fā)電裝機(jī)分別新投產(chǎn)1992萬千瓦、748萬千瓦，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力進(jìn)一步提升。

國家發(fā)改委官網(wǎng)1月30日發(fā)布《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號）》（下稱《通知》），分類完善煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲能容量電價(jià)機(jī)制。此舉通過發(fā)放“保底工資”、“同工同酬”等制度性安排，為調(diào)節(jié)性電源提供了更為清晰、穩(wěn)定、可持續(xù)的收益預(yù)期，并首次提出從容量電價(jià)向可靠容量補(bǔ)償機(jī)制過渡的路徑，有利于增強(qiáng)電力安全保供能力，調(diào)動調(diào)節(jié)性電源建設(shè)積極性、提升頂峰出力，更好支撐新能源消納利用，助推能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。