在美加F-35戰(zhàn)斗機(jī)軍購(gòu)項(xiàng)目上，美國(guó)擺出“強(qiáng)買強(qiáng)賣”的態(tài)度，讓加拿大陷入兩難境地。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，加拿大廣播公司（CBC）1月27日?qǐng)?bào)道稱，美國(guó)駐加拿大大使皮特·霍克斯特拉警告稱，如果加拿大不推進(jìn)購(gòu)買88架美制F-35戰(zhàn)斗機(jī)的計(jì)劃，北美防空司令部（NORAD）的相關(guān)安排將作出調(diào)整，美國(guó)將派更多戰(zhàn)斗機(jī)、更頻繁地進(jìn)入加拿大領(lǐng)空。

近期，美加兩國(guó)齟齬不斷，兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)不斷下行的趨勢(shì)。特朗普曾多次揚(yáng)言要得到格陵蘭島，特朗普政府還多次聲稱加拿大應(yīng)成為美國(guó)“第51個(gè)州”。而加拿大總理卡尼在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，不點(diǎn)名批評(píng)美國(guó)政策破壞世界秩序。此外美國(guó)國(guó)務(wù)院官員會(huì)見(jiàn)加拿大分離勢(shì)力的消息還在加國(guó)內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈反應(yīng)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月29日，加拿大總理卡尼表示，希望美國(guó)尊重加拿大主權(quán)，與阿爾伯塔省毗鄰的不列顛哥倫比亞省省長(zhǎng)則將分離勢(shì)力的這一舉動(dòng)稱為“叛國(guó)罪”。

在這種背景下，美國(guó)“強(qiáng)買強(qiáng)賣”F-35戰(zhàn)斗機(jī)的消息也引發(fā)討論，為何加拿大不想繼續(xù)買F-35戰(zhàn)機(jī)？

目前加拿大空軍裝備了95架CF-18戰(zhàn)斗機(jī)。

加拿大為何不想多買F-35了？

加拿大之所以不想繼續(xù)購(gòu)買美國(guó)F-35戰(zhàn)斗機(jī)主要有兩個(gè)原因：一是太貴了；二是美加關(guān)系不斷惡化。

上世紀(jì)80年代，為了替代老舊的CF-104等戰(zhàn)斗機(jī)，加拿大從美國(guó)引進(jìn)了F/A-18戰(zhàn)斗機(jī)（加拿大將其命名為CF-18），總共訂購(gòu)了138架，包括98架單座機(jī)和40架雙座機(jī)。1982年10月，加拿大空軍迎來(lái)了其歷史上第一種第三代戰(zhàn)斗機(jī)——兩架CF-18正式移交給駐扎在艾伯塔省的410作戰(zhàn)訓(xùn)練部隊(duì)中隊(duì)。CF-18戰(zhàn)斗機(jī)的技術(shù)水平與F/A-18A/B基本相當(dāng)，配備AN/APG-73平板縫隙的脈沖多普勒雷達(dá)，擁有9個(gè)外掛架，可攜帶“響尾蛇”近距格斗空空導(dǎo)彈、“麻雀”中距空空導(dǎo)彈（后期改進(jìn)型可攜帶AIM-120主動(dòng)雷達(dá)制導(dǎo)的中距空空導(dǎo)彈）執(zhí)行空中攔截任務(wù)。在對(duì)地攻擊方面，可攜帶“小?！笨盏貙?dǎo)彈和激光制導(dǎo)炸彈以及無(wú)制導(dǎo)炸彈，具備一定的精確打擊能力。

服役后，CF-18曾用于攔截蘇聯(lián)飛機(jī)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，還多次參與北約的軍事行動(dòng)。1991年，加拿大將26架CF-18戰(zhàn)斗機(jī)參加海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，部分CF-18戰(zhàn)機(jī)被部署在卡塔爾的多哈地區(qū)，執(zhí)行巡邏、對(duì)地攻擊等任務(wù)。這也是自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)加拿大軍隊(duì)首次參加戰(zhàn)斗行動(dòng)。1999年3月至6月間，加拿大在意大利的阿維亞諾部署了18架CF-18，這些戰(zhàn)機(jī)參加了空對(duì)地和空對(duì)空的任務(wù)。

進(jìn)入新世紀(jì)后，加拿大空軍認(rèn)為服役了20余年的CF-18戰(zhàn)斗機(jī)“年事已高”，到了需要將戰(zhàn)機(jī)替代計(jì)劃提上議事日程的時(shí)候。而加拿大是F-35項(xiàng)目最早的參與國(guó)之一，深度參與了F-35全球產(chǎn)業(yè)鏈。1997年，加拿大投入了1000萬(wàn)美元加入“聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)（JSF）” 項(xiàng)目的“概念示范”階段；2002年又投了1.5億美元參與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和驗(yàn)證；2006年正式成為“三級(jí)合作伙伴”。

在這種情況下，引進(jìn)F-35戰(zhàn)斗機(jī)是外界意料之內(nèi)的事情。2010年，當(dāng)時(shí)加拿大保守黨哈珀政府首次明確提出，計(jì)劃采購(gòu)65架F-35A戰(zhàn)斗機(jī)，用于全面替換老舊的CF-18機(jī)隊(duì)。但看似順理成章的事情，沒(méi)想到事后會(huì)遭遇一波三折——黨派博弈、民意取向、財(cái)政壓力、美加關(guān)系等因素不斷擾動(dòng)替換計(jì)劃的推進(jìn)。

預(yù)算、美加關(guān)系、國(guó)內(nèi)政治等因素讓加拿大空軍換裝計(jì)劃無(wú)法順利實(shí)施。

由于未經(jīng)過(guò)招標(biāo)就選擇F-35戰(zhàn)機(jī)在程序上引發(fā)加拿大國(guó)內(nèi)的質(zhì)疑，加上隱瞞長(zhǎng)期運(yùn)維成本，爭(zhēng)議加劇。2011年，加拿大總審計(jì)長(zhǎng)披露，65架F-35A戰(zhàn)斗機(jī)的30年全生命周期成本高達(dá)約212億美元，遠(yuǎn)超預(yù)期，這一采購(gòu)計(jì)劃被暫停。為了彌補(bǔ)CF-18機(jī)隊(duì)老化帶來(lái)的戰(zhàn)力缺口，加拿大一方面從澳大利亞購(gòu)入25架老舊F/A-18C/D戰(zhàn)斗機(jī)作為過(guò)渡方案；另一方面對(duì)現(xiàn)有的CF-18進(jìn)行延壽和升級(jí)，以適應(yīng)新的作戰(zhàn)環(huán)境。

2015年，加拿大自由黨特魯多政府上臺(tái)后，正式終止F-35戰(zhàn)斗機(jī)采購(gòu)計(jì)劃，然后在2017年啟動(dòng)了“未來(lái)戰(zhàn)斗機(jī)能力項(xiàng)目”（FFCP）公開(kāi)招標(biāo)，并向全球多家軍工企業(yè)發(fā)出邀請(qǐng)，美國(guó)洛·馬F-35A、波音的F/A-18E/F Block3、歐洲“臺(tái)風(fēng)”、法國(guó)“陣風(fēng)”、瑞典的“鷹獅”E戰(zhàn)斗機(jī)等機(jī)型參加競(jìng)標(biāo)。經(jīng)過(guò)一番角逐，F(xiàn)-35戰(zhàn)斗機(jī)與“鷹獅”E戰(zhàn)斗機(jī)兩款機(jī)型進(jìn)入最后的競(jìng)標(biāo)。加拿大當(dāng)時(shí)給出的預(yù)算是160億加元（約120億美元，單價(jià)不超過(guò)1.36億美元），但后面又增加至190億加元（約139億美元）。

根據(jù)加拿大媒體的報(bào)道，在競(jìng)標(biāo)中，F(xiàn)-35在軍事能力方面獲得了95%的評(píng)分，綜合各項(xiàng)總分為57.1分（滿分60分）。相比之下，“鷹獅”E戰(zhàn)機(jī)在軍事能力方面獲得了33%的評(píng)分，綜合各項(xiàng)總分為19.8分。2022年，F(xiàn)-35A在競(jìng)標(biāo)中勝出。2023年，加拿大政府宣布將投入190億加元采購(gòu)88架F-35戰(zhàn)斗機(jī)，首批戰(zhàn)斗機(jī)擬于2026年初交付。

然而，當(dāng)外界以為這筆軍購(gòu)塵埃落定的時(shí)候，時(shí)間進(jìn)入2025年，美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任后宣布對(duì)加拿大發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，并威脅將加拿大成為美國(guó)“第51個(gè)州”，羞辱、逼迫盟國(guó)更是常有的事情，一系列的舉動(dòng)也讓F-35A戰(zhàn)斗機(jī)這筆軍購(gòu)再生波折。2025年3月，美國(guó)對(duì)加拿大的威脅激怒了加拿大，加總理馬克·卡尼已要求國(guó)防部長(zhǎng)比爾·布萊爾重新審查采購(gòu)美國(guó)F-35戰(zhàn)斗機(jī)的交易——加拿大空軍確實(shí)需要F-35，但是否所有戰(zhàn)斗機(jī)都必須是F-35，還要考慮其他選項(xiàng)。

去年11月，加拿大工業(yè)部長(zhǎng)梅拉妮·喬利曾表示，如果洛·馬公司不改善相關(guān)合同給加拿大帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，政府正在考慮將其大部分機(jī)隊(duì)替換為“鷹獅”戰(zhàn)斗機(jī)。

“鷹獅”E戰(zhàn)斗機(jī)可攜帶多種精確制導(dǎo)彈藥。

誘惑背后的隱憂

加拿大的“變卦”讓瑞典薩博公司看到了機(jī)會(huì)，向加拿大提出了一攬子方案：向加拿大提供“鷹獅”戰(zhàn)斗機(jī)同時(shí)還提供“全球眼”空中預(yù)警機(jī)，不僅價(jià)格遠(yuǎn)低于F-35，而且還可以在加拿大本土建設(shè)“鷹獅”戰(zhàn)斗機(jī)的生產(chǎn)工廠和零部件工廠，并且承諾轉(zhuǎn)讓相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，未來(lái)還允許加逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗機(jī)零部件的本土化供應(yīng)，相關(guān)零部件可出口至其他國(guó)家此外，薩博公司還助力加拿大提升戰(zhàn)斗機(jī)研發(fā)、升級(jí)與維護(hù)能力，將加拿大打造為“鷹獅”E戰(zhàn)斗機(jī)全球范圍內(nèi)的制造與維護(hù)保障基地。這個(gè)方案確實(shí)挺有吸引力，不僅采購(gòu)成本大幅降低，還可進(jìn)一步帶動(dòng)本土航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)。

在薩博公司的方案中，加拿大可保留正在生產(chǎn)的16架F-35戰(zhàn)斗機(jī)，用于承擔(dān)高強(qiáng)度作戰(zhàn)、北約聯(lián)合作戰(zhàn)等任務(wù)，同時(shí)采購(gòu)72架“鷹獅”E戰(zhàn)斗機(jī)，并搭配6架“全球眼”空中預(yù)警機(jī)，承擔(dān)日常巡邏、北極監(jiān)視、海上安全保障及低強(qiáng)度作戰(zhàn)等常規(guī)任務(wù)，組建起高低搭配、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的混合機(jī)隊(duì)。薩博的數(shù)據(jù)顯示，72架“鷹獅”E戰(zhàn)斗機(jī)采購(gòu)成本約為43.2億加元（約31.7億美元），遠(yuǎn)低于繼續(xù)采購(gòu)72架F-35戰(zhàn)斗機(jī)的成本，能夠有效緩解加拿大國(guó)防預(yù)算壓力。

“鷹獅”E戰(zhàn)斗機(jī)是“鷹獅”C/D的改進(jìn)型，是一款全天候、單發(fā)、多用途中型戰(zhàn)斗機(jī)，整體水平達(dá)到四代半水平（國(guó)內(nèi)劃分為三代半戰(zhàn)斗機(jī)），“鷹獅”E尺寸有所變大，增加了機(jī)體內(nèi)的航空燃油攜帶量和外掛點(diǎn)數(shù)量，最大起飛重量從14噸增至16噸，為了適應(yīng)機(jī)體增大，換裝推力更大的 F414G發(fā)動(dòng)機(jī)，此外，全新的航電系統(tǒng)，包括 ES-05“渡鴉”有源相控陣?yán)走_(dá)、紅外搜索與跟蹤系統(tǒng)（IRST）、數(shù)字化座艙、先進(jìn)電子戰(zhàn)系統(tǒng)（EW）和人工智能輔助決策系統(tǒng)。機(jī)載武器方面，“鷹獅”E可攜帶多種類型的精確制導(dǎo)彈藥，包括“流星”中距空空導(dǎo)彈、IRIS-T近距格斗空空導(dǎo)彈、美國(guó)AIM-120中距空空導(dǎo)彈，GBU系列激光制導(dǎo)炸彈、瑞典RBS-15F ER增程反艦導(dǎo)彈和德國(guó)“金牛座”遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈，具備較強(qiáng)的空戰(zhàn)和對(duì)地/海攻擊能力。

另外，加拿大的民調(diào)也支持選擇薩博公司的戰(zhàn)機(jī)。民調(diào)公司EKOS在去年12月發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，高達(dá)72%的加拿大受訪者支持將“鷹獅”戰(zhàn)斗機(jī)納入本國(guó)空軍機(jī)隊(duì)的考慮范圍。這一數(shù)據(jù)反映出，相當(dāng)一部分加拿大民眾對(duì)完全依賴美國(guó)裝備持有保留態(tài)度。

對(duì)于加拿大來(lái)說(shuō)，瑞典薩博公司的方案確實(shí)很有誘惑力，但背后也有讓加拿大難以言表的“痛”。首先“鷹獅”E戰(zhàn)斗機(jī)畢竟是四代半水平戰(zhàn)斗機(jī)，性能上無(wú)法與具備隱身能力的F-35A相提并論。隨著五代機(jī)的擴(kuò)散和六代機(jī)的出現(xiàn)，“鷹獅”E很可能在未來(lái)5年后就要面臨落后于時(shí)代的情況。此外，加拿大空軍長(zhǎng)期裝備美式戰(zhàn)斗機(jī)，雖然“鷹獅”E戰(zhàn)斗機(jī)屬于北約體系內(nèi)戰(zhàn)機(jī)，但在后勤保障、與美軍互操作等方面還是存在不小的區(qū)別。另外，“鷹獅”E戰(zhàn)斗機(jī)的一些核心系統(tǒng)，比如發(fā)動(dòng)機(jī)依賴于美國(guó)，美國(guó)一旦做點(diǎn)“小動(dòng)作”，很可能就影響其戰(zhàn)斗力的維持。

而且加拿大前期也為F-35項(xiàng)目投入了不少“真金白銀”，本國(guó)不少企業(yè)已經(jīng)嵌入F-35戰(zhàn)機(jī)供應(yīng)鏈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有110家加拿大企業(yè)參與F-35A；項(xiàng)目生命周期將為加拿大貢獻(xiàn)15萬(wàn)個(gè)高級(jí)工作崗位；截至目前已與加拿大簽訂了20億美元合同。如果現(xiàn)在轉(zhuǎn)向瑞典薩博，那么現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)將受到很大的沖擊。而“鷹獅”E戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目落地需要時(shí)間，如何平衡現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和未來(lái)新項(xiàng)目很考驗(yàn)加拿大政府。

另外，如果減少采購(gòu)F-35，還可能進(jìn)一步惡化美加關(guān)系，動(dòng)搖兩國(guó)數(shù)十年建立的防務(wù)一體化根基。加拿大在北極防務(wù)、軍工生產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域高度依賴美國(guó)，如果選擇“鷹獅”E戰(zhàn)斗機(jī)，那么與北美防空司令部相關(guān)的一系列防務(wù)合作安排都將面臨重新評(píng)估和調(diào)整，背后的隱性成本和政治成本也是加拿大需要考慮的地方。

綜上所述，政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)機(jī)本身等多方面因素讓加拿大在新戰(zhàn)機(jī)選擇上陷入兩難的境地，未來(lái)加拿大會(huì)如何抉擇，可以拭目以待。