電力市場(chǎng)化再迎重磅政策。國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)1月30日發(fā)布《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)）》（下稱《通知》），分類完善煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制。此舉通過(guò)發(fā)放“保底工資”、“同工同酬”等制度性安排，為調(diào)節(jié)性電源提供了更為清晰、穩(wěn)定、可持續(xù)的收益預(yù)期，并首次提出從容量電價(jià)向可靠容量補(bǔ)償機(jī)制過(guò)渡的路徑，有利于增強(qiáng)電力安全保供能力，調(diào)動(dòng)調(diào)節(jié)性電源建設(shè)積極性、提升頂峰出力，更好支撐新能源消納利用，助推能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

備受市場(chǎng)關(guān)注的是，《通知》首次在國(guó)家層面明確建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，提出各地可根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合放電時(shí)長(zhǎng)和頂峰時(shí)貢獻(xiàn)等因素，建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制。

新能源高歌猛進(jìn)，調(diào)節(jié)資源跟不上

隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性失衡日益突出。國(guó)家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，全國(guó)累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量38.9億千瓦，同比增長(zhǎng)16.1%。其中，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量12.0億千瓦，同比增長(zhǎng)35.4%；風(fēng)電裝機(jī)容量6.4億千瓦，同比增長(zhǎng)22.9%。據(jù)澎湃新聞測(cè)算，去年國(guó)內(nèi)光伏和風(fēng)電新增裝機(jī)分別達(dá)到31507萬(wàn)千瓦（351.07GW）、11933萬(wàn)千瓦（119.33GW），均再創(chuàng)歷史新高，同比增速分別達(dá)到13.67%和49.50%。另?yè)?jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，去年前三季度，風(fēng)電和光伏合計(jì)新增裝機(jī)在所有新增發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘恐械谋戎爻^(guò)82%。

然而，系統(tǒng)平抑波動(dòng)的能力增長(zhǎng)跟不上新能源的高歌猛進(jìn)，成為電力保供安全的隱患。靈活調(diào)節(jié)資源的需求持續(xù)提升，現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制卻難以對(duì)靈活性資源的投資和供給形成足夠有效的激勵(lì)。從個(gè)別省份個(gè)別時(shí)段不斷擴(kuò)散、逐漸在多省頻發(fā)的負(fù)電價(jià)現(xiàn)象，就是此類供需矛盾的顯性映射。“十五五”期間，我國(guó)新能源新增裝機(jī)仍將保持年均2億千瓦的增速，電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)節(jié)性電源的渴求更為迫切。

“新能源已成為第一大裝機(jī)電源類型。但新能源隨機(jī)性、波動(dòng)性強(qiáng)，必須配套建設(shè)一定規(guī)模的調(diào)節(jié)性電源，在新能源出力不足、電力供應(yīng)緊張時(shí)段保障穩(wěn)定供電，其他時(shí)段不發(fā)電、少發(fā)電?！眹?guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在《通知》答記者問(wèn)中表示，目前，承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)任務(wù)的主要是煤電、氣電、抽水蓄能和新型儲(chǔ)能?！笆奈濉逼陂g國(guó)家陸續(xù)建立煤電、抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制，部分省份探索建立了氣電、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)電源頂峰時(shí)發(fā)電保供、平時(shí)為新能源讓路。但隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)行容量電價(jià)機(jī)制遇到一些新情況新問(wèn)題。

具體表現(xiàn)在：部分地區(qū)煤電發(fā)電小時(shí)數(shù)快速下降，現(xiàn)行容量電價(jià)水平保障力度出現(xiàn)不足苗頭；現(xiàn)行抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制對(duì)企業(yè)成本約束不足，不利于抽水蓄能項(xiàng)目科學(xué)合理布局、降本增效、有序發(fā)展；各地氣電、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制原則不統(tǒng)一，不利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！耙虼?，需適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)體系建設(shè)要求，分類完善容量電價(jià)機(jī)制，適時(shí)建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，更好保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型?！?/p>

由于現(xiàn)貨市場(chǎng)新能源邊際成本為零，導(dǎo)致部分系統(tǒng)確實(shí)需要、但成本較高的發(fā)電機(jī)組在電能量市場(chǎng)難以獲取合理收益，增加了成本回收難度。提供固定收益的容量電價(jià)，是支持調(diào)節(jié)性電源發(fā)展的最佳選擇。

“在單一電量電價(jià)機(jī)制下，各類調(diào)節(jié)性電源固定成本難以完全通過(guò)市場(chǎng)化方式回收，‘備而不用’的容量保障價(jià)值未能得到合理體現(xiàn)，一定程度上影響了投資積極性?！彪娏σ?guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)劉世宇解讀稱，完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制，是激發(fā)電力領(lǐng)域有效投資、夯實(shí)能源安全基礎(chǔ)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。一方面有助于合理回收固定成本，推動(dòng)各類機(jī)組更好發(fā)揮系統(tǒng)支撐和靈活調(diào)節(jié)功能，另一方面有助于增強(qiáng)投資者信心，進(jìn)一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和投資布局。

國(guó)家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員楊娟在撰文中稱，從國(guó)際上看，作為改進(jìn)高比例新能源市場(chǎng)設(shè)計(jì)的應(yīng)對(duì)措施之一，不少國(guó)家和地區(qū)在電力市場(chǎng)中引入了發(fā)電容量機(jī)制，不同階段具體方式不同，以保障發(fā)電容量充足可靠。

從分類補(bǔ)償?shù)酵ね?/strong>

澎湃新聞注意到，按照不同電源的功能定位，《通知》分類施策，對(duì)調(diào)節(jié)性電源容量電價(jià)機(jī)制作出系統(tǒng)設(shè)計(jì)：在涵蓋煤電、抽水蓄能機(jī)組并與現(xiàn)行容量電價(jià)政策銜接的基礎(chǔ)上，將實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至氣電、電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能等主體。

煤電是保障電力安全充裕供應(yīng)的“壓艙石”，承擔(dān)著兜底保供、調(diào)峰調(diào)頻等關(guān)鍵角色。2023年11月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，提出綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024-2025年多數(shù)地方通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例為30%左右即每年每千瓦100元，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些。2026年起，各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。

《通知》延續(xù)了上述文件的要求，明確自今年起各地按照不低于50%比例執(zhí)行煤電容量電價(jià)，即每年每千瓦165元，可結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)建設(shè)、煤電利用小時(shí)數(shù)等實(shí)際情況進(jìn)一步提高。對(duì)于氣電，鼓勵(lì)省級(jí)價(jià)格主管部門參照煤電方式制定容量電價(jià)。

隨著電力市場(chǎng)化改革持續(xù)深入，煤電在電能量市場(chǎng)面臨新能源的成本競(jìng)爭(zhēng)，在輔助服務(wù)市場(chǎng)又受到抽水蓄能和新型儲(chǔ)能的擠壓，利用小時(shí)數(shù)加速下行、減發(fā)趨勢(shì)明顯。新政的出臺(tái)，可有效緩解當(dāng)前煤電“量?jī)r(jià)”雙降的經(jīng)營(yíng)壓力?！按伺e將有效覆蓋煤電固定成本，穩(wěn)定收益預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)推動(dòng)機(jī)組靈活性改造，有力支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)‘保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型’雙重目標(biāo)。”劉世宇表示。

考慮到容量電價(jià)提高后，煤電需通過(guò)電能量市場(chǎng)回收的成本下降，《通知》對(duì)電力市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制也作出相應(yīng)優(yōu)化，明確各地可適當(dāng)調(diào)整省內(nèi)煤電中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易價(jià)格下限，不再統(tǒng)一執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)下浮20%的下限，而是由各地根據(jù)電力市場(chǎng)供需、參與市場(chǎng)的所有機(jī)組變動(dòng)成本等情況合理確定下限，促進(jìn)各類機(jī)組公平競(jìng)爭(zhēng)。

與常規(guī)水電站不同，抽水蓄能電站既是電源又是負(fù)荷，建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大。2021年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》（下稱633號(hào)文），明確以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收，給抽蓄投資者吃下定心丸。2023年，進(jìn)一步出臺(tái)《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，核定了在運(yùn)及2025年底前擬投運(yùn)的48座抽水蓄能電站容量電價(jià)。

作為上述政策的接續(xù)，新政對(duì)抽蓄項(xiàng)目實(shí)施“新老劃段”：存量項(xiàng)目保持政策穩(wěn)定，對(duì)633號(hào)文件出臺(tái)后開(kāi)工建設(shè)的電站，實(shí)行“一省一價(jià)”，由各地按照彌補(bǔ)平均成本的原則制定當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的容量電價(jià)，同時(shí)電站自主參與電力市場(chǎng)，獲得的收益由電站和用戶分享。業(yè)內(nèi)分析稱，這將倒逼新建機(jī)組控制投運(yùn)成本，推動(dòng)集約化發(fā)展，為抽蓄項(xiàng)目提供明確的決策依據(jù)。

此前出臺(tái)的煤電、抽水蓄能容量電價(jià)政策僅適用于單類電源。新政在明確不同類型電源容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)機(jī)組可靠提供的頂峰能力按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償，充分反映不同機(jī)組的頂峰貢獻(xiàn)。新能源占比高、可靠容量需求大的地區(qū)，加快建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制。在國(guó)家指導(dǎo)下，具備條件的地區(qū)可結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)情況適時(shí)通過(guò)容量市場(chǎng)等方式形成容量電價(jià)。

“《通知》的出臺(tái)，絕非單一電價(jià)政策的調(diào)整，而是我國(guó)上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革從分環(huán)節(jié)探索邁向體系化完善的重大舉措，讓分時(shí)電量、輔助服務(wù)、可靠容量‘三位一體’的上網(wǎng)電價(jià)體系正式成型?！辟Y深電力專家谷峰認(rèn)為，此次改革標(biāo)志著市場(chǎng)化上網(wǎng)電價(jià)體系的最后一塊拼圖落地。

新型儲(chǔ)能：容量機(jī)制完善的最大受益者

《通知》最受市場(chǎng)關(guān)注的亮點(diǎn)還在于，新型儲(chǔ)能的重要系統(tǒng)價(jià)值得到國(guó)家層面的制度性確認(rèn)。

《通知》提出，對(duì)服務(wù)于電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、未參與配儲(chǔ)的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站，各地可給予容量電價(jià)。容量電價(jià)水平以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)頂峰能力按一定比例折算（折算比例為滿功率連續(xù)放電時(shí)長(zhǎng)除以全年最長(zhǎng)凈負(fù)荷高峰持續(xù)時(shí)長(zhǎng)，最高不超過(guò)1），并考慮電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展、電力系統(tǒng)需求等因素確定。電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站實(shí)行清單制管理，管理要求由國(guó)家能源局根據(jù)電力供需形勢(shì)分析及保供舉措等另行明確，項(xiàng)目具體清單由省級(jí)能源主管部門會(huì)同價(jià)格主管部門制定。

“114號(hào)文件的出臺(tái)，堪稱‘十五五’開(kāi)局之際新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的一場(chǎng)‘及時(shí)雨’?！敝嘘P(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟解讀稱，新政補(bǔ)齊了新型儲(chǔ)能收益的最后一塊拼圖，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑愈發(fā)清晰——電能量市場(chǎng)收益、輔助服務(wù)市場(chǎng)收益、容量電價(jià)收益將協(xié)同發(fā)力，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展筑牢了收益根基，點(diǎn)燃了行業(yè)發(fā)展信心，2026年將成為獨(dú)立新型儲(chǔ)能市場(chǎng)化發(fā)展元年。

據(jù)CNESA DataLink 全球儲(chǔ)能數(shù)據(jù)庫(kù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2025年12月底，全國(guó)新型儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)144.7GW，同比增長(zhǎng)85%，是“十三五”末的45倍，增速領(lǐng)跑全球。到2025年底，我國(guó)獨(dú)立儲(chǔ)能占比已從“十三五”末期的35%提升到58%，成為占比最大的應(yīng)用場(chǎng)景。“這一變化契合新型電力系統(tǒng)對(duì)儲(chǔ)能資源規(guī)?；⒓谢{(diào)度的需求，為獨(dú)立儲(chǔ)能納入容量電價(jià)機(jī)制提供了堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，獨(dú)立儲(chǔ)能已成為市場(chǎng)建設(shè)的主要選擇?！?/p>

與此同時(shí)發(fā)生的是新型儲(chǔ)能對(duì)于電力頂峰保供的價(jià)值與日俱增。數(shù)據(jù)顯示，2025年迎峰度夏期間，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)新型儲(chǔ)能最大放電電力達(dá)4453萬(wàn)千瓦，可調(diào)最大電力6423萬(wàn)千瓦，晚高峰平均頂峰2.4小時(shí)，集中調(diào)用頂峰能力相當(dāng)于近3座三峽水電站容量。將獨(dú)立儲(chǔ)能納入容量電價(jià)機(jī)制，有助于進(jìn)一步激勵(lì)其發(fā)揮頂峰支撐作用。

中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟撰文分析稱，隨著增量新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)政策的取消，以往過(guò)渡性的容量租賃模式無(wú)法延續(xù)。目前，僅依靠電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)，獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目收益難以覆蓋投資與運(yùn)營(yíng)成本，行業(yè)迫切需要新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制出臺(tái)及落地，為項(xiàng)目投資建設(shè)提供穩(wěn)定預(yù)期。

“對(duì)于近年來(lái)迅速發(fā)展的新型儲(chǔ)能，政策按照頂負(fù)荷高峰的能力給予容量電價(jià)，頂峰能力強(qiáng)、運(yùn)行穩(wěn)定可靠、充放電效率高的新型儲(chǔ)能將獲得更高收益，前期甘肅、寧夏、湖北出臺(tái)的新型儲(chǔ)能容量電價(jià)政策完全符合國(guó)家新政策要求?！眹?guó)家電投經(jīng)研院總經(jīng)理李鵬認(rèn)為，《通知》中新型儲(chǔ)能的容量電價(jià)設(shè)計(jì)能夠真實(shí)反映其對(duì)系統(tǒng)頂峰保障的實(shí)際貢獻(xiàn)?！巴ㄟ^(guò)這一安排，新型儲(chǔ)能在容量機(jī)制中的政策身份更加清晰、收益預(yù)期更加穩(wěn)定?！?/p>

據(jù)其測(cè)算，經(jīng)過(guò)近五年的規(guī)?；l(fā)展，新型儲(chǔ)能技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、成本大幅下降。以甘肅為例，在容量電價(jià)政策支持下，4小時(shí)充電時(shí)長(zhǎng)的儲(chǔ)能可獲取165元/千瓦/年的固定容量電費(fèi)，再加上獨(dú)立儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的收益，已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)行。隨著碳酸鋰產(chǎn)能持續(xù)釋放，以及“光儲(chǔ)同壽”“零衰減”等技術(shù)不斷成熟，新型儲(chǔ)能在成本、壽命和系統(tǒng)適配性方面的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，未來(lái)將在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮更加重要的調(diào)節(jié)作用。

中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟強(qiáng)調(diào)，對(duì)于投資建設(shè)方來(lái)說(shuō)，容量電價(jià)機(jī)制不代表可以“躺平”，而是對(duì)儲(chǔ)能電站的技術(shù)性能、建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力提出了更高的要求。投資運(yùn)營(yíng)方需要研判區(qū)域容量供需形勢(shì)，杜絕盲目跟風(fēng)投資，科學(xué)平衡電能量、輔助服務(wù)與容量收益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元收益協(xié)同增長(zhǎng)。