當(dāng)?shù)貢r間2026年1月29日，歐洲理事會主席科斯塔在越南政府辦公室與越南總理范明政舉行會見。視覺中國 圖

據(jù)《環(huán)球時報》報道，歐洲理事會主席科斯塔28日至29日正式訪問越南。雙方29日正式宣布將關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，越南成為首個與歐盟達(dá)成此層關(guān)系的東盟國家，使其與中、美、俄等國在歐盟的外交定位中持平。

歐盟駐越南大使格列里耶表示，訪問表明歐盟希望加強(qiáng)與越南的合作，并通過此舉推動建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊關(guān)系。

分析認(rèn)為，在美國關(guān)稅壓力沖擊全球金融的背景下，越歐都在重新調(diào)整貿(mào)易關(guān)系，此舉頗有政治含義。這顯示了中等大國和貿(mào)易集團(tuán)在全球貿(mào)易和關(guān)稅帶來的不確定性中，如何重新定位自己并向盟友傳遞合作的信號。

就在幾天前，歐盟和印度在經(jīng)過近20年的談判后簽署自由貿(mào)易協(xié)定，互相免除超過90%商品的關(guān)稅，覆蓋兩邊共計約20億消費(fèi)者。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼撰文稱，這表明世界正與反復(fù)無常、濫用權(quán)力的美國日益疏遠(yuǎn)，換句話說，其他國家正一步步走向與美國的經(jīng)濟(jì)“離婚”。

全球貿(mào)易日益政治化

越南和歐盟于1990年11月建立外交關(guān)系，期間雙方簽署了5項(xiàng)合作協(xié)議、實(shí)施了8項(xiàng)常規(guī)對話機(jī)制。越南也是東盟內(nèi)唯一一個在各方面和歐盟建立合作的國家，包括政治和外交、貿(mào)易和投資、科技創(chuàng)新等。

2023年，時任美國總統(tǒng)拜登訪問河內(nèi)期間，美越兩國簽署了提升雙邊關(guān)系至全面戰(zhàn)略伙伴的協(xié)議。去年7月美國宣布對越南出口商品征收20%關(guān)稅后，兩國關(guān)系惡化。

分析認(rèn)為，在歐盟和越南都面臨對美出口商品加征關(guān)稅、尋求擴(kuò)大和深化國際關(guān)系之際，提升雙邊關(guān)系具有重要的政治意義。

科斯塔表示：“在國際規(guī)則秩序受到多方威脅的時刻，我們需要作為可靠且可預(yù)測的伙伴并肩站立，這種伙伴關(guān)系旨在‘發(fā)展共同繁榮的領(lǐng)域’?！?/p>

路透社稱，升級雙邊關(guān)系大多具有象征意義，僅意味著雙方會有更頻繁的高層會晤，通常不涉及任何有約束力的協(xié)議。

總部位于歐洲的智庫型媒體“現(xiàn)代外交”（Modern Diplomacy）刊文稱，歐盟和越南升級外交關(guān)系，更應(yīng)被視作戰(zhàn)略信號，而不是實(shí)質(zhì)性的政策轉(zhuǎn)變。雙方升級雙邊關(guān)系，也說明外交正日益被用作經(jīng)濟(jì)韌性的工具。

分析認(rèn)為，雖然這一關(guān)系缺乏約束力，但隨著全球貿(mào)易日益政治化，此類象征性舉措有助于安撫合作伙伴，鼓勵投資，并在缺乏具體新協(xié)議的情況下傳遞長期合作信號。格列里耶強(qiáng)調(diào)，此舉為歐盟在該地區(qū)的更廣泛合作樹立了典范。

此外，廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長葛紅亮在《環(huán)球時報》撰文稱，與歐盟實(shí)現(xiàn)關(guān)系升級符合越南促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展與提升國際聲望的需要。以越共十四大為標(biāo)志，越南步入“民族發(fā)展新紀(jì)元”，明確提出“到2030年使越南成為具有現(xiàn)代工業(yè)的中高收入發(fā)展中國家，到2045年成為高收入發(fā)達(dá)國家”。與歐盟關(guān)系的提升，無疑有助于越南在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)獲取與國際影響力拓展等方面獲得支持。

三大合作支柱

格列里耶26日在新聞發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)，歐盟和越南升級雙邊關(guān)系超越象征意義，將在直接惠及雙邊民眾和經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域提供更強(qiáng)有力的合作框架。

這一伙伴關(guān)系體現(xiàn)在貿(mào)易、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新、治理、安全、民間交流等多項(xiàng)雙邊協(xié)議上?；谛碌暮献骺蚣?，歐盟希望大力鞏固和越南的貿(mào)易、綠色轉(zhuǎn)型、和平與安全三大合作支柱。

據(jù)《越南之聲》報道，目前，歐盟是越南第四大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第五大進(jìn)口市場。越南是歐盟第16大貿(mào)易伙伴，也是東盟中最大的合作伙伴。2025年前11個月，越南與歐盟之間的雙向貿(mào)易額超過668億美元，同比增長6.6%。

自2020年《歐盟-越南自由貿(mào)易協(xié)定》生效以來，過去5年雙邊貿(mào)易增長了40%。但同時，越南與歐盟27個成員國之間的貿(mào)易順差顯著增加。到2024年，歐盟對河內(nèi)的貿(mào)易逆差據(jù)估已達(dá)到425億歐元，招致歐盟不滿。

根據(jù)越南共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會的成果，越南正在加快部署可再生能源，同時在不斷變化的國際格局中提升能源安全和獨(dú)立性。格列里耶說，歐盟致力于加大對越南在該領(lǐng)域的支持。

安全合作也有所擴(kuò)大。越南目前正在向歐盟的非洲任務(wù)派遣維和官員，雙方都在探索超越現(xiàn)有框架、加深合作的方式。優(yōu)先合作的領(lǐng)域包括海上安全、危機(jī)管理、促進(jìn)全球穩(wěn)定和維護(hù)國際法等。

此外，科技將成為未來越南與歐盟合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。雙方還在聯(lián)合聲明中明確在關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體等領(lǐng)域深化合作。歐盟將參與越南稀土資源的可持續(xù)開采與加工，推動半導(dǎo)體合作覆蓋供應(yīng)鏈、封測與制造，并構(gòu)建5G通信網(wǎng)絡(luò)，降低對非歐盟供應(yīng)商的依賴。近日，越南啟動了首座本土晶圓廠建設(shè)，未來將推動越南半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈逐步向上游芯片制造延伸。

“現(xiàn)代外交”的文章分析稱，對歐盟而言，提升與越南的關(guān)系支持其更廣泛的印太合作，并將強(qiáng)化供應(yīng)鏈多元化努力，尤其在關(guān)鍵礦產(chǎn)和技術(shù)等領(lǐng)域。對越南來說，此舉加強(qiáng)了對沖戰(zhàn)略，使其能夠深化與歐洲的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系，同時保持與中、美、俄的平行關(guān)系。

歐盟安全研究所（EUISS）研究分析師莉扎·博馬西進(jìn)一步表示，雖然歐洲可能無法取代美國或中國在新興亞洲國家的地位，但歐洲可以提供透明、可靠的合作伙伴關(guān)系，而非零和博弈。

“歐洲的價值主張在于成為能源安全、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字治理等關(guān)鍵領(lǐng)域的可靠合作伙伴。東南亞國家在擔(dān)憂過度依賴的前提下，希望在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)（合作伙伴）多元化、增強(qiáng)韌性。”博馬西說。

不過，“越南與歐盟的合作仍面臨內(nèi)外多重挑戰(zhàn)。越南存在的貿(mào)易壁壘及長期對歐貿(mào)易順差，引發(fā)歐盟對雙邊貿(mào)易不平衡的持續(xù)關(guān)切；另一方面，美國因素與日益激烈的大國競爭同樣是雙方合作難以回避的外在影響?！备鸺t亮寫道。