編者按：“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是廣東加強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)更多突破的關(guān)鍵時(shí)期?！笆奈濉逼陂g，廣東經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)跨越12萬(wàn)億元、13萬(wàn)億元、14萬(wàn)億元三個(gè)臺(tái)階，五年累計(jì)超過(guò)67萬(wàn)億元，這份成績(jī)單殊為不易。南方財(cái)經(jīng)《粵講粵明》為您深度解讀這份沉甸甸的成績(jī)單背后的分量，通過(guò)省政府工作報(bào)告來(lái)看廣東省如何在“十五五”開(kāi)好局、起好步。

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文｜羅曉玉 綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心項(xiàng)目研究員；安然 綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）灣區(qū)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)

2026年廣東省政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造海上新廣東。近期，中共廣東省委十三屆八次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也曾就海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出系列重要部署，明確提出要“加力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好把新空間轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的新增長(zhǎng)”。這一系列部署，深刻把握了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律與時(shí)代機(jī)遇，為“十五五”時(shí)期廣東省經(jīng)略海洋指明了主攻方向。

其核心在于構(gòu)建一個(gè)從“新場(chǎng)景”定義未來(lái)、到“新空間”承載布局、最終實(shí)現(xiàn)“新增長(zhǎng)”價(jià)值落地的閉環(huán)戰(zhàn)略邏輯。深入理解并系統(tǒng)實(shí)踐這一邏輯，對(duì)我省鞏固海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)“海上新廣東”建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

首先，需深刻認(rèn)識(shí)“新場(chǎng)景”的戰(zhàn)略先導(dǎo)作用?！靶聢?chǎng)景”代表了海洋開(kāi)發(fā)利用方式的革命性變化，由科技前沿、國(guó)家戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展需求共同定義。一是以空天海一體化觀測(cè)、大數(shù)據(jù)與人工智能為支撐的“透明海洋”與精準(zhǔn)治理場(chǎng)景。二是以深遠(yuǎn)海風(fēng)電、海上光伏、海洋氫能為代表的“藍(lán)色能源”與深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)場(chǎng)景。三是以海洋生物醫(yī)藥、基因資源利用、藍(lán)碳交易為核心的“健康海洋”與生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景。四是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的深海探采、極地科考等前沿探索場(chǎng)景。廣東省布局國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)（珠海）、深?？瓶贾行牡戎卮笤O(shè)施，正是為應(yīng)對(duì)這些未來(lái)場(chǎng)景提供國(guó)家級(jí)的測(cè)試驗(yàn)證與科研攻關(guān)平臺(tái)，確保技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)需求同頻共振。

其次，應(yīng)系統(tǒng)開(kāi)拓“新空間”的多元復(fù)合內(nèi)涵，夯實(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐底座。將“新場(chǎng)景”落地，必須依托于系統(tǒng)開(kāi)拓的“新空間”。一是在地理與物理空間上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略延伸。加快推進(jìn)極地考察國(guó)內(nèi)基地（廣東）等項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)挺進(jìn)深遠(yuǎn)海、深海、極地等戰(zhàn)略新疆域，為國(guó)家探索和未來(lái)資源開(kāi)發(fā)提供前沿支點(diǎn)。同時(shí)，需通過(guò)優(yōu)化近海、拓展遠(yuǎn)海的精細(xì)化開(kāi)發(fā)，并創(chuàng)新海岸線占補(bǔ)指標(biāo)交易等管理機(jī)制，全面提升海洋空間資源的利用效率。二是在產(chǎn)業(yè)與價(jià)值鏈空間上實(shí)現(xiàn)裂變升級(jí)。重點(diǎn)圍繞新場(chǎng)景催生的需求，打造海洋高端裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋數(shù)字服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升海洋船舶、海工裝備、海洋電力等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并全鏈條推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖基地。大力推動(dòng)“海洋牧場(chǎng)+旅游”、“海上風(fēng)電+養(yǎng)殖”等“海洋+”融合業(yè)態(tài)發(fā)展。三是在創(chuàng)新與規(guī)則空間上搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。全力爭(zhēng)取海洋領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和更多全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在粵布局，發(fā)展“大海洋”學(xué)科體系，搶占基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)創(chuàng)新的策源地。支持國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)（珠海）等平臺(tái)參與或主導(dǎo)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，積極探索藍(lán)碳核算與交易等市場(chǎng)規(guī)則創(chuàng)新，爭(zhēng)奪未來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)的話語(yǔ)權(quán)。

最后，需牢牢把握“新增長(zhǎng)”的實(shí)質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能的根本轉(zhuǎn)換。

一是增長(zhǎng)形態(tài)之新。從追求規(guī)?？偭康臄U(kuò)張，轉(zhuǎn)向追求科技含量、附加值和綠色效益的質(zhì)量提升，體現(xiàn)在度電成本、新藥產(chǎn)值、數(shù)據(jù)服務(wù)價(jià)值等關(guān)鍵效益指標(biāo)上。

二是增長(zhǎng)動(dòng)能之新。核心驅(qū)動(dòng)力從傳統(tǒng)的資本與資源投入，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新、高端人才和知識(shí)數(shù)據(jù)等新質(zhì)生產(chǎn)要素。

三是增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)之新。推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使海洋高端裝備制造、海洋藥物和生物制品、海洋新材料等知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成為新的支柱，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性與競(jìng)爭(zhēng)力。

四是增長(zhǎng)格局之新。發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，為粵東粵西兩翼地區(qū)承接藍(lán)色能源、海洋牧場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)提供歷史性機(jī)遇，促進(jìn)全省陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

面向“十五五”時(shí)期，圍繞加快打造海上新廣東，筆者有以下三點(diǎn)建議。

一是推動(dòng)重大平臺(tái)開(kāi)放共享，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新樞紐。推動(dòng)國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)（珠海）、深?？瓶贾行牡冉⑹袌?chǎng)化、高水平的開(kāi)放共享機(jī)制。明確其作為公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的定位，制定向中小企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開(kāi)放測(cè)試資源、數(shù)據(jù)資源的普惠性政策，形成創(chuàng)新資源的集聚與放大效應(yīng)。對(duì)標(biāo)“海上新廣東”要求，持續(xù)加強(qiáng)廣州港、深圳港等國(guó)際樞紐港的建設(shè)和改造提升，并謀劃研究珠江口深水港建設(shè)，為海洋經(jīng)濟(jì)要素高效流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

二是實(shí)施企業(yè)主體培優(yōu)工程，壯大海洋新質(zhì)生產(chǎn)力梯隊(duì)。實(shí)施分層次的海洋科技企業(yè)培育計(jì)劃。瞄準(zhǔn)海洋“卡脖子”環(huán)節(jié)，遴選和支持一批深耕細(xì)分領(lǐng)域的專精特新“小巨人”企業(yè)。鼓勵(lì)和支持廣東省電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的陸地科技領(lǐng)軍企業(yè)“下?！卑l(fā)展，設(shè)立海洋業(yè)務(wù)板塊或聯(lián)合創(chuàng)新中心，加速海洋技術(shù)的工程化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

三是構(gòu)筑“大學(xué)-平臺(tái)-實(shí)驗(yàn)室”三位一體創(chuàng)新極核，強(qiáng)化人才與科技戰(zhàn)略支撐。爭(zhēng)取海洋領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及高水平科研機(jī)構(gòu)在粵布局，聚焦深?？萍肌⒑Ｑ竽茉?、極端環(huán)境生物學(xué)等前沿交叉領(lǐng)域，明確實(shí)驗(yàn)室體系布局藍(lán)圖，形成協(xié)同攻關(guān)網(wǎng)絡(luò)。配套具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策與專項(xiàng)保障機(jī)制，通過(guò)設(shè)立省級(jí)海洋基礎(chǔ)研究基金等方式，為實(shí)驗(yàn)室的原始創(chuàng)新與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供持續(xù)支撐。