1月27日，印度、歐盟共同對(duì)外宣布達(dá)成了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定?？紤]到雙方之間近18年的談判歷程、協(xié)定涉及的國(guó)家數(shù)量和經(jīng)濟(jì)體量，稱其為“歷史性貿(mào)易協(xié)議”可謂實(shí)至名歸。這份自貿(mào)協(xié)定是雙方面對(duì)內(nèi)外形勢(shì)變化進(jìn)行利益權(quán)衡之后決定抱團(tuán)取暖的結(jié)果，其實(shí)施將大大促進(jìn)雙方在經(jīng)濟(jì)、安全等方面的合作。就其本質(zhì)講，協(xié)定是中等強(qiáng)國(guó)在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行“有限挖潛”、在政治上試圖突破在中美之間選邊站困境，從而增強(qiáng)自身戰(zhàn)略自主性的一次重要嘗試。短期看，協(xié)定的實(shí)施無(wú)疑會(huì)取得積極成效，但長(zhǎng)期來(lái)看，印歐雙方將無(wú)法回避來(lái)自經(jīng)濟(jì)和政治兩方面的深層挑戰(zhàn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年1月27日，印度新德里，印度總理莫迪（中）在會(huì)見前迎接歐盟理事會(huì)主席安東尼奧·科斯塔（左）和歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩。視覺中國(guó) 圖

中等強(qiáng)國(guó)嘗試走“另一條道路”

回顧印歐貿(mào)易談判的發(fā)展軌跡可以看出，此前雙邊貿(mào)易談判的進(jìn)程并不順利?，F(xiàn)在雙方之所以能夠做到快刀斬亂麻，短時(shí)間內(nèi)就簽署協(xié)定，這很大程度上是內(nèi)外形勢(shì)變化的結(jié)果。

首先，雙方都有在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行“有限挖潛”的現(xiàn)實(shí)需求。從公開信息看，歐盟從印度市場(chǎng)的獲益主要集中在機(jī)械與電子設(shè)備、飛機(jī)與航天器、光學(xué)醫(yī)學(xué)與外科手術(shù)設(shè)備等，而印度相應(yīng)的獲益主要集中在海產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、皮革鞋類、紡織品及玩具等。根據(jù)聲明，雙方?jīng)Q定實(shí)施大力度關(guān)稅互惠，印度將分階段降低或取消對(duì)印出口關(guān)稅，最終覆蓋歐盟出口貿(mào)易額的96.6%；歐盟也將進(jìn)行類似削減，最終覆蓋印對(duì)歐出口貿(mào)易額的99%。這實(shí)際上是雙方各自為本方產(chǎn)品尋找新市場(chǎng)的表現(xiàn)。例如，在中國(guó)市場(chǎng)處于頹勢(shì)的大眾、奔馳、寶馬等一眾歐洲車企可以在印度市場(chǎng)獲得新的增長(zhǎng)空間。同時(shí)，由于特朗普政府高關(guān)稅政策而滯銷嚴(yán)重的印度海產(chǎn)品、玩具、紡織品等部門可以趁機(jī)打開歐盟市場(chǎng)。鑒于各自的經(jīng)濟(jì)體量，2025年達(dá)到1365億美元的雙邊貿(mào)易額顯然有著巨大的提升空間。另一方面，印歐也刻意回避了各自的敏感部門，雙方在農(nóng)產(chǎn)品和政府采購(gòu)方面的保留態(tài)度最為明顯。因此，印歐自貿(mào)協(xié)定更像是各自對(duì)對(duì)方市場(chǎng)的一次“有限挖潛”。

其次，雙方均有通過(guò)深化合作來(lái)撬動(dòng)對(duì)美經(jīng)濟(jì)外交的考慮。面對(duì)美方不斷要求提高安全預(yù)算、全額支付援烏武器費(fèi)用、高價(jià)對(duì)歐出售能源等行為，加上來(lái)自其他大國(guó)的激烈經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，疲態(tài)盡顯的歐盟經(jīng)濟(jì)需要找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這樣才有直面特朗普強(qiáng)硬對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的底氣。就歐盟面對(duì)的談判對(duì)象國(guó)而言，與南方共同市場(chǎng)國(guó)家和東南亞部分國(guó)家相比，至少印度具有表面看來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)。

與此同時(shí)，印度也陷入相似的境遇——高開低走的印美關(guān)系導(dǎo)致其承受著幾乎是全世界最高的對(duì)美出口關(guān)稅，“5·7”印巴空戰(zhàn)失利帶來(lái)的不利影響至今猶存，對(duì)華高度戒備使其難以全力推進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)合作。達(dá)成印歐自貿(mào)協(xié)定將大為緩和美方關(guān)稅政策對(duì)印度對(duì)外經(jīng)貿(mào)的高壓態(tài)勢(shì)，使得特朗普政府的意圖部分落空，從而增加在關(guān)稅問(wèn)題上與美方周旋的籌碼。美國(guó)貿(mào)易代表格里爾1月28日關(guān)于“印度將迎來(lái)一段輝煌時(shí)期”的言論就隱隱透露出一股“心不甘”的味道。

最后，從更深層次看，印歐自貿(mào)協(xié)定是中等強(qiáng)國(guó)嘗試走“另一條道路”的體現(xiàn)。加拿大總理卡尼于1月20日在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上提出的“中等強(qiáng)國(guó)有能力構(gòu)建一套承載核心價(jià)值的新秩序”的說(shuō)法恐怕很清楚地闡明了印歐雙方現(xiàn)在的心境。從卡尼在美方壓力下拒不收回相關(guān)言論，并放出今年3月將訪問(wèn)印度的信息看，在特朗普政府決意拋棄自由貿(mào)易，基于實(shí)力的叢林法則開始回歸之際，面對(duì)印歐締結(jié)自貿(mào)協(xié)定所發(fā)出的不同信號(hào)，加拿大正試圖在它所認(rèn)為的“中等強(qiáng)國(guó)”之間進(jìn)行合縱連橫，通過(guò)成立中等強(qiáng)國(guó)聯(lián)盟來(lái)踐行所謂的“基于價(jià)值觀的現(xiàn)實(shí)主義”——這明確不同于特朗普政府的一貫做派。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年1月27日，印度新德里，印度總理莫迪（右）在海得拉巴宮會(huì)見歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩（左）和歐洲理事會(huì)主席安東尼奧·路易斯·桑托斯·達(dá)科斯塔（中）。歐盟委員會(huì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全專員馬羅斯·塞夫科維奇（前左）和印度商務(wù)和工業(yè)部長(zhǎng)皮尤什·戈亞爾（前右）交換了印度與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定文件。視覺中國(guó) 圖

有意思的是，關(guān)于卡尼將訪問(wèn)印度的說(shuō)法恰恰首先出自印度駐加拿大大使之口。姑且不論德法等歐盟國(guó)家的態(tài)度，僅從印度的舉止看，顯然非常樂(lè)見并深化與加方的合作。盡管印歐自貿(mào)談判在時(shí)間上遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于卡尼在達(dá)沃斯的發(fā)言，但聯(lián)系到當(dāng)前的此情此景，印歐自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成在邏輯上明顯暗合卡尼的政治主張。

印歐自貿(mào)協(xié)定面臨的挑戰(zhàn)

作為一個(gè)超大型雙邊自貿(mào)協(xié)定，歐盟方面將其稱為“所有協(xié)議之母”，印方將其稱為“印度對(duì)外經(jīng)貿(mào)外交的分水嶺時(shí)刻”，可見雙方對(duì)協(xié)定的期待之高。按照公布的大致規(guī)劃，在分階段逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)稅削減之后，屆時(shí)協(xié)定將惠及20億人口，并形成一個(gè)接近27萬(wàn)億美元的大市場(chǎng)。但從實(shí)際情況看，要實(shí)現(xiàn)這一誘人前景，印歐自貿(mào)協(xié)定在未來(lái)至少要面臨兩方面挑戰(zhàn)。

首先，在持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)合作潛力的同時(shí)，雙方需要解決一系列后續(xù)難題。至少有三個(gè)問(wèn)題不容回避。一是對(duì)高端制造業(yè)的產(chǎn)供鏈進(jìn)行深度整合并不容易。以汽車為例，印度同意給予歐盟每年25萬(wàn)輛的進(jìn)口配額，并且規(guī)定其中燃油車和電動(dòng)汽車的具體占比，以及如何對(duì)配額外的燃油車征稅問(wèn)題，同時(shí)雙方還就汽車零部件議題達(dá)成協(xié)議?？紤]到各自的技術(shù)水平和制造能力，歐盟車企在印度市場(chǎng)上具有明顯的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。歐盟汽車的長(zhǎng)期持續(xù)涌入勢(shì)必會(huì)激起印方國(guó)內(nèi)社會(huì)的反彈，未來(lái)雙方圍繞如何重新評(píng)估配額的紛爭(zhēng)將不可避免。

二是歐盟對(duì)印度鞋類、紡織品及海產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型行業(yè)的開放短期內(nèi)能滿足歐盟市場(chǎng)，但印度產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢(shì)將很容易造成其在歐盟市場(chǎng)的大規(guī)模傾銷，歐盟各國(guó)內(nèi)部的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門勢(shì)必受到?jīng)_擊并做出反應(yīng)。

三是被刻意回避的農(nóng)業(yè)、鋼鐵等所謂“關(guān)鍵問(wèn)題”遲早會(huì)被擺上臺(tái)面。農(nóng)業(yè)作為在雙方內(nèi)部均受到高度保護(hù)的產(chǎn)業(yè)部門，是協(xié)定涉足最少的地方。隨著對(duì)經(jīng)濟(jì)合作潛力的不斷發(fā)掘，雙方必將尋求新的增長(zhǎng)空間。特定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、鋼鐵進(jìn)口配額等問(wèn)題將成為雙方深化合作進(jìn)程中必須面對(duì)的“硬骨頭”。

其次，能否經(jīng)受住來(lái)自美方的持續(xù)打壓與分化，進(jìn)而獲得真正的獨(dú)立戰(zhàn)略空間，將是決定協(xié)定未來(lái)成效的一個(gè)關(guān)鍵變量。印歐自貿(mào)協(xié)定有對(duì)沖特朗普政府對(duì)外高壓經(jīng)濟(jì)政策的考慮，卻無(wú)法抵消其全部影響。原因有兩個(gè)：一是印歐兩者的內(nèi)部市場(chǎng)均無(wú)法與美國(guó)市場(chǎng)相提并論，即便形成一個(gè)印歐統(tǒng)一大市場(chǎng)，其消費(fèi)能力也難與美國(guó)市場(chǎng)相匹敵。換言之，建設(shè)印歐大市場(chǎng)只能增加印歐各自面對(duì)美國(guó)時(shí)的博弈資本，而美國(guó)市場(chǎng)的難以取代性決定了特朗普政府繼續(xù)擁有對(duì)印歐進(jìn)行打壓分化的機(jī)會(huì)。這將制約協(xié)定成效的發(fā)揮。

二是技術(shù)水平?jīng)Q定了印歐兩者的能力限度，最終將影響協(xié)定的實(shí)施效果。目前來(lái)看，與中美兩國(guó)相比，無(wú)論印度還是歐盟，兩者在以人工智能為代表的先進(jìn)制造業(yè)、以儲(chǔ)能技術(shù)為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)等方面均大幅落后。技術(shù)能力上的缺失意味著無(wú)法打開新的增長(zhǎng)領(lǐng)域，難以拓展新的經(jīng)濟(jì)合作空間。從這個(gè)角度看，協(xié)定是印歐之間就存量資源進(jìn)行的一次互通有無(wú)的優(yōu)化，而不是在合作層級(jí)和合作內(nèi)容上的質(zhì)的提升。

（崔榮偉，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所助理研究員）