在全球規(guī)則加速落地、航運脫碳進入實質推進階段的背景下，上海國際航運中心正面臨一輪由航運綠色轉型所引發(fā)的能級重構。綠色燃料能力，正在從“加分項”變成上海國際航運中心能級躍升的“硬條件”。

全球航運業(yè)正處在從“自愿減排”走向“規(guī)則約束”的關鍵轉折期。隨著國際減排規(guī)則逐步收緊，港口之間的新一輪競爭，已經不再只是拼航線和吞吐量，而是拼誰能率先把綠色燃料變成一種“可持續(xù)、可交易、被國際認可”的基礎性服務。2025年，國際海事組織（IMO）在全球航運減排規(guī)則上取得新進展，將燃料排放強度要求與碳定價機制結合，意味著船舶能源結構調整正逐步轉化為不可回避的合規(guī)約束。在這一現(xiàn)實門檻之下，國家與地方層面相關部署也持續(xù)推進。國家層面已明確提出支持上海建設國際航運綠色燃料加注中心和交易中心，上?！笆逦濉币?guī)劃建議也進一步將“構建內外并重、多元并舉、成本可控的航運能源供應體系”作為加快建設全球領先國際航運中心的重要支點。這意味著，綠色能源轉型已不再只是航運綠色發(fā)展的附屬議題，而正在上升為上海國際航運中心能級躍升的基礎性條件。

盡管當前上海港在LNG與綠色甲醇加注方面已實現(xiàn)突破，綠色加注正從試點走向常態(tài)，但在供給穩(wěn)定性、認證規(guī)則與交易定價能力等方面，仍存在一系列需要同步夯實的現(xiàn)實約束。這些基礎性條件在“十五五”初期能否同步補齊，將直接影響綠色加注能力能否真正轉化為支撐上海國際航運中心能級躍升的長期優(yōu)勢，并進而影響其在新一輪航運能源轉型中的相對優(yōu)勢。歸根結底，對上海而言，“十五五”初期是把綠色加注能力升級為可規(guī)模化、可交易、可被國際認可供給體系的關鍵窗口期。抓住這一躍升，上海才能在新一輪航運能源體系重構中穩(wěn)住先發(fā)優(yōu)勢，并鞏固國際航運中心的領先地位。

一、規(guī)則加速落地，上海綠色燃料推進面臨哪些問題

在全球航運減排規(guī)則加速落地的背景下，上海推進綠色燃料加注，已經從“探索試點”階段進入“規(guī)則對標”階段。盡管方向清晰、政策支點明確，但從現(xiàn)實推進情況看，制約上海綠色燃料從“示范應用”走向“規(guī)?；┙o”的關鍵，并不在單一技術環(huán)節(jié)，而集中體現(xiàn)在一系列制度性約束上。

第一，綠色燃料供給的穩(wěn)定性仍有待提升。盡管上海港在LNG與綠色甲醇加注方面已實現(xiàn)突破，綠色加注正從試點走向常態(tài)，但現(xiàn)有綠醇供給規(guī)模與遠洋航線的用能需求之間仍存在明顯缺口。更為關鍵的是，受制于原料來源分散、工程運行穩(wěn)定性不足以及跨區(qū)域物流組織復雜等因素，短期內難以形成可預期、可復制的穩(wěn)定供給能力。以上海首套10萬噸級綠色甲醇項目為例，在生物天然氣并入管網(wǎng)、集中制醇等運行條件下，原料可追溯核算、生產過程穩(wěn)定性與跨區(qū)域物流組織，已成為影響綠醇能否長期穩(wěn)定供給的現(xiàn)實約束。在“十五五”時期，統(tǒng)一口徑與數(shù)據(jù)體系的完善程度，將直接影響綠色燃料能否從“有產量”真正走向“可規(guī)?；┙o”，并進而影響遠洋航線形成穩(wěn)定用能預期。

第二，綠色燃料的認證規(guī)則與制度邊界仍有待進一步明晰。當前國際市場對綠色燃料的核心要求，已不再停留在“物理可加注”，而是進一步延伸至全生命周期核算、原料可追溯性和屬性可驗證性。在管網(wǎng)混輸、多來源制醇等現(xiàn)實條件下，如果缺乏統(tǒng)一的核算口徑、認證規(guī)則與數(shù)據(jù)留痕體系，不僅會抬高企業(yè)的合規(guī)成本，也可能會削弱上海綠色燃料在國際航運市場中的可接受度。更重要的是，在“十五五”初期能否率先形成與國際規(guī)則兼容、且可被主流航運公司認可的認證與核算口徑，將在很大程度上影響上海應對歐盟或其他經濟體規(guī)則外溢的主動性，并進而影響其在綠色航運規(guī)則重構中的政策選擇空間。

第三，價格形成與風險管理機制仍有待進一步完善。與傳統(tǒng)船用燃料不同，綠色燃料成本受原料價格、電力成本、碳價波動等多重因素影響，價格不確定性遠高于傳統(tǒng)燃料。如果缺乏透明的現(xiàn)貨報價機制、權威指數(shù)體系與可對沖的金融工具，船東很難將其納入長期航線運營和船隊投資決策，這不僅不利于穩(wěn)定遠洋航線的需求預期，也將制約上?！敖灰字行摹惫δ艿膶嵸|落地。

二、推動上海建設全球領先國際航運中心的路徑

圍繞綠色燃料體系建設，上海可以從穩(wěn)定供給、加注與監(jiān)管、交易與指數(shù)、國際對標等方面有序推進，把“加注能力”逐步轉化為“制度優(yōu)勢”和“樞紐能力”。

（一）穩(wěn)定供給：以綠色甲醇為突破口，夯實規(guī)模化供給基礎

在綠色燃料路徑選擇上，可優(yōu)先以綠色甲醇為突破口，圍繞近港生產與跨區(qū)域協(xié)同兩條線索，逐步構建可核證、可預期、可復制的規(guī)?；┙o體系。應以本地“滬產綠醇”等項目為支點，逐步固化一個貼近港口、鏈條可監(jiān)管、屬性可核證的近港供給體系，通過統(tǒng)一核算口徑、可追溯規(guī)則與數(shù)字化臺賬，把原料來源、混輸情形與綠色屬性邊界在“十五五”初期固化為標準，避免出現(xiàn)“有產量但認證受限”的制度性瓶頸。在此基礎上，圍繞內蒙古、東北等綠色甲醇潛力區(qū)域，構建“內陸生產—上海應用與交易”的穩(wěn)定通道，并通過需求鎖定、產能協(xié)同與物流通道保障等方式，逐步降低供給側不確定性，使綠色燃料從“試點型加注”逐步轉變?yōu)榭杉{入遠洋航線長期用能安排的常規(guī)選項。

（二）加注與監(jiān)管：把“試點探索”升級為“制度化常態(tài)服務”

在綠色燃料加注由試點走向常態(tài)的過程中，有必要同步推進規(guī)則設計與制度配套，把相關流程逐步固化為可操作、可復制的制度安排。下一步，應推動海關、海事、稅務、能源等部門形成統(tǒng)一口徑，在保稅加注、相關稅收安排、碳核算與MRV[監(jiān)測（Monitoring）、報告（Reporting）、核查（Verfication）]口徑、可持續(xù)屬性證明材料等關鍵環(huán)節(jié)，把可操作清單逐步固化為規(guī)則，減少企業(yè)在跨部門流程中的制度摩擦成本。同時，應以安全規(guī)范與作業(yè)組織能力為核心，提升上海在高強度作業(yè)場景下的服務能級，把SIMOPS組織、應急體系、作業(yè)窗口管理與數(shù)字監(jiān)管聯(lián)動起來，并通過探索分燃料類型的供應許可或備案制度，把“誰可以供、供什么規(guī)格、如何核證”逐步明確下來，盡快把試點經驗轉化為可復制、可推廣的制度安排。

（三）交易與指數(shù)：把“加注規(guī)模”轉化為“定價與風控能力”

在綠色燃料加注能力逐步提升的同時，可同步布局交易與指數(shù)體系建設，把加注規(guī)模逐步轉化為定價與風險管理能力?！敖灰字行摹辈皇羌幼⒅行牡母綄俟δ?，而是提升航運能源配置效率的重要支撐。應以綠色甲醇等為切入口，逐步建立透明、連續(xù)的現(xiàn)貨交易與價格發(fā)布機制，并形成與可持續(xù)認證掛鉤的產品分級規(guī)則，為指數(shù)化定價奠定基礎；在此基礎上，依托上海航運交易平臺與指數(shù)體系，探索發(fā)布人民幣計價的綠色燃料價格指數(shù)，并逐步拓展遠期合約、掉期等風險管理工具，使綠色燃料從“不可控成本項”轉變?yōu)?/strong>“可管理價格要素”。同時，把規(guī)則、結算與爭議解決嵌入交易體系，聯(lián)動航運金融、保險與海事仲裁優(yōu)勢，形成具有區(qū)域影響力的綠色燃料定價與風控樞紐。

（四）國際對標：以新加坡為參照，優(yōu)先補“規(guī)則能力”而非“基礎設施”

在推進綠色燃料加注體系建設過程中，可參照新加坡等港口的做法，把規(guī)則能力建設前置于工程化擴張，而不是簡單按“先設施、后規(guī)則”的順序展開。應系統(tǒng)對標新加坡“制度先行、標準托底”的推進邏輯，通過分燃料類型的加注牌照或許可制度，把供應鏈可靠性、安全管理體系與可持續(xù)認證納入統(tǒng)一準入框架，并以中長期許可穩(wěn)定市場預期。在此基礎上，加快形成一套與國際規(guī)則兼容、可被主流航運公司認可的綠色燃料加注準入與認證制度，把“上海規(guī)則”嵌入全球綠色航運的制度網(wǎng)絡之中，為后續(xù)加注規(guī)模擴張和交易中心功能落地提供穩(wěn)定的制度接口。

總體來看，在全球航運脫碳規(guī)則加速落地的背景下，上海推進綠色能源轉型，正在從單點項目探索，走向更系統(tǒng)的制度與市場安排。圍繞綠色燃料體系建設，從供給、規(guī)則與交易等方面協(xié)同推進，有助于把已有探索逐步轉化為可復制、可持續(xù)的樞紐能力。對上海而言，這是一項需要在“十五五”期間持續(xù)推進的系統(tǒng)性工程。

（作者唐昭沛來自上海社會科學院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所）