在全球規(guī)則加速落地、航運脫碳進入實質(zhì)推進階段的背景下，上海國際航運中心正面臨一輪由航運綠色轉(zhuǎn)型所引發(fā)的能級重構(gòu)。綠色燃料能力，正在從“加分項”變成上海國際航運中心能級躍升的“硬條件”。

全球航運業(yè)正處在從“自愿減排”走向“規(guī)則約束”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。隨著國際減排規(guī)則逐步收緊，港口之間的新一輪競爭，已經(jīng)不再只是拼航線和吞吐量，而是拼誰能率先把綠色燃料變成一種“可持續(xù)、可交易、被國際認(rèn)可”的基礎(chǔ)性服務(wù)。2025年，國際海事組織（IMO）在全球航運減排規(guī)則上取得新進展，將燃料排放強度要求與碳定價機制結(jié)合，意味著船舶能源結(jié)構(gòu)調(diào)整正逐步轉(zhuǎn)化為不可回避的合規(guī)約束。在這一現(xiàn)實門檻之下，國家與地方層面相關(guān)部署也持續(xù)推進。國家層面已明確提出支持上海建設(shè)國際航運綠色燃料加注中心和交易中心，上海“十五五”規(guī)劃建議也進一步將“構(gòu)建內(nèi)外并重、多元并舉、成本可控的航運能源供應(yīng)體系”作為加快建設(shè)全球領(lǐng)先國際航運中心的重要支點。這意味著，綠色能源轉(zhuǎn)型已不再只是航運綠色發(fā)展的附屬議題，而正在上升為上海國際航運中心能級躍升的基礎(chǔ)性條件。

盡管當(dāng)前上海港在LNG與綠色甲醇加注方面已實現(xiàn)突破，綠色加注正從試點走向常態(tài)，但在供給穩(wěn)定性、認(rèn)證規(guī)則與交易定價能力等方面，仍存在一系列需要同步夯實的現(xiàn)實約束。這些基礎(chǔ)性條件在“十五五”初期能否同步補齊，將直接影響綠色加注能力能否真正轉(zhuǎn)化為支撐上海國際航運中心能級躍升的長期優(yōu)勢，并進而影響其在新一輪航運能源轉(zhuǎn)型中的相對優(yōu)勢。歸根結(jié)底，對上海而言，“十五五”初期是把綠色加注能力升級為可規(guī)?；?、可交易、可被國際認(rèn)可供給體系的關(guān)鍵窗口期。抓住這一躍升，上海才能在新一輪航運能源體系重構(gòu)中穩(wěn)住先發(fā)優(yōu)勢，并鞏固國際航運中心的領(lǐng)先地位。

一、規(guī)則加速落地，上海綠色燃料推進面臨哪些問題

在全球航運減排規(guī)則加速落地的背景下，上海推進綠色燃料加注，已經(jīng)從“探索試點”階段進入“規(guī)則對標(biāo)”階段。盡管方向清晰、政策支點明確，但從現(xiàn)實推進情況看，制約上海綠色燃料從“示范應(yīng)用”走向“規(guī)?；┙o”的關(guān)鍵，并不在單一技術(shù)環(huán)節(jié)，而集中體現(xiàn)在一系列制度性約束上。

第一，綠色燃料供給的穩(wěn)定性仍有待提升。盡管上海港在LNG與綠色甲醇加注方面已實現(xiàn)突破，綠色加注正從試點走向常態(tài)，但現(xiàn)有綠醇供給規(guī)模與遠洋航線的用能需求之間仍存在明顯缺口。更為關(guān)鍵的是，受制于原料來源分散、工程運行穩(wěn)定性不足以及跨區(qū)域物流組織復(fù)雜等因素，短期內(nèi)難以形成可預(yù)期、可復(fù)制的穩(wěn)定供給能力。以上海首套10萬噸級綠色甲醇項目為例，在生物天然氣并入管網(wǎng)、集中制醇等運行條件下，原料可追溯核算、生產(chǎn)過程穩(wěn)定性與跨區(qū)域物流組織，已成為影響綠醇能否長期穩(wěn)定供給的現(xiàn)實約束。在“十五五”時期，統(tǒng)一口徑與數(shù)據(jù)體系的完善程度，將直接影響綠色燃料能否從“有產(chǎn)量”真正走向“可規(guī)模化供給”，并進而影響遠洋航線形成穩(wěn)定用能預(yù)期。

第二，綠色燃料的認(rèn)證規(guī)則與制度邊界仍有待進一步明晰。當(dāng)前國際市場對綠色燃料的核心要求，已不再停留在“物理可加注”，而是進一步延伸至全生命周期核算、原料可追溯性和屬性可驗證性。在管網(wǎng)混輸、多來源制醇等現(xiàn)實條件下，如果缺乏統(tǒng)一的核算口徑、認(rèn)證規(guī)則與數(shù)據(jù)留痕體系，不僅會抬高企業(yè)的合規(guī)成本，也可能會削弱上海綠色燃料在國際航運市場中的可接受度。更重要的是，在“十五五”初期能否率先形成與國際規(guī)則兼容、且可被主流航運公司認(rèn)可的認(rèn)證與核算口徑，將在很大程度上影響上海應(yīng)對歐盟或其他經(jīng)濟體規(guī)則外溢的主動性，并進而影響其在綠色航運規(guī)則重構(gòu)中的政策選擇空間。

第三，價格形成與風(fēng)險管理機制仍有待進一步完善。與傳統(tǒng)船用燃料不同，綠色燃料成本受原料價格、電力成本、碳價波動等多重因素影響，價格不確定性遠高于傳統(tǒng)燃料。如果缺乏透明的現(xiàn)貨報價機制、權(quán)威指數(shù)體系與可對沖的金融工具，船東很難將其納入長期航線運營和船隊投資決策，這不僅不利于穩(wěn)定遠洋航線的需求預(yù)期，也將制約上?！敖灰字行摹惫δ艿膶嵸|(zhì)落地。

二、推動上海建設(shè)全球領(lǐng)先國際航運中心的路徑

圍繞綠色燃料體系建設(shè)，上?？梢詮姆€(wěn)定供給、加注與監(jiān)管、交易與指數(shù)、國際對標(biāo)等方面有序推進，把“加注能力”逐步轉(zhuǎn)化為“制度優(yōu)勢”和“樞紐能力”。

（一）穩(wěn)定供給：以綠色甲醇為突破口，夯實規(guī)模化供給基礎(chǔ)

在綠色燃料路徑選擇上，可優(yōu)先以綠色甲醇為突破口，圍繞近港生產(chǎn)與跨區(qū)域協(xié)同兩條線索，逐步構(gòu)建可核證、可預(yù)期、可復(fù)制的規(guī)?；┙o體系。應(yīng)以本地“滬產(chǎn)綠醇”等項目為支點，逐步固化一個貼近港口、鏈條可監(jiān)管、屬性可核證的近港供給體系，通過統(tǒng)一核算口徑、可追溯規(guī)則與數(shù)字化臺賬，把原料來源、混輸情形與綠色屬性邊界在“十五五”初期固化為標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)“有產(chǎn)量但認(rèn)證受限”的制度性瓶頸。在此基礎(chǔ)上，圍繞內(nèi)蒙古、東北等綠色甲醇潛力區(qū)域，構(gòu)建“內(nèi)陸生產(chǎn)—上海應(yīng)用與交易”的穩(wěn)定通道，并通過需求鎖定、產(chǎn)能協(xié)同與物流通道保障等方式，逐步降低供給側(cè)不確定性，使綠色燃料從“試點型加注”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭杉{入遠洋航線長期用能安排的常規(guī)選項。

（二）加注與監(jiān)管：把“試點探索”升級為“制度化常態(tài)服務(wù)”

在綠色燃料加注由試點走向常態(tài)的過程中，有必要同步推進規(guī)則設(shè)計與制度配套，把相關(guān)流程逐步固化為可操作、可復(fù)制的制度安排。下一步，應(yīng)推動海關(guān)、海事、稅務(wù)、能源等部門形成統(tǒng)一口徑，在保稅加注、相關(guān)稅收安排、碳核算與MRV[監(jiān)測（Monitoring）、報告（Reporting）、核查（Verfication）]口徑、可持續(xù)屬性證明材料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把可操作清單逐步固化為規(guī)則，減少企業(yè)在跨部門流程中的制度摩擦成本。同時，應(yīng)以安全規(guī)范與作業(yè)組織能力為核心，提升上海在高強度作業(yè)場景下的服務(wù)能級，把SIMOPS組織、應(yīng)急體系、作業(yè)窗口管理與數(shù)字監(jiān)管聯(lián)動起來，并通過探索分燃料類型的供應(yīng)許可或備案制度，把“誰可以供、供什么規(guī)格、如何核證”逐步明確下來，盡快把試點經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的制度安排。

（三）交易與指數(shù)：把“加注規(guī)模”轉(zhuǎn)化為“定價與風(fēng)控能力”

在綠色燃料加注能力逐步提升的同時，可同步布局交易與指數(shù)體系建設(shè)，把加注規(guī)模逐步轉(zhuǎn)化為定價與風(fēng)險管理能力?！敖灰字行摹辈皇羌幼⒅行牡母綄俟δ埽翘嵘竭\能源配置效率的重要支撐。應(yīng)以綠色甲醇等為切入口，逐步建立透明、連續(xù)的現(xiàn)貨交易與價格發(fā)布機制，并形成與可持續(xù)認(rèn)證掛鉤的產(chǎn)品分級規(guī)則，為指數(shù)化定價奠定基礎(chǔ)；在此基礎(chǔ)上，依托上海航運交易平臺與指數(shù)體系，探索發(fā)布人民幣計價的綠色燃料價格指數(shù)，并逐步拓展遠期合約、掉期等風(fēng)險管理工具，使綠色燃料從“不可控成本項”轉(zhuǎn)變?yōu)?/strong>“可管理價格要素”。同時，把規(guī)則、結(jié)算與爭議解決嵌入交易體系，聯(lián)動航運金融、保險與海事仲裁優(yōu)勢，形成具有區(qū)域影響力的綠色燃料定價與風(fēng)控樞紐。

（四）國際對標(biāo)：以新加坡為參照，優(yōu)先補“規(guī)則能力”而非“基礎(chǔ)設(shè)施”

在推進綠色燃料加注體系建設(shè)過程中，可參照新加坡等港口的做法，把規(guī)則能力建設(shè)前置于工程化擴張，而不是簡單按“先設(shè)施、后規(guī)則”的順序展開。應(yīng)系統(tǒng)對標(biāo)新加坡“制度先行、標(biāo)準(zhǔn)托底”的推進邏輯，通過分燃料類型的加注牌照或許可制度，把供應(yīng)鏈可靠性、安全管理體系與可持續(xù)認(rèn)證納入統(tǒng)一準(zhǔn)入框架，并以中長期許可穩(wěn)定市場預(yù)期。在此基礎(chǔ)上，加快形成一套與國際規(guī)則兼容、可被主流航運公司認(rèn)可的綠色燃料加注準(zhǔn)入與認(rèn)證制度，把“上海規(guī)則”嵌入全球綠色航運的制度網(wǎng)絡(luò)之中，為后續(xù)加注規(guī)模擴張和交易中心功能落地提供穩(wěn)定的制度接口。

總體來看，在全球航運脫碳規(guī)則加速落地的背景下，上海推進綠色能源轉(zhuǎn)型，正在從單點項目探索，走向更系統(tǒng)的制度與市場安排。圍繞綠色燃料體系建設(shè)，從供給、規(guī)則與交易等方面協(xié)同推進，有助于把已有探索逐步轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可持續(xù)的樞紐能力。對上海而言，這是一項需要在“十五五”期間持續(xù)推進的系統(tǒng)性工程。

（作者唐昭沛來自上海社會科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所）