據(jù)新華社報道，印度總理莫迪在27日舉行的第16屆印度-歐盟峰會上宣布，雙方已于26日簽署了印度-歐盟自由貿(mào)易協(xié)定。在協(xié)定框架下，雙方將在貿(mào)易、安全和清潔能源轉型等領域開展合作。

這一自貿(mào)協(xié)定談判持續(xù)了近20年，其間因在關稅、市場準入等問題上存在分歧遇阻，直至2022年重新恢復。隨著美國總統(tǒng)特朗普重返白宮、美國保護主義抬頭，雙方加快了談判步伐，表現(xiàn)出更緊密的聯(lián)系。

26日，正在印度訪問的歐洲理事會主席科斯塔、歐盟委員會主席馮德萊恩作為主賓，出席了印度“共和國日”慶?；顒?，這是歐盟領導層首次參與這類活動。《印度斯坦時報》稱，這一榮譽地位僅屬于印度最親密的戰(zhàn)略和經(jīng)濟伙伴。

本次峰會將產(chǎn)生三大關鍵成果：結束自貿(mào)協(xié)定談判、最終敲定安全和防務伙伴關系、促進印度學生和專業(yè)人員流動的協(xié)議框架。但雙方在歐盟的碳邊境調節(jié)機制（碳邊境稅）、農(nóng)產(chǎn)品準入等議題上仍存分歧。 莫迪定于27日晚些時候同馮德萊恩舉行會晤，共同宣布協(xié)定相關細節(jié)。

上海國際問題研究院研究員、南亞研究中心主任劉宗義對澎湃新聞（www.xinlihui.cn）分析稱，在美國的關稅壓力下，印歐貿(mào)易雖然有癥結，但雙方更傾向于抱團取暖，并分別為達成自貿(mào)協(xié)定做出了一定讓步。印度看重和歐盟合作的經(jīng)濟、安全等多方面利益，希望通過實現(xiàn)和其他貿(mào)易伙伴保持良好關系，撬動美國與之達成妥協(xié)。

在上海外國語大學歐盟研究中心主任、研究員忻華看來，此番印歐能達成自貿(mào)協(xié)定，歐盟無疑起到了積極作用，以制衡美國、對沖美國帶來的地緣政治風險。但歐盟急于考慮打開局面，后續(xù)如何切實落實這份協(xié)議仍有待觀察。

當?shù)貢r間2026年1月27日，印度新德里，海德拉巴宮，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（左）與印度總理納倫德拉·莫迪（中）握手，歐盟理事會主席安東尼奧·科斯塔在一旁觀看。視覺中國 圖

談了20年，覆蓋20億人

歐盟委員會貿(mào)易和經(jīng)濟安全委員謝夫喬維奇稱，這項協(xié)定將創(chuàng)建一個覆蓋20億人口的自由貿(mào)易區(qū)，是“有史以來最大的貿(mào)易協(xié)定”。雙方均將其稱作“所有協(xié)議之母”（mother of all deals）。

印度是最早和歐盟及其前身建立外交關系的國家之一，但直到2004年，雙方才把雙邊關系升級為“戰(zhàn)略伙伴關系”。自貿(mào)協(xié)定談判之路則始于2007年，協(xié)定最初名為“印歐廣泛基礎雙邊貿(mào)易投資協(xié)定”。

2007年至2013年間，雙方進行了多輪談判，但因在市場準入、關稅、知識產(chǎn)權、勞工與環(huán)境標準等問題上分歧過大，談判陷入停滯。由于全球貿(mào)易和安全格局的變化，談判于2022年6月重啟。

在特朗普重返白宮、美國重新推行保護主義的背景下，雙方加快了談判的步伐。2025年2月，馮德萊恩和歐盟委員會委員團一同訪問印度。同年7月，美歐雖然達成貿(mào)易協(xié)定，但歐盟輸美商品仍面臨15%的關稅。8月，特朗普以印度繼續(xù)購買俄羅斯石油為由，把印度輸美商品的關稅稅率增至50%，印度由此成為被美國加征關稅稅率最高的國家之一。9月，歐盟發(fā)布了《歐盟-印度新戰(zhàn)略議程》。

“印度和歐盟做出了明確的選擇，選擇戰(zhàn)略伙伴關系、對話和開放，發(fā)揮我們互補的優(yōu)勢，建立相互的韌性。我們正在向一個破碎的世界展示另一種可能?！?5日，馮德萊恩在社交平臺上發(fā)文稱。

劉宗義表示，此前雙方在汽車、農(nóng)產(chǎn)品等問題上無法達成共識，如今雙方分別為這份自貿(mào)協(xié)定做出了讓步，印度大幅削減歐洲汽車的進口關稅，歐盟允許印度藥品等進入歐盟市場。達成共識的背后存在兩大因素?！耙皇敲绹鴮τ《燃诱鞲哧P稅，印度極力尋找替代市場。歐盟近期也和南方共同市場（南共市）達成協(xié)定。二是歐盟把印度作為替代中國的出口市場和投資目的地，在戰(zhàn)略和安全上把印度作為抗衡中國的力量?！眲⒆诹x說，

“美國沒有對印度所有產(chǎn)品都加以限制，僅限醫(yī)藥、電子等對美國比較重要的產(chǎn)品。即便如此，（美國的）高關稅讓印度面臨困難，制造業(yè)發(fā)達的南部泰米爾納德邦的首席部長M.K.斯大林寫信給莫迪，呼吁他盡快和美國達成協(xié)議?！眲⒆诹x說，“印度希望對美國以外的國家擴大出口，這幾個月對中國的出口增長很快。”

英國智庫國際戰(zhàn)略研究所（IISS）刊文分析稱，歐盟對印度日益增長的戰(zhàn)略關注，不僅源于雙方價值觀趨同的背景，更源于俄烏沖突揭示了歐盟成員國和俄羅斯天然氣、石油及其他原材料深度綁定的現(xiàn)實，推動歐盟從根本上重新思考其對外依賴。在美國外交政策日益波動的背景下，歐盟需要更可靠、契合的長期伙伴。既有地緣政治分量也有經(jīng)濟規(guī)模的印度，成為歐盟供應鏈多元化、降低經(jīng)濟風險的關鍵伙伴。

忻華分析稱，過去雙方在協(xié)議上“卡殼”，是因為歐盟內(nèi)部保護主義的力量很強，印度自身的經(jīng)濟民族主義意識也很強，雙方談不攏。此次能達成協(xié)議，顯然歐盟起到了非常積極主動的作用。“這樣做明顯是為了制衡美國，對抗美國特朗普政府極其粗暴和武斷的貿(mào)易保護主義和針對格陵蘭島主權的強行干預，是一種對沖地緣政治風險的做法?！毙萌A表示。

當?shù)貢r間2026年1月27日，印度新德里，印度總理莫迪（中）在會見前歡迎歐盟理事會主席安東尼奧·科斯塔（左）和歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩。視覺中國 圖

互相免除超過90%商品的關稅

分析指出，在全球貿(mào)易環(huán)境變得更注重交易性、更不可預測的情況下，貿(mào)易談判不僅在于降低關稅，更是構建能夠抵御地緣政治沖擊的關系。歐盟和印度各自都在尋求貿(mào)易伙伴多元化，加快了貿(mào)易外交進程。

除了今年1月17日和南共市達成里程碑式的自貿(mào)協(xié)定，歐盟此前還和印度尼西亞、墨西哥、瑞士等國達成貿(mào)易協(xié)定。而印度此次和歐盟達成的是其4年內(nèi)的第九個自貿(mào)協(xié)定，之前已和英國、新西蘭、阿曼等國簽署協(xié)議。

印歐自貿(mào)協(xié)定規(guī)模更大，將覆蓋兩邊共計約20億消費者，如果協(xié)定全面實施，該貿(mào)易區(qū)覆蓋的整體經(jīng)濟規(guī)模將相當于約25%的全球GDP。

“歐洲動態(tài)”網(wǎng)站報道稱，這將是歐盟迄今為止規(guī)模最大的貿(mào)易協(xié)定。德國《商報》則提到，這份協(xié)定也將是印度歷史上規(guī)模最大的貿(mào)易協(xié)定。

知情人士透露，印度和歐盟可能將取消超過90%貿(mào)易商品的關稅，廣泛降低消費品和工業(yè)品的進口關稅，提振印度的紡織品、珠寶等商品出口。

印度智庫全球貿(mào)易研究倡議（GTRI）的一份報告顯示，印度在歐盟的平均關稅已相對較低，約為3.8%，但紡織和服裝等關鍵勞動密集型行業(yè)仍面臨約10%的關稅。取消這些限制將直接惠及印度的服裝、皮革、鞋類等產(chǎn)業(yè)。

不過，英國《經(jīng)濟學人》評論稱，短期內(nèi)歐盟與印度的貿(mào)易協(xié)議不會帶來太大改變。雙方的經(jīng)濟關系起點較低。印度是歐盟第九大貿(mào)易伙伴，僅占歐盟貿(mào)易總額的2.4%。該協(xié)議不會大幅提振歐洲的經(jīng)濟增長，部分原因是目前歐洲對印度出口的平均關稅稅率僅為9%左右。但一些減稅措施意義重大，例如印度同意降低進口汽車的關稅。

對印度的影響則更大一些。據(jù)歐盟委員會數(shù)據(jù)，歐盟是印度最大的貿(mào)易伙伴，2024年雙邊貨物貿(mào)易額達1200億歐元，占印度貿(mào)易總額的11.5%。

意大利智庫國際政治研究所（ISPI）刊文分析稱，印度的戰(zhàn)略自主理念建立在靈活性的基礎之上：留出足夠的回旋余地，同時從多個權力中心吸納增長、投資和技術。對印度來說，和歐盟的自貿(mào)協(xié)定具有吸引力，是因為歐盟規(guī)模龐大、有明確的規(guī)則體系且技術實力雄厚。

劉宗義分析稱，印度希望能實現(xiàn)貿(mào)易伙伴多元化，但同時不愿完全放棄美國這個最大出口國。印度希望把和中、俄、歐之間的貿(mào)易協(xié)議作為談判籌碼和美國周旋，對沖美國、調動美國和印度妥協(xié)。

中等強國想打開局面

盡管雙方對這份協(xié)定都有頗多期待，磋商中仍有不少敏感議題，包括歐盟的碳邊境稅、農(nóng)產(chǎn)品準入、汽車關稅等議題。

根據(jù)歐盟的碳邊境稅，歐盟對來自氣候政策寬松國家的進口高碳產(chǎn)品征收“碳差價”。這將對印度經(jīng)濟中關鍵的能源密集型出口產(chǎn)業(yè)造成重大挑戰(zhàn)，直接影響鋼鐵、鋁等高碳排放產(chǎn)品。

作為農(nóng)業(yè)大國，印度還希望歐盟為其農(nóng)業(yè)尤其是乳制品和谷物提供保障。歐盟則不希望這一自貿(mào)協(xié)定和歐盟-南共市協(xié)定一樣，在農(nóng)產(chǎn)品準入的問題上，引發(fā)本地農(nóng)民的不滿。

歐盟委員會計劃淡化協(xié)定中的農(nóng)業(yè)議題，明確將食糖等敏感商品排除在免稅優(yōu)惠清單之外；印方消息人士同樣透露，農(nóng)業(yè)和乳制品行業(yè)已被排除在談判之外。印度是歐盟第11大農(nóng)產(chǎn)品進口來源國，占2024年歐盟農(nóng)產(chǎn)品進口總額的2.3%。

印度在汽車關稅問題上做出了較大讓步。據(jù)路透社報道，印度政府已同意立即對價格超過1.5萬歐元、從歐盟進口的汽車降低稅率，從110%大幅削減至40%，并計劃在未來逐步將關稅進一步下調至10%，但電動汽車不在稅收減免范圍內(nèi)。

劉宗義提到，中國電動汽車在歐洲市場無人可敵，歐盟因此希望把印度作為替代的出口市場，但大幅削減關稅無疑會沖擊印度本土的汽車生產(chǎn)。

總部位于歐洲的智庫型媒體“現(xiàn)代外交”（Modern Diplomacy）分析稱，汽車關稅和碳邊境稅等問題表明，雙方將漸進式地實施這份自貿(mào)協(xié)定，且這份協(xié)定存在一定的政治敏感性。

“現(xiàn)在歐盟的心態(tài)不是考慮切實促成協(xié)議的落實和實際可行性，而是考慮趕緊打開局面，繞開美國，尋找更多可以幫歐盟擺脫對美依賴的戰(zhàn)略支點。至于印度制造業(yè)的潛力，諸如勞動力水準、物流和基建環(huán)境，印度行政管制體系的隨意性，歐盟并沒有特別考慮，而是希望趕緊找到制衡特朗普的方法?！毙萌A說。

ISPI的文章稱，當貿(mào)易被視為杠桿時，經(jīng)濟安全就變成了政治計算，這也是為何印歐雙方現(xiàn)在異常緊迫地討論這份自貿(mào)協(xié)定的原因。

除了自由貿(mào)易協(xié)定外，雙方還計劃簽署一項安全與防務伙伴關系協(xié)議，包括人工智能和太空等新興國防技術。雙方很可能就印度擴大參與歐盟旗艦科研資助計劃“地平線”達成協(xié)議。

峰會還將討論一項關于技術移民的協(xié)議。根據(jù)談判代表看到的草案，未來5年內(nèi)，歐盟成員國每年將向印度公民發(fā)放最多10萬個多年度工作許可和至少3.5萬個畢業(yè)生居留許可。評論稱，歐盟希望借此與美國劃清界限，因為美國正在限制許多印度人依賴的移民簽證。歐洲的勞動力也在減少。

《經(jīng)濟學人》分析稱，真正的推動力在于印度與各個歐洲國家之間的雙邊協(xié)議。印度和法國長期以來保持著牢固的關系。德國總理默茨1月12日率領23位商界領袖訪問了印度。第三屆北歐-印度峰會將于今年晚些時候在奧斯陸舉行。

“現(xiàn)代外交”的文章總結認為，印歐自貿(mào)協(xié)定反映了更廣泛的趨勢：中等大國越來越多地建立貿(mào)易聯(lián)盟，以保護自身免受地緣政治沖擊的影響，而非依賴單一的全球經(jīng)濟支柱。