民政部、財(cái)政部日前印發(fā)通知，從今年1月1日起，面向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼的政策在全國正式實(shí)施。這一政策是在去年7月部分省市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步全面推開。

今年1月1日起，經(jīng)統(tǒng)一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人，可以通過“民政通”（含小程序、APP）申請每月最高800元的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，其中居家養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券抵扣比例為50%，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)券抵扣比例為40%。補(bǔ)貼以電子消費(fèi)券的形式按月發(fā)放，補(bǔ)貼項(xiàng)目包括居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，涵蓋助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)以及康復(fù)護(hù)理、日間托養(yǎng)等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。

失能老人突破4600萬人，女性自理困難比例高于男性

武漢大學(xué)和北京大學(xué)在2024年聯(lián)合發(fā)布的《中國老年健康報(bào)告》顯示，2021-2023年全國60歲以上失能人數(shù)達(dá)到4654萬人，雖然失能率在下降，但隨老年人口規(guī)模增加，失能人數(shù)也在緩慢上升。研究還發(fā)現(xiàn)，失能率降低與住房適老化設(shè)施（如抽水馬桶普及），醫(yī)療資源擴(kuò)容，老年人教育水平提高等有一定關(guān)系。但研究者也注意到，高年齡、女性和低教育者有更高的失能率。

從《第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查基本數(shù)據(jù)公報(bào)》的人群畫像來看，中國失能老人呈現(xiàn)出以下幾個特征：一是城鎮(zhèn)失能老人占比略低于農(nóng)村。二是在不同年齡層的失能老人中，女性的自理困難占比均高于男性。三是隨著失能老人從低齡轉(zhuǎn)向高齡，失能占比增長明顯；男性增長了310%，女性增長了325%。

2024年4月，武漢大學(xué)和北京大學(xué)的多位學(xué)者聯(lián)合發(fā)布了《中國老年健康報(bào)告》，該研究基于《中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查》（CHARLS）的相關(guān)數(shù)據(jù)，該調(diào)查已持續(xù)十多年。研究顯示，失能者中，僅有1%得到了正式照料即雇傭保姆、小時工等負(fù)責(zé)照料，99%都是非正式照料，即由配偶、子女等承擔(dān)照料任務(wù)。圖片來源：南方都市報(bào)

北京大學(xué)中國衛(wèi)生發(fā)展研究中心研究員姚堯在接受人民日報(bào)健康客戶端記者采訪時表示，“在中國，女性處于失能狀態(tài)的時間幾乎是男性的兩倍，高達(dá)7.83年，而男性為4.21年。”他參與的研究（發(fā)表于《柳葉刀-公共衛(wèi)生》）發(fā)現(xiàn)，在最優(yōu)社會支持下，男女自理壽命差距幾乎消失，證實(shí)失能期長短主要受可干預(yù)的社會因素影響。姚堯認(rèn)為，“女性額外的失能年數(shù)并非完全由生物學(xué)因素決定，很大程度上是由我們可以改變的社會因素所驅(qū)動。”

試點(diǎn)地區(qū)失能老人補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)1.82億元

2025年7月，民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知》，在浙江等3個省份及四川成都等4個地市先行開展試點(diǎn)，直至本次在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施。

根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，截至2025年10月8日，試點(diǎn)地區(qū)失能老年人及其代辦人已領(lǐng)取36.51萬張養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券，使用消費(fèi)券24.2萬次，核銷金額1.82億元，減輕了失能老年人及其家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)。

從各地政府發(fā)布的失能老人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券發(fā)放情況來看，各試點(diǎn)地區(qū)成效顯著。江西省新余市在試點(diǎn)2個多月的時間里，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)失能老年人消費(fèi)券領(lǐng)取全覆蓋，消費(fèi)券核銷率達(dá)74%。四川省成都市是目前披露地區(qū)核銷消費(fèi)券數(shù)量最多的，截至2025年12月底，成都市共發(fā)放消費(fèi)券9.3萬張，帶動市場消費(fèi)5.46億元，直接惠及2.7萬余名中度以上失能老年人。

據(jù)《沈陽日報(bào)》報(bào)道，沈陽市約有10萬中度及以上失能老人，迫切需要專業(yè)的助浴、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，但常常被經(jīng)濟(jì)壓力勸退。在沈陽，上門助浴一次要花費(fèi)約200元、康復(fù)按摩要花費(fèi)約100元。沈陽市民政局副局長張葛表示，通過“民政通”發(fā)放的電子消費(fèi)券中居家上門服務(wù)每月最高補(bǔ)貼為500元，為家庭實(shí)實(shí)在在減輕了負(fù)擔(dān)。

相關(guān)業(yè)內(nèi)人士在接受《華夏時報(bào)》記者采訪時表示，補(bǔ)貼政策不僅解決了中度以上失能老年人的急難愁盼問題，更實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼模式的創(chuàng)新，為后續(xù)完善養(yǎng)老保障和殘疾人保障政策提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。