近期，寒潮暴雪、游樂設(shè)施故障、踏冰冬釣遇險等冬季安全相關(guān)事件接連發(fā)生，各地紛紛啟動應(yīng)急響應(yīng)、采取停課閉園、救援處置等措施。

低溫雨雪冰凍災(zāi)害：多地停課閉園，國家啟動四級響應(yīng)

2026年1月中旬起，寒潮裹挾雨雪席卷我國，河南、安徽、江蘇等多地遭遇暴雪、冰凍天氣，中央氣象臺連發(fā)寒潮黃色、冰凍黃色、暴雪藍色三重預警。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會針對安徽、河南、湖南、貴州四省啟動國家低溫雨雪冰凍災(zāi)害四級應(yīng)急響應(yīng)。為防范風險，各地密集出臺措施：

停課調(diào)休：河南周口、漯河、駐馬店，江蘇徐州，安徽阜陽等多地中小學、幼兒園停課1-2天，部分高中、中職學校根據(jù)天氣靈活調(diào)整，寄宿制學校保障在校學生食宿與安全；

景區(qū)閉園：河南駐馬店金頂山、嵖岈山、南灣湖等10余家景區(qū)臨時閉園或調(diào)整運營時間，明確已購票游客可退票改簽；

風險防控：各地開展校園、道路、建筑物等重點區(qū)域除雪除冰、安全排查，發(fā)布防寒保暖、出行安全等防范指南。

國家低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預案（節(jié)選）

4.4 四級應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1 啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)分析研判啟動四級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）啟動省級低溫雨雪冰凍災(zāi)害三級應(yīng)急響應(yīng)，或多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動省級低溫雨雪冰凍災(zāi)害四級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）公路、鐵路、民航交通受阻，一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國省干線公路大面積中斷24小時以上，致使大量車輛滯留在公路；繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車中斷6小時以上，主要火車站大量列車班次延誤或取消；一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民航機場關(guān)閉24小時以上、較多航班延誤或取消；致使大量旅客滯留，產(chǎn)生較大社會影響。

（3）受低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響，初判發(fā)生一般大面積停電事件。

（4）一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）部分通信局部中斷。

（5）一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬人以上50萬人以下。

（6）預測或正在發(fā)生低溫雨雪冰凍天氣過程，中央氣象臺發(fā)布冰凍黃色預警或暴雪黃色預警，綜合會商研判有兩個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可能發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害。

（7）其他需要啟動四級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.4.2 啟動程序

根據(jù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)展變化，當發(fā)生符合啟動四級應(yīng)急響應(yīng)條件的情況時，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室提出啟動四級應(yīng)急響應(yīng)的建議，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室副主任（應(yīng)急管理部分管負責同志）決定啟動四級應(yīng)急響應(yīng)，并向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（應(yīng)急管理部主要負責同志）報告。

4.4.3 響應(yīng)措施

國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家層面低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）會商部署。組織相關(guān)成員單位開展聯(lián)合會商，分析低溫雨雪冰凍災(zāi)害形勢，作出相應(yīng)工作安排，有關(guān)情況及時上報國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、副主任，并通報有關(guān)成員單位。中國氣象局組織加強監(jiān)測預報預警，及時向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室提供監(jiān)測預報信息，面向社會公眾發(fā)布低溫雨雪冰凍天氣預報預警信息。

（2）協(xié)助指導。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室派出由有關(guān)單位司局級領(lǐng)導帶隊的工作組、專家組赴一線指導。

（3）信息發(fā)布。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負責信息收集與發(fā)布，及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布搶險救災(zāi)工作動態(tài)，面向成員單位實現(xiàn)相關(guān)信息共享。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息。

（4）支持保障。應(yīng)急管理部組織國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會應(yīng)急力量，會同國家糧食和儲備局視情調(diào)撥中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資，協(xié)助地方開展人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急搶險、救援救災(zāi)等工作；指導督促地方有關(guān)部門加強軍地對接，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊參與搶險救援救災(zāi)。財政部根據(jù)受災(zāi)情況，按照資金管理規(guī)定，做好救災(zāi)資金支持保障工作。

（5）災(zāi)害風險管控。教育、公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、市場監(jiān)管、能源、鐵路、民航等部門依職責組織開展值班值守、監(jiān)測巡查、隱患排查整改、應(yīng)急保障等工作。工業(yè)和信息化部指導屬地信息通信行業(yè)全力開展公眾通信網(wǎng)絡(luò)搶修恢復。應(yīng)急管理部依職責加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

（6）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照任務(wù)分工，加強協(xié)同聯(lián)動，做好有關(guān)工作。

有關(guān)地方人民政府應(yīng)當結(jié)合本地實際進一步細化應(yīng)急響應(yīng)制度，在相關(guān)應(yīng)急預案中確定應(yīng)急響應(yīng)級別，落實各項具體職責和工作措施。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

第五條 突發(fā)事件應(yīng)對工作應(yīng)當堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全；堅持人民至上、生命至上；堅持依法科學應(yīng)對，尊重和保障人權(quán)；堅持預防為主、預防與應(yīng)急相結(jié)合。

第七條 國家建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度。有關(guān)人民政府和部門應(yīng)當及時向社會公布突發(fā)事件相關(guān)信息和有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的決定、命令、措施等信息。

任何單位和個人不得編造、故意傳播有關(guān)突發(fā)事件的虛假信息。有關(guān)人民政府和部門發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會和經(jīng)濟管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當及時發(fā)布準確的信息予以澄清。

第十一條 國家在突發(fā)事件應(yīng)對工作中，應(yīng)當對未成年人、老年人、殘疾人、孕產(chǎn)期和哺乳期的婦女、需要及時就醫(yī)的傷病人員等群體給予特殊、優(yōu)先保護。

第十七條 縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對管理工作負責。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，具備條件的，應(yīng)當進行網(wǎng)絡(luò)直報或者自動速報。

突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應(yīng)當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應(yīng)當及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導應(yīng)急處置工作。

法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門對突發(fā)事件應(yīng)對管理工作負責的，從其規(guī)定；地方人民政府應(yīng)當積極配合并提供必要的支持。

第二十三條 公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。

游樂設(shè)施故障：蘭州滑雪場纜車停運，104人被困后安全獲救

2026年1月17日16時許，甘肅蘭州龍山國際滑雪場纜車因突發(fā)停電后齒輪箱卡滯發(fā)生停運，104名游客被困高空。事件發(fā)生后，皋蘭縣迅速聯(lián)動應(yīng)急局、消防救援大隊、公安局、文旅局、市場監(jiān)管局等多部門及藍天救援隊開展救援，截至當日18時47分，所有被困游客全部安全落地，未造成人員傷亡。目前，纜車故障原因正在調(diào)查，滑雪場已向游客致歉并推進后續(xù)處置。國務(wù)院安委會、應(yīng)急管理部此前已部署歲末年初安全防范工作，要求壓實景區(qū)主體責任，做好游樂設(shè)施安全檢查與應(yīng)急演練。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

第六十五條 應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：

（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；

（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；

（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用；

（四）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。

監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第六十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查人員（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員）依法履行監(jiān)督檢查職責，應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻撓。

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》

第三十二條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當對其使用的特種設(shè)備進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期自行檢查，并作出記錄；對安全附件、安全保護裝置等進行定期校驗、檢修，并作出記錄。

第三十二條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的特種設(shè)備。

禁止使用國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設(shè)備。

第四十條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提出定期檢驗要求。

特種設(shè)備檢驗機構(gòu)接到定期檢驗要求后，應(yīng)當按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時進行安全性能檢驗。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當將定期檢驗標志置于該特種設(shè)備的顯著位置。

未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。

第五十七條 負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依照本法規(guī)定，對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。

負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當對學校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設(shè)備，實施重點安全監(jiān)督檢查。

第六十九條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項預案，并定期進行應(yīng)急演練。

第七十條 特種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)當按照應(yīng)急預案采取措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù)，并及時向事故發(fā)生地縣級以上人民政府負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門報告。

踏冰冬釣風險：多地頻發(fā)墜冰事件，野冰活動隱患突出

冬季氣溫走低，各地河湖水面積冰后，踏冰冬釣成為部分市民的休閑選擇，但安全事故頻發(fā)：

遼寧沈陽一男子在垂釣基地冰面行走時，因冰層變薄破裂墜入冰窟，幸被周邊群眾及時救起；

北京昌平南沙河冰面出現(xiàn)20余人無視“危險”警示牌垂釣，部分冰面已解凍；

天津津南區(qū)一名男子在人工湖垂釣時不慎掉入冰窟，距離岸邊較遠，最終靠群眾報警獲救。

應(yīng)急管理部提示：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，冰層需達到15厘米以上才能滿足成年人承重需求，未經(jīng)開發(fā)、無人看管的野冰面厚薄不均，冰面的承重能力無法用肉眼是觀察到，在冰面上嬉戲，存在極大安全隱患。

中華人民共和國民法典

第一千一百九十八條 賓館、商場、銀行、車站、機場、體育場館、娛樂場所等經(jīng)營場所、公共場所的經(jīng)營者、管理者或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。

因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔侵權(quán)責任；經(jīng)營者、管理者或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔相應(yīng)的補充責任。經(jīng)營者、管理者或者組織者承擔補充責任后，可以向第三人追償。

第一千二百五十八條 在公共場所或者道路上挖掘、修繕安裝地下設(shè)施等造成他人損害，施工人不能證明已經(jīng)設(shè)置明顯標志和采取安全措施的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)。

第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應(yīng)當對實習學生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應(yīng)當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

每一項安全保障措施

每一次應(yīng)急處置的背后

都有明確的法律法規(guī)在默默守護

依法依規(guī)

織密安全生產(chǎn)的防護網(wǎng)

嚴守規(guī)則

守護平安出行的每一步

規(guī)范言行

規(guī)避野冰游樂的潛藏風險

讓法治的暖陽驅(qū)散冬日的寒意

溫暖、平安過冬

來源：應(yīng)急普法

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