當前關(guān)于中國經(jīng)濟增長的討論，多陷于短期總量工具的選擇：靠消費還是投資？財政發(fā)力還是貨幣寬松？這類爭論具有現(xiàn)實意義，卻容易將復雜的經(jīng)濟運行態(tài)勢簡化為總需求不足的技術(shù)問題，而忽視其背后的結(jié)構(gòu)性特征與制度性成因?！笆逦濉币?guī)劃建議強調(diào)，“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，大力提振消費”，同時“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點堵點”。這提示我們：總量表現(xiàn)的波動，本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)能否靈活調(diào)整、制度能否有效支撐的映射。唯有通過深層次制度型改革降低交易成本，才能釋放內(nèi)需的內(nèi)生動能。

中國經(jīng)濟的潛力并未消失，但其釋放受到體制摩擦的制約。表面看是消費意愿不強、投資動力不足，深層看則是資源在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的配置效率有待提升；而配置效率之所以受限，根子在于一些制度安排仍抬高了要素自由流動與市場出清的成本。若只依賴總量政策做“加法”，而不對制度障礙做“減法”，政策效果難免邊際遞減。

現(xiàn)實中的經(jīng)濟問題，大體可歸為三類：總量問題、結(jié)構(gòu)問題和體制問題。三者層層嵌套：總量是果，結(jié)構(gòu)是因，體制則是根。值得肯定的是，近年來改革已在多個領(lǐng)域取得實質(zhì)性進展——戶籍制度改革持續(xù)推進，300萬以下人口城市落戶限制基本取消；要素市場化配置改革試點擴圍，數(shù)據(jù)、技術(shù)等新型要素交易機制初步建立；全國統(tǒng)一大市場建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐，公平競爭審查制度全面實施。這些努力正在逐步降低制度性交易成本，為結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造條件。

但也要看到，深層次障礙依然存在。GDP作為總量指標，內(nèi)嵌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域格局與城鄉(xiāng)分布；社會消費品零售總額則取決于居民收入水平、社保覆蓋程度與供給質(zhì)量。脫離結(jié)構(gòu)談總量，如同只見樹木不見森林。例如，一個中西部務(wù)工人員雖有強烈進城安居意愿，卻因子女教育、醫(yī)保接續(xù)等公共服務(wù)未能隨人轉(zhuǎn)移，不得不維持“候鳥式”流動，抑制了長期消費與人力資本積累。這不是需求不足，而是制度安排限制了需求的正常表達。

凱恩斯主義框架在應(yīng)對短期沖擊時不可或缺，但它將總量與結(jié)構(gòu)割裂的分析范式，已難以解釋中長期增長動能轉(zhuǎn)換的復雜現(xiàn)實。現(xiàn)實中，總量波動常由結(jié)構(gòu)錯配引發(fā)，而結(jié)構(gòu)僵化又多源于體制約束。值得欣喜的是，地方已有積極探索。如長三角地區(qū)推動跨省醫(yī)保結(jié)算、資質(zhì)互認、執(zhí)法協(xié)同，企業(yè)開辦時間壓縮60%以上，市場主體活躍度顯著高于全國平均水平。這說明，一旦制度壁壘被拆除，市場活力自然迸發(fā)。

現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學早已超越“總量激活 vs 結(jié)構(gòu)效率”的二分法。真正的微觀基礎(chǔ)，是個體在制度環(huán)境下互動形成的均衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上都是價格信號引導下資源配置的結(jié)果。而價格能否真實反映稀缺性，取決于市場是否具備公平競爭、要素自由流動、產(chǎn)權(quán)有效保護等制度前提。

“十五五”規(guī)劃建議明確提出，要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”，并著力破除要素獲取、資質(zhì)認定、政府采購等方面的隱性壁壘。落實這些部署，關(guān)鍵在于厘清政府與市場的邊界：政府的作用不是替代市場去“調(diào)結(jié)構(gòu)”，而是為市場有效運行提供制度保障。這包括：完善產(chǎn)權(quán)保護，穩(wěn)定長期預(yù)期；強化反壟斷與公平競爭審查，防止行政性壟斷；優(yōu)化公共服務(wù)供給，降低居民預(yù)防性儲蓄動機；硬化國企預(yù)算約束，營造公平競爭環(huán)境。

具體而言，一是深化戶籍制度改革，推動基本公共服務(wù)按常住人口配置，讓勞動力流動更自由；二是加快土地、數(shù)據(jù)、資本等要素市場化改革，打破行政分割，形成全國統(tǒng)一的要素價格體系；三是全面清理地方保護和市場準入隱性壁壘，確保各類所有制企業(yè)平等參與市場競爭；四是健全工資合理增長機制，拓寬財產(chǎn)性收入渠道，穩(wěn)步擴大中等收入群體。

需要強調(diào)的是，在市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是內(nèi)生變量，而非政府可任意調(diào)控的外生目標。行政力量若脫離價格信號強行“調(diào)結(jié)構(gòu)”，極易造成新的資源配置扭曲。我們之所以在1978年后堅定推進市場化改革，正是因為歷史經(jīng)驗表明：分散在億萬個體中的局部知識，只有通過市場機制才能有效利用。而政府的有為，恰恰體現(xiàn)在為這一機制的順暢運行掃清障礙。

因此，面對當前的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，思路不應(yīng)停留在“市場失靈—政府干預(yù)”的舊邏輯，而應(yīng)轉(zhuǎn)向“制度完善—市場激活”的新范式?！笆逦濉睍r期深化改革的主攻方向，正是通過制度型開放與規(guī)則統(tǒng)一，降低整個經(jīng)濟系統(tǒng)的運行成本。

當要素可以自由流動，當價格能夠真實反映稀缺，當企業(yè)家敢于長期投資，當居民敢于放心消費——總量穩(wěn)定與結(jié)構(gòu)優(yōu)化將同步實現(xiàn)。改革的真諦，從來不是在消費與投資之間做選擇，而是讓能解決問題的機制合法化、常態(tài)化。這條路，我們已經(jīng)走了很遠，但仍須堅定前行。

[作者李輝文為上海對外經(jīng)貿(mào)大學經(jīng)濟學教授、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任，上海交通大學中國發(fā)展研究院特聘研究員，研究興趣為城市化與經(jīng)濟發(fā)展、制度經(jīng)濟學、世界經(jīng)濟和經(jīng)濟思想史，出版有《現(xiàn)代比較優(yōu)勢理論研究》、《大國經(jīng)濟學》（合著）等]