青海省數(shù)據(jù)局日前發(fā)布的一則通報(bào)引發(fā)廣泛關(guān)注。

通報(bào)稱，2026年1月4日，在開展跨省遠(yuǎn)程項(xiàng)目評標(biāo)過程中，隨機(jī)抽取的4名評標(biāo)專家因身體不適，拒絕繼續(xù)評標(biāo)。

其實(shí)，評標(biāo)專家在評審過程中突發(fā)“身體不適”時(shí)有發(fā)生，還有專家因“突發(fā)身體不適”不按規(guī)定評標(biāo)被處罰。

例如，此前甘肅省隴南市成縣教育局2024年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃食品及原輔材料采購項(xiàng)目中，5名評審專家以評審過程中突發(fā)身體不適等理由不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，被分別給予警告，并處2000元罰款及退還所獲取的項(xiàng)目評審費(fèi)的行政處罰。

此外，在2023年，江西省吉安市永豐縣一項(xiàng)目的評標(biāo)過程中，兩名評審專家突發(fā)身體不適擅自離開完全封閉的評標(biāo)室，最后被處罰。

4名專家因送餐員送錯(cuò)地方，拒絕繼續(xù)評標(biāo)

據(jù)此前青海省數(shù)據(jù)局通報(bào)稱，2026年1月4日，在開展跨省遠(yuǎn)程項(xiàng)目評標(biāo)過程中，隨機(jī)抽取的鄭XX、吳XX、劉XX、曹XX等4名評標(biāo)專家因送餐員送錯(cuò)地方致使送餐延時(shí)，出現(xiàn)低血糖、頭暈等不適癥狀，無法繼續(xù)履行評標(biāo)職責(zé)，提出呼叫救護(hù)車進(jìn)行醫(yī)療救助需求，4名專家就餐后稱癥狀未有緩解，堅(jiān)持要求120急救服務(wù)，拒絕繼續(xù)評標(biāo)。交易場所工作人員呼叫救護(hù)車接離評標(biāo)現(xiàn)場，送青海大學(xué)附屬醫(yī)院予以救治后自行離開醫(yī)院。項(xiàng)目招標(biāo)人重新補(bǔ)充抽取評標(biāo)專家后完成評標(biāo)。

通報(bào)稱，省數(shù)據(jù)局研究決定，不再將鄭XX、吳XX、劉XX、曹XX等4名專家聘任為省綜合評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家，并調(diào)整出庫。

對此，青海省數(shù)據(jù)局相關(guān)工作人員回應(yīng)媒體稱，“那天確實(shí)就是4位專家歲數(shù)有點(diǎn)高了，他們有點(diǎn)低血糖了，就難受得不行?！睂τ诔燥垥r(shí)間晚了多久，該工作人員回應(yīng)“晚了不到半小時(shí)”。

據(jù)《中國新聞周刊》報(bào)道稱，青海省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局工作人員介紹，此次評標(biāo)的項(xiàng)目是甘肅省一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，形式為遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。這次評標(biāo)一共設(shè)置了7個(gè)專家評委，甘肅地區(qū)是主場，有3名專家評委，青海地區(qū)是副場，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取了4名專家，也就是此次被調(diào)整出庫的4人。青海副場這4名專家中，3人是“60后”，1人是“70后”。

1月4日，4位專家上午10點(diǎn)半到達(dá)了投標(biāo)場地，開始參與調(diào)試兩地的評標(biāo)系統(tǒng)。11點(diǎn)50分左右，工作人員讓招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)給專家訂了午餐，但是外賣員把青海省數(shù)據(jù)局誤當(dāng)成西寧市數(shù)據(jù)局，把外賣送到了西寧市數(shù)據(jù)局，以至于午餐到下午2點(diǎn)20分才送達(dá)。

這位工作人員稱，當(dāng)天下午2點(diǎn)14分左右，4位專家從評標(biāo)室出來，他們都說出現(xiàn)了低血糖、頭暈等癥狀，要求撥打120急救電話離場。相關(guān)管理人員出面協(xié)調(diào)，表示并非故意不給專家訂餐，當(dāng)時(shí)外賣已經(jīng)送達(dá)，管理人員表示，如果吃完飯癥狀緩解，就繼續(xù)評標(biāo)。

上述工作人員回憶，吃完飯后，幾位專家表示還是不能評標(biāo)，堅(jiān)持要就醫(yī)治療，其中一名專家表示自己有心臟病，“我們就說別耽誤了，工作人員就打了120，把這幾位專家接走了”。

曾有評標(biāo)專家突發(fā)身體不適不按標(biāo)準(zhǔn)評審被處罰

事實(shí)上，評標(biāo)專家在評審過程中突發(fā)身體不適的情況時(shí)有發(fā)生。

據(jù)甘肅省政府采購網(wǎng)的公開信息顯示，2024年隴南市成縣教育局2024年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃食品及原輔材料采購項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算1355.950903 萬元，采購的成縣教育局和評標(biāo)委員會及中標(biāo)人均被隴南海峰商貿(mào)有限公司投訴。

投訴稱，隴南海峰商貿(mào)有限公司認(rèn)為評審專家在評審過程中對中標(biāo)人的投標(biāo)文件并沒有仔細(xì)查閱，而是隨意打分應(yīng)付評審過程。

2024年9月18日，成縣財(cái)政局作出處理決定，投訴事項(xiàng)部分成立。對于評審專家未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的行為，成縣財(cái)政局于2025年1月24日作出處理決定。

處罰決定書顯示，針對投訴涉及專家評審有關(guān)問題進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)5名評審專家存在未按采購文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的情形，其行為違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十一條“評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審……”的規(guī)定。

5名評審專家提交了書面陳述和申辯意見書，申請“不予行政處罰”，其申辯理由是，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，同時(shí)提出在評審過程中個(gè)別評審專家突發(fā)身體不適的情況。成縣財(cái)政局機(jī)關(guān)認(rèn)為，評審專家申辯稱個(gè)別評審專家在評審過程中突發(fā)身體不適的理由，按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第四十九條規(guī)定，應(yīng)依法補(bǔ)足評標(biāo)專家后再繼續(xù)評標(biāo)，卻不能作為“不予行政處罰”的理由。故對評審專家提出申辯意見不予采納。

最終，成縣財(cái)政局作出了對該5名評審專家分別給予警告并處2000元罰款的行政處罰。

另一起案例顯示，2023年11月21日，江西省吉安市永豐縣財(cái)政局發(fā)布的行政處罰決定書，分別對兩名擅自離開評標(biāo)室的兩位評審專家進(jìn)行處罰。

2023年9月8日在永豐縣高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目一期藤田田心蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園等基地連體鋼架大棚項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：JXZJYF-202302）評審過程中，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家桑某某擅自離開完全封閉的評標(biāo)室2小時(shí)17分鐘。

桑某某申辯稱，在評審過程中突感身體不適（結(jié)石痛），離開評標(biāo)室向婺源縣交易中心工作人員報(bào)告后出去取藥，在休息2小時(shí)疼痛癥狀緩解后趕回評標(biāo)室。

經(jīng)永豐縣財(cái)政局調(diào)查副場評標(biāo)室視頻資料，桑某某離開評標(biāo)室前行為舉止正常，未發(fā)現(xiàn)桑某某身體有不適癥狀。申辯理由不成立。

同樣，該項(xiàng)目評審過程中，評標(biāo)專家郎某某持手機(jī)離開評標(biāo)室25分鐘。郎某某申辯稱，在評審過程中上廁所后發(fā)現(xiàn)突發(fā)身體原因（女性生理期），離開評標(biāo)室向婺源縣交易中心工作人員報(bào)告后外出取女性用品，于25分鐘后趕回評標(biāo)室。

最終二人均被永豐縣財(cái)政局作出行政處罰，責(zé)令二人限期整改并不得獲取本次評審勞務(wù)報(bào)酬，同時(shí)給予警告，禁止6個(gè)月參加政府采購評審活動。

澎湃新聞注意到，桑某某和郎某某所涉及的項(xiàng)目預(yù)算達(dá)項(xiàng)目預(yù)算達(dá)13746000.00元。包括二人在內(nèi)的評審專家有7人，其中桑某某來自婺源縣發(fā)展和改革委員會，郎某某來自婺源縣規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院，但該項(xiàng)目因多名評標(biāo)專家違反財(cái)政部87號令第六十二條相關(guān)規(guī)定，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，于2023年9月15日重新組建評標(biāo)委員會對“（略）高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目一期藤田田心蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園等基地連體鋼架大棚”進(jìn)行評標(biāo)。

評審專家獨(dú)立評審存在諸多困境

根據(jù)2025年1月1日起施行，國家發(fā)改委公布的《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，入選評標(biāo)專家?guī)斓膶I(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備七項(xiàng)基本條件，其中就包括具備正常履行職責(zé)的身體和年齡條件。

據(jù)《青海省評標(biāo)專家和綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》第六條第六款規(guī)定，入選省專家?guī)斓膶＜胰藛T，應(yīng)當(dāng)身體健康，年齡不超過70周歲。該辦法第四十四條亦規(guī)定，評標(biāo)專家不再具備本辦法第六條規(guī)定的條件，或者存在《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》第七條規(guī)定情形的，省管理部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)有關(guān)情形后30日內(nèi)予以調(diào)整出庫并通報(bào)，電子聘用證書自動失效。

國家發(fā)改委的《辦法》明確規(guī)定，被有關(guān)行政監(jiān)督部門取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格的，不得入選評標(biāo)專家?guī)臁I(yè)人員入選評標(biāo)專家?guī)?，?shí)行個(gè)人申請和單位推薦相結(jié)合的方式。

甘肅省公共資源交易中心一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，這段時(shí)間，他們確實(shí)在跟青海省合作遠(yuǎn)程異地的評標(biāo)項(xiàng)目，但是否是此次通報(bào)中的評標(biāo)，他還需要核實(shí)。他補(bǔ)充介紹，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)是國家發(fā)展改革委在全國推行的一種評標(biāo)模式改革，目的是防止一地的評標(biāo)專家搞小圈子、熟面孔。改革之后，甘肅省的招投標(biāo)項(xiàng)目開展評標(biāo)以甘肅省為主場，再線上抽取異地專家作為副場線上參評。

然而，在實(shí)際操作中，評標(biāo)專家管理的現(xiàn)狀仍存在一些問題，如專家良莠不齊、監(jiān)管考核缺失、評審打“人情分”等現(xiàn)象。

早在2014年11月，呼和浩特鐵路局物資管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人在《加強(qiáng)評標(biāo)專家管理的研究及對策》一文中提出，評標(biāo)專家存在的問題主要包括：1、責(zé)任意識不強(qiáng)，個(gè)別評標(biāo)專家跟著別的評標(biāo)專家“感覺走”，或迎合采購人需求，以采購人意見為主導(dǎo)；2、紀(jì)律約束不強(qiáng)，有的評標(biāo)專家找各種理由推脫，不參加評標(biāo)工作；3、業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，個(gè)別評標(biāo)專家對投標(biāo)單位在評標(biāo)會場提出的質(zhì)疑不能給予快速、準(zhǔn)確地解答；4、評標(biāo)報(bào)告編寫質(zhì)量不高，一些評標(biāo)專家在招標(biāo)項(xiàng)目廢標(biāo)時(shí)，經(jīng)常不能按要求在評標(biāo)報(bào)告中注明評審意見和廢標(biāo)原因。

2021年，中國移動通信集團(tuán)陜西有限公司的薛燁、程建寧、唐向軍在《企業(yè)采購評審專家大數(shù)據(jù)精確畫像研究與實(shí)踐》一文中稱，采購人對評審專家綜合能力了解不足，評審結(jié)果受評審專家主觀影響較大，專家行為偏好缺乏數(shù)據(jù)量化和體系化分析，評審活動相應(yīng)的監(jiān)督管理能力不足、手段不夠等。

澎湃新聞留意到，2024年10月31日，江西省綜合評標(biāo)專家?guī)觳块T聯(lián)席會議辦公室公布了2024年上半年評標(biāo)專家處罰情況的通知。通知顯示，包括前述桑某某和郎某某在內(nèi)的共78名評審專家被行政處罰。

其中，被處罰的專家中，存在收受投標(biāo)人財(cái)物的問題或其他好處，或花費(fèi)請托的違規(guī)行為最多，多達(dá)42人；其次，不按評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審的違規(guī)行為多達(dá)30人；本應(yīng)作無效處理卻被確定為中標(biāo)供應(yīng)商的違規(guī)行為3人；擅自離開封閉的評標(biāo)室的2人；將手機(jī)帶入評標(biāo)區(qū)內(nèi)的1人。

江西省綜合評標(biāo)專家?guī)觳块T聯(lián)席會議辦公室稱，各評標(biāo)專家要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，切實(shí)引以為戒，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，依法依規(guī)客觀公正履職盡責(zé)。有關(guān)行政監(jiān)督部門將進(jìn)一步強(qiáng)化評標(biāo)專家全周期監(jiān)督管理，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為，及時(shí)將處罰結(jié)果向社會公開，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭、規(guī)范高效。