張占斌：透過“十五五”規(guī)劃看中國式現(xiàn)代化

改革創(chuàng)新

★★★★★

今年是“十五五”規(guī)劃的開局之年?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。

2025年4月27日，習(xí)近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出：“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)?！秉h的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），立足中國式現(xiàn)代化全局，明確了“十五五”時(shí)期發(fā)展的總體思路、重要原則和戰(zhàn)略任務(wù)，是確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的綱領(lǐng)性文件。

從“一五”計(jì)劃到“十五五”規(guī)劃，七十余年的階梯式遞進(jìn)、接續(xù)奮斗，印證了五年規(guī)劃對(duì)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。深入解讀“十五五”規(guī)劃的核心要義，厘清其與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，對(duì)于凝聚共識(shí)、匯聚力量，確保2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展具有重大理論與實(shí)踐意義。

一、五年規(guī)劃引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的階梯式遞進(jìn)

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這一獨(dú)特道路的開辟與拓展，始終與五年規(guī)劃（計(jì)劃）的制定實(shí)施緊密相伴。

從新中國成立初期的工業(yè)化奠基到新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展，五年規(guī)劃作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵載體，通過目標(biāo)接續(xù)、任務(wù)銜接、成果疊加，構(gòu)建起循序漸進(jìn)的現(xiàn)代化進(jìn)階體系，彰顯了中國共產(chǎn)黨“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略定力與歷史擔(dān)當(dāng)。

工業(yè)奠基期（“一五”至“五五”）：

搭建現(xiàn)代化“從無到有”的初始階梯。新中國成立之初，面對(duì)積貧積弱、工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱的困境，我們黨確立了“四個(gè)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，將五年計(jì)劃作為推進(jìn)現(xiàn)代化的核心抓手。

“一五”計(jì)劃聚焦重工業(yè)發(fā)展，集中力量實(shí)施156項(xiàng)重點(diǎn)工程，長春第一汽車制造廠、武漢長江大橋、鞍鋼等標(biāo)志性項(xiàng)目相繼落成，實(shí)現(xiàn)了鋼產(chǎn)量從135萬噸到535萬噸的跨越式增長，逐步建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。

這一時(shí)期的五年計(jì)劃，以集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，破解了現(xiàn)代化起步階段的物質(zhì)短缺難題，為后續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)?！皟蓮椧恍恰钡某晒ν黄?，更打破了超級(jí)大國的核壟斷與核訛詐，為現(xiàn)代化建設(shè)贏得了相對(duì)穩(wěn)定的國際環(huán)境，完成了中國式現(xiàn)代化的“奠基之作”。

市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型期（“六五”至“十二五”）：

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化“從有到優(yōu)”的躍升階梯。改革開放的春風(fēng)為中國式現(xiàn)代化注入了新的活力，五年規(guī)劃（計(jì)劃）的目標(biāo)導(dǎo)向從“建立工業(yè)體系”轉(zhuǎn)向“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善”。

“六五”計(jì)劃首次將“提高人民生活水平”納入發(fā)展目標(biāo)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激活農(nóng)村生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為對(duì)外開放的窗口；“九五”計(jì)劃明確建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系；“十一五”至“十二五”期間，我國成功加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)跨越式增長，躍居世界第二，人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康，完成了中國式現(xiàn)代化的“躍升之程”。

這一時(shí)期的五年規(guī)劃，通過市場(chǎng)化改革與對(duì)外開放的雙重驅(qū)動(dòng)，破解了現(xiàn)代化進(jìn)程中“發(fā)展動(dòng)力不足”的難題，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的發(fā)展格局。

高質(zhì)量發(fā)展期（“十三五”至今）：

邁向現(xiàn)代化“從優(yōu)向強(qiáng)”的進(jìn)階階梯。黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國式現(xiàn)代化進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。

“十三五”規(guī)劃聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題；“十四五”規(guī)劃錨定高質(zhì)量發(fā)展主題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺(tái)階，國內(nèi)生產(chǎn)總值先后跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元大關(guān)，2025年預(yù)計(jì)達(dá)到140萬億元左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%左右。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，研發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長，全球創(chuàng)新指數(shù)升至第10位，“大國重器”不斷涌現(xiàn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)收入比縮至2.34∶1，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

這一時(shí)期的五年規(guī)劃，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，破解了現(xiàn)代化進(jìn)程中“發(fā)展不平衡不充分”的難題，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化朝著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

七十余年的實(shí)踐充分證明，五年規(guī)劃是中國式現(xiàn)代化的“導(dǎo)航儀”與“施工圖”。它既堅(jiān)持了黨對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保了現(xiàn)代化的正確方向；又充分發(fā)揮了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性與穩(wěn)定性；更始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓現(xiàn)代化成果更多更公平惠及全體人民。

這種階梯式遞進(jìn)的發(fā)展模式，既符合現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，又適應(yīng)中國的基本國情，成為中國式現(xiàn)代化區(qū)別于西方現(xiàn)代化的重要特征。

二、“十五五”時(shí)期中國式現(xiàn)代化的發(fā)展階段與內(nèi)外環(huán)境

黨的二十屆四中全會(huì)明確提出，“十五五”時(shí)期“在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位”。這一判斷精準(zhǔn)定位了“十五五”時(shí)期的歷史坐標(biāo)，上承“十四五”時(shí)期中國式現(xiàn)代化的良好開局，下啟2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵沖刺，是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。準(zhǔn)確把握這一階段的發(fā)展特征與內(nèi)外環(huán)境，是貫徹落實(shí)“十五五”規(guī)劃、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的前提與基礎(chǔ)。

“十五五”時(shí)期中國式現(xiàn)代化的發(fā)展階段特征。

從歷史進(jìn)程看，“十五五”時(shí)期是接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要銜接階段。黨的二十大明確了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩步走”的戰(zhàn)略安排，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是第一步，需要“十四五”“十五五”“十六五”三個(gè)五年規(guī)劃的梯次推進(jìn)。其中，“十四五”是開局起步期，“十五五”是夯實(shí)推進(jìn)期，“十六五”是收官?zèng)_刺期?！笆逦濉睍r(shí)期既要鞏固“十四五”時(shí)期在經(jīng)濟(jì)總量、創(chuàng)新生態(tài)、民生保障等領(lǐng)域的成果，又要精準(zhǔn)對(duì)接2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，著力破解發(fā)展瓶頸，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定決定性基礎(chǔ)。

從發(fā)展目標(biāo)看，“十五五”時(shí)期是推動(dòng)人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的關(guān)鍵攻堅(jiān)階段。當(dāng)前，我國人均GDP已突破1.3萬美元，正邁向高收入國家行列。“十五五”時(shí)期需保持經(jīng)濟(jì)合理增長速度，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，為2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平積累動(dòng)能。

從價(jià)值追求看，“十五五”時(shí)期是推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵窗口期。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已歷史性消除絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)，但城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距依然存在?！笆逦濉睍r(shí)期需聚焦民生短板，健全基本公共服務(wù)體系，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

“十五五”時(shí)期面臨的國際形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，“十五五”時(shí)期我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境更為復(fù)雜嚴(yán)峻。

一是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力帶來的外部需求收縮壓力。受地緣政治沖突、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策調(diào)整等因素影響，全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，國際貿(mào)易和投資增速放緩，我國出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)面臨挑戰(zhàn)，外部循環(huán)的不穩(wěn)定性不確定性增強(qiáng)。

二是科技競(jìng)爭(zhēng)與“卡脖子”技術(shù)制約加劇。發(fā)達(dá)國家在人工智能、生物醫(yī)藥、高端制造等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的壟斷地位尚未根本改變，對(duì)我國科技發(fā)展的遏制打壓持續(xù)升級(jí)，科技自立自強(qiáng)成為必須突破的戰(zhàn)略瓶頸。

三是地緣政治沖突與安全風(fēng)險(xiǎn)交織。地區(qū)沖突、氣候變化、公共衛(wèi)生安全等全球性挑戰(zhàn)日益增多，能源安全、糧食安全、供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患上升，對(duì)我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出更高要求。

四是國際治理體系變革中的競(jìng)爭(zhēng)與合作并存。西方中心主義的治理模式受到?jīng)_擊，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家話語權(quán)提升，但全球治理體系改革仍面臨諸多阻力，我國參與全球治理、維護(hù)國際公平正義的任務(wù)更加艱巨。

“十五五”時(shí)期具備的國內(nèi)優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇。

盡管面臨諸多外部挑戰(zhàn)，但我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十五五”時(shí)期推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一是制度優(yōu)勢(shì)更加凸顯。中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)能夠有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面資源，破解發(fā)展難題、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

二是超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)彰顯。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，為擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

三是完整產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)鏈韌性優(yōu)勢(shì)突出。我國已形成全球最完整的工業(yè)體系，制造業(yè)增加值占全球比重穩(wěn)居前列，在應(yīng)對(duì)外部沖擊、保障供應(yīng)鏈安全方面具有較強(qiáng)韌性。

四是科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。我國研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提高，創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，在新能源、5G、高鐵等領(lǐng)域已形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國實(shí)現(xiàn)“換道超車”提供了歷史機(jī)遇。

五是人才資源優(yōu)勢(shì)日益凸顯。近年來統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)加快，我國已建成全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才隊(duì)伍，2024年人才資源總量達(dá)到2.2億人，高技能人才超過6000萬人，研發(fā)人員總量多年居世界首位。

六是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)摿薮?。中西部地區(qū)發(fā)展空間廣闊，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷深化，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動(dòng)力。

“十五五”時(shí)期推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大原則。

面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，“十五五”時(shí)期推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須牢牢把握正確方向，堅(jiān)守重大原則。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證，要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確?，F(xiàn)代化建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

二是堅(jiān)持人民至上。人民是中國式現(xiàn)代化的主體，要始終把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好人民群眾急難愁盼問題，激發(fā)全體人民的主人翁精神。

三是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。這是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

四是堅(jiān)持全面深化改革。改革是發(fā)展的根本動(dòng)力，要破除體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，完善與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度體系。五是堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)統(tǒng)一。

六是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，要堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全。

三、十五五”時(shí)期推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)與改革創(chuàng)新

黨的二十屆四中全會(huì)圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，對(duì)“十五五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)作出系統(tǒng)部署。

落實(shí)好這些任務(wù)，關(guān)鍵要把握任務(wù)間的內(nèi)在邏輯，以高質(zhì)量發(fā)展為核心牽引，通過改革創(chuàng)新破解協(xié)同推進(jìn)中的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各領(lǐng)域任務(wù)形成合力，為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

重點(diǎn)任務(wù)的核心特征，是把握內(nèi)在邏輯，筑牢協(xié)同根基。這些任務(wù)并非孤立存在，而是蘊(yùn)含著“系統(tǒng)協(xié)同、守正創(chuàng)新、底線思維、民生導(dǎo)向”的鮮明特征，構(gòu)成了相互支撐、有機(jī)銜接的整體推進(jìn)體系。

其一，堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。

“十五五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)貫穿經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生態(tài)、安全等多個(gè)領(lǐng)域，形成了“產(chǎn)業(yè)筑基—科技賦能—開放聯(lián)動(dòng)—民生兜底—安全保障”的完整邏輯鏈條。無論是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)的“產(chǎn)研協(xié)同”，還是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放與暢通國內(nèi)大循環(huán)的“內(nèi)外協(xié)同”，抑或是推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與完善收入分配制度的“民生協(xié)同”，都凸顯了系統(tǒng)思維的引領(lǐng)作用。這種協(xié)同性要求打破領(lǐng)域壁壘、部門分割，推動(dòng)資源要素在各領(lǐng)域高效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)突破”與“整體躍升”的有機(jī)統(tǒng)一。

其二，錨定守正創(chuàng)新，激活高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)能。

守正即堅(jiān)守中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，牢牢把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、共同富裕方向、生態(tài)保護(hù)紅線等核心原則；創(chuàng)新則聚焦破解發(fā)展中的深層次矛盾，以科技自立自強(qiáng)引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，以體制機(jī)制改革破除發(fā)展梗阻，以數(shù)字賦能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與公共服務(wù)優(yōu)化。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化改造到未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，從“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制完善到要素市場(chǎng)化配置改革深化，均體現(xiàn)了“守正”與“創(chuàng)新”的辯證統(tǒng)一，為高質(zhì)量發(fā)展提供了雙重支撐。

其三，強(qiáng)化底線思維，筑牢安全發(fā)展的堅(jiān)實(shí)屏障。

重點(diǎn)任務(wù)將安全發(fā)展貫穿始終，形成了“發(fā)展與安全并重”的鮮明導(dǎo)向。一方面，通過構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、完善新型能源體系，筑牢產(chǎn)業(yè)安全、科技安全、能源安全的防線；另一方面，通過推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌保障糧食安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域安全，同時(shí)以城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕推進(jìn)筑牢社會(huì)安全根基，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

其四，堅(jiān)守民生導(dǎo)向，彰顯共同富裕的本質(zhì)要求。

所有重點(diǎn)任務(wù)最終都落腳于“讓現(xiàn)代化成果更多更公平惠及全體人民”的價(jià)值追求。無論是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、完善收入分配制度，還是繁榮文化事業(yè)、優(yōu)化公共服務(wù)數(shù)字化水平，抑或是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國，都聚焦人民群眾急難愁盼問題，通過縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、提升公共服務(wù)質(zhì)量、改善生活環(huán)境，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，充分彰顯了中國式現(xiàn)代化“全體人民共同富?！钡孽r明特質(zhì)。

協(xié)同推進(jìn)的改革創(chuàng)新路徑，是破解梗阻，凝聚合力。把握重點(diǎn)任務(wù)的核心特征，推動(dòng)各領(lǐng)域任務(wù)協(xié)同落地，關(guān)鍵在于以改革創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙，構(gòu)建“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰、激勵(lì)有效、監(jiān)管到位”的推進(jìn)體系。

一是以一體化改革破解協(xié)同壁壘，強(qiáng)化跨領(lǐng)域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。

針對(duì)當(dāng)前存在的部門分割、區(qū)域壁壘、要素流動(dòng)不暢等問題，需建立高層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各領(lǐng)域任務(wù)的責(zé)任主體與協(xié)同分工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科技、人才、教育等領(lǐng)域政策協(xié)同發(fā)力。

例如，在推進(jìn)“產(chǎn)研融合”中，既要深化科技體制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，又要同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新主體；在構(gòu)建新發(fā)展格局中，既要通過要素市場(chǎng)化配置改革暢通國內(nèi)大循環(huán)，又要以制度型開放對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)。同時(shí)，健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，完善跨區(qū)域利益共享與補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與中西部地區(qū)、東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技合作、人才交流等方面深度協(xié)作，釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革激活主體活力，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐。

聚焦科技自立自強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心需求，深化科技創(chuàng)新領(lǐng)域改革，打破“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)中的體制機(jī)制障礙，支持國家級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體整合產(chǎn)學(xué)研資源，賦予科研單位更大人財(cái)物支配權(quán)與技術(shù)路線決定權(quán)，營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的良好生態(tài)。

深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)國企在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局中發(fā)揮引領(lǐng)作用，同時(shí)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略任務(wù)。

此外，以數(shù)字賦能改革提升治理效能，加快數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字技術(shù)打破信息壁壘，提升資源配置效率與公共服務(wù)均等化水平。

三是以民生導(dǎo)向改革夯實(shí)共享根基，推動(dòng)共同富裕落地。

圍繞城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與收入分配優(yōu)化，深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域改革，完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道；深化戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善城市公共服務(wù)與社會(huì)保障體系，縮小城鄉(xiāng)差距。

同時(shí)，優(yōu)化收入分配領(lǐng)域改革，進(jìn)一步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范第三次分配引導(dǎo)機(jī)制，通過稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等政策工具，著力縮小收入差距。此外，深化公共文化服務(wù)體系改革與生態(tài)環(huán)境治理體制改革，完善公共文化資源均等化配置機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓人民群眾在精神文化富足與生態(tài)環(huán)境改善中提升獲得感、幸福感。

四是以安全導(dǎo)向改革筑牢發(fā)展底線，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化國家安全體系改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系，在能源、糧食、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置機(jī)制，提升安全保障能力。深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全改革，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全清單，完善供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同構(gòu)建自主可控、安全可靠的供應(yīng)鏈體系。同時(shí)，深化社會(huì)治理體制改革，健全基層共建共治共享機(jī)制，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，提升公共安全治理水平，筑牢社會(huì)安全防線，為中國式現(xiàn)代化推進(jìn)營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

從“一五”計(jì)劃到“十五五”規(guī)劃，七十余年的接續(xù)奮斗鑄就了中國式現(xiàn)代化的輝煌成就?！笆逦濉睍r(shí)期作為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，使命光榮、責(zé)任重大。我們要深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，牢牢把握歷史主動(dòng)，堅(jiān)定歷史自信，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。站在新的歷史起點(diǎn)上，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，隨著“十五五”規(guī)劃的深入實(shí)施，中國式現(xiàn)代化建設(shè)必將取得新的更大成就，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也將為人類現(xiàn)代化事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

【張占斌：長安街讀書會(huì)成員、中央黨校（國家行政學(xué)院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任】

原標(biāo)題：《「改革創(chuàng)新」張占斌：透過“十五五”規(guī)劃看中國式現(xiàn)代化》

閱讀原文