【編者按】

聚焦國(guó)考斷面（全稱(chēng)“國(guó)家地表水考核斷面”）水質(zhì)達(dá)標(biāo)，是打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)廣東水污染防治取得進(jìn)展的重要抓手。去年底省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部發(fā)出的第一號(hào)令，要求開(kāi)展全面攻堅(jiān)劣Ⅴ類(lèi)國(guó)考斷面專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防止新增劣Ⅴ類(lèi)斷面。

圍繞一號(hào)令提出的目標(biāo)，各個(gè)國(guó)考斷面治理進(jìn)度如何、存在哪些困難、如何解決？南方日?qǐng)?bào)、南方+客戶(hù)端組織調(diào)研團(tuán)隊(duì)深入全省9個(gè)劣Ⅴ類(lèi)國(guó)考斷面，逐一進(jìn)行調(diào)研式走訪(fǎng)，既了解推進(jìn)成效，也發(fā)現(xiàn)治理中存在的問(wèn)題，并探尋解決之道。即日起推出《攻堅(jiān)劣Ⅴ類(lèi)國(guó)考斷面深調(diào)研》系列報(bào)道，敬請(qǐng)垂注！

發(fā)源于梅州市豐順縣蓮花山脈的榕江北河，蜿蜒東流，經(jīng)揭陽(yáng)、汕頭入海，滋養(yǎng)著沿岸的人們。

榕江北河為榕江一級(jí)支流，全長(zhǎng)92公里，其中揭陽(yáng)市境內(nèi)約50公里。近年來(lái)，隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，揭陽(yáng)榕江北河受到嚴(yán)重污染。位于榕江北河下游的龍石國(guó)考斷面（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“龍石斷面”）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，去年以來(lái)其水質(zhì)一直為劣Ⅴ類(lèi)。

根據(jù)省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部1號(hào)令——《開(kāi)展全面攻堅(jiān)劣Ⅴ類(lèi)國(guó)考斷面行動(dòng)的命令》要求，龍石斷面水質(zhì)今年要實(shí)現(xiàn)消除劣Ⅴ類(lèi)目標(biāo)。揭陽(yáng)榕江北河緣何被污染？水質(zhì)現(xiàn)狀如何？目前治理存在什么困難？下一步治理工作該如何開(kāi)展？

現(xiàn)狀

21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水

處理設(shè)施建設(shè)滯后

金色的朝陽(yáng)下，榕江北河靜靜流淌，兩岸建筑高聳密集，靚麗的城市風(fēng)光卻因河水污染大打折扣。筆者來(lái)到市中心榕江北河河畔，便聞到陣陣異味，河水顏色深且渾濁?！坝捎谡哟罅饲迤Χ?，這幾年河面垃圾少了，但水質(zhì)看著還是不怎么好?！痹诤舆吷⒉降氖忻裨壬f(shuō)。

龍石斷面3月25日自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，其溶解氧濃度為1.96mg/L（地表水五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為2mg/L，不達(dá)標(biāo)）、氨氮為2.16mg/L（標(biāo)準(zhǔn)為2mg/L，不達(dá)標(biāo)）、總磷為0.13mg/L（標(biāo)準(zhǔn)為0.4mg/L、達(dá)標(biāo)），水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)。

然而，榕江北河并非都是劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。

位于揭陽(yáng)與梅州交界處的永安橋省考斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，榕江北河上游來(lái)水水質(zhì)今年1月為Ⅳ類(lèi)，2月為Ⅲ類(lèi)，流經(jīng)揭陽(yáng)時(shí)水質(zhì)卻為何下降？

“龍石斷面呈劣Ⅴ類(lèi)的主要影響因子是氨氮值?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳水環(huán)境管理處處長(zhǎng)劉其漢分析，氨氮超標(biāo)最大的“貢獻(xiàn)”來(lái)自生活污水。榕江北河在揭陽(yáng)市境內(nèi)流經(jīng)產(chǎn)業(yè)園、揭東、榕城、空港4縣（區(qū)）21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻有常住人口約148.6萬(wàn)人，而且絕大部分生活污水未經(jīng)處理就排入榕江北河。

“每天如此多生活污水直排，榕江北河怎能達(dá)標(biāo)？”劉其漢說(shuō)，目前榕江北河揭陽(yáng)段龍石斷面上游尚無(wú)正常運(yùn)行的生活污水處理廠(chǎng)，“而且個(gè)別廠(chǎng)雖然建了，但因配套污水收集管網(wǎng)遲遲未建成，污水收集不足，成為‘曬太陽(yáng)’工程?！?/p>

此外，“散亂污”企業(yè)污染以及畜禽養(yǎng)殖污染也不容忽視。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，榕江北河流域榕城區(qū)、揭東區(qū)、揭陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園共有“散亂污”企業(yè)1056家，占全市總數(shù)的52.6%。另外，還有59家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)需要進(jìn)行整治。此外，相對(duì)低端的家庭小作坊式企業(yè)的大量存在也增加了治理難度，“特別是服務(wù)業(yè)，小餐館、汽車(chē)維修廠(chǎng)、洗車(chē)場(chǎng)等，涉及眾多職能部門(mén)管理，在實(shí)踐中導(dǎo)致很多治污管理措施難以有效落地?！碑?dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2018年，揭陽(yáng)市加大執(zhí)法力度打擊污染源，整改811家工業(yè)企業(yè)，同時(shí)全市281個(gè)自然村完成雨污分流建設(shè)。但由于污水處理廠(chǎng)、管網(wǎng)建設(shè)仍不足，各種污水未能有效處理，導(dǎo)致榕江北河揭陽(yáng)流域各條大小河涌污染嚴(yán)重，據(jù)當(dāng)?shù)嘏挪?，流域?nèi)34條河涌水質(zhì)嚴(yán)重污染，其中劣Ⅴ類(lèi)河涌達(dá)29條，污水源源不斷流入榕江北河。

探因

治污資金缺口大

污水管網(wǎng)施工難

在消除龍石斷面劣Ⅴ類(lèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，加快建設(shè)污水處理廠(chǎng)、擴(kuò)大配套管網(wǎng)覆蓋面積已成為共識(shí)，也是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。但筆者了解到，在這一關(guān)鍵工程的實(shí)際推進(jìn)中遇到諸多困難。

玉城河，是榕江北河34條污染嚴(yán)重的河涌之一，筆者在玉城河玉城村段看到河道剛清淤完，黑色淤泥裸露，河水呈現(xiàn)灰褐色。榕城區(qū)東陽(yáng)街道黨工委副書(shū)記陳延潮說(shuō)，“解決污染問(wèn)題關(guān)鍵要鋪設(shè)‘雨污分流’管道，但現(xiàn)在主要的困難是資金不足。”

現(xiàn)場(chǎng)，陳延潮算了一筆賬：“根據(jù)核算，雨污分流設(shè)施平均到每個(gè)人需1200元。市、區(qū)里補(bǔ)助600元，剩下600元自籌。以玉城村為例，村里約2000人，缺口就達(dá)120萬(wàn)元，而村里和街道都沒(méi)有財(cái)政資金，所以項(xiàng)目遲遲沒(méi)有推進(jìn)?！背擞癯谴?，玉城河流域還有多個(gè)類(lèi)似的村莊，加起來(lái)有上萬(wàn)人口。

資金只是第一步，筆者走訪(fǎng)中還了解到，即使資金到位，揭陽(yáng)在污水處理廠(chǎng)和配套管網(wǎng)建設(shè)施工、管理上也存在問(wèn)題。

揭東區(qū)錫場(chǎng)鎮(zhèn)位于玉城河上游，這里的河道更是鋪滿(mǎn)黑色淤泥。而河邊的污水處理廠(chǎng)錫西廠(chǎng)區(qū)，號(hào)稱(chēng)全國(guó)先進(jìn)的無(wú)人值守污水處理廠(chǎng)，自2018年6月就建設(shè)完成，卻遲遲無(wú)法正式投入使用，其中的原因，是仍有2公里的配套污水管網(wǎng)一直沒(méi)有完全建成。

施工方北控水務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，這2公里管網(wǎng)多要經(jīng)過(guò)村、鎮(zhèn)建筑較為集中的地方，道路狹小，大型機(jī)械無(wú)法進(jìn)入，經(jīng)常只能人工開(kāi)挖。而且，由于經(jīng)過(guò)的地方多為舊城，地下管線(xiàn)如自來(lái)水管等管線(xiàn)較復(fù)雜，而且缺少這些管線(xiàn)的詳細(xì)規(guī)劃圖紙，“經(jīng)常邊挖邊改方向，一旦挖出問(wèn)題，如挖斷某根線(xiàn)，必須處理完才能繼續(xù)挖，增加了施工難度。現(xiàn)在政府一邊協(xié)調(diào)周邊群眾，我們一邊施工，進(jìn)度稍微慢一些，但預(yù)計(jì)今年6月底可以建成接通?！?/p>

據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳介紹，新亨鎮(zhèn)、錫場(chǎng)鎮(zhèn)兩座污水處理廠(chǎng)原為“十二五”減排任務(wù)，要求2015年底前建成，但直至2018年底才陸續(xù)建成廠(chǎng)區(qū)部分，配套污水管網(wǎng)至今僅完成50%，導(dǎo)致“有廠(chǎng)無(wú)管、廠(chǎng)管分離”，成為“曬太陽(yáng)”工程。雖然揭陽(yáng)市要求新亨、錫場(chǎng)兩座污水處理廠(chǎng)今年9月底投入運(yùn)營(yíng)，但目前配套管網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中仍遇到管線(xiàn)遷建、村民不配合等困難，建設(shè)單位與當(dāng)?shù)卣g溝通協(xié)調(diào)仍然不夠，按期完成難度大。

除資金難、建設(shè)難，筆者還發(fā)現(xiàn)，揭陽(yáng)如何在污水處理廠(chǎng)、管網(wǎng)連接點(diǎn)、泵站等建設(shè)上系統(tǒng)謀劃、協(xié)同有效推進(jìn)各項(xiàng)治污工作，也是亟待解決的問(wèn)題。省生態(tài)環(huán)境廳派出的國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)督導(dǎo)組駐點(diǎn)督導(dǎo)后就指出，榕華大橋引橋連接處作為污水管網(wǎng)關(guān)鍵的控制性連接工程，整體推進(jìn)緩慢，這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不打通，整片污水都運(yùn)不出來(lái)。

對(duì)策

多措并舉籌資金

因地制宜建設(shè)施

為打好打贏(yíng)治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，揭陽(yáng)市將2019年定為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決戰(zhàn)決勝年。2月28日，揭陽(yáng)市召開(kāi)貫徹落實(shí)省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部1號(hào)令暨決戰(zhàn)決勝年推進(jìn)會(huì)，并制定印發(fā)《揭陽(yáng)市貫徹落實(shí)省治污1號(hào)令及決戰(zhàn)決勝年實(shí)施方案》，著力推進(jìn)劣Ⅴ類(lèi)國(guó)考斷面攻堅(jiān)戰(zhàn)。

如何解決污水處理設(shè)施建設(shè)的資金問(wèn)題？“今年市、區(qū)拿出14億元建設(shè)污水管網(wǎng)，其中11億元由市、區(qū)財(cái)政投資，另外3億元通過(guò)PPP形式籌集建設(shè)?！遍懦菂^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)黃楷然介紹，以榕城區(qū)段為例，目前北部片區(qū)60.8公里管網(wǎng)，計(jì)劃在今年5月底完成第一批子項(xiàng)目的施工招標(biāo)工作并開(kāi)工建設(shè)；中部片區(qū)62.9公里截污管網(wǎng)完善工程，計(jì)劃4月底通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定勘察設(shè)計(jì)單位，6月底完成施工招標(biāo)并開(kāi)工建設(shè)。“兩個(gè)項(xiàng)目都力爭(zhēng)在今年底完工，實(shí)現(xiàn)榕城區(qū)主城區(qū)干道管網(wǎng)全覆蓋?！?/p>

對(duì)于玉城河治理中的資金問(wèn)題，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，已安排500多萬(wàn)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支持玉城河治理，而街道也正通過(guò)鄉(xiāng)賢募捐等方式籌集建設(shè)資金。

目前揭陽(yáng)市已編制《榕江流域水質(zhì)改善暨中心城區(qū)生活污水治理工程實(shí)施方案（2018—2020年）》，計(jì)劃3年內(nèi)新建污水處理廠(chǎng)11座，新增污水處理能力11.05萬(wàn)噸/日，新增配套管網(wǎng)841.7公里；其中，確保今年中心城區(qū)新建及完善污水處理設(shè)施13個(gè)，新增處理規(guī)模8.63萬(wàn)噸/日，新增污水管網(wǎng)100公里。

而針對(duì)農(nóng)村生活污水，揭陽(yáng)市提出因地制宜、因村施策開(kāi)展農(nóng)村“雨污分流”及污水處理站建設(shè)。

在揭東區(qū)錫場(chǎng)鎮(zhèn)新置寨村，筆者看到，家家戶(hù)戶(hù)門(mén)口接出來(lái)一段埋地管，將污水引入新建的污水管。雨污分流工程依托現(xiàn)有巷道、排水管網(wǎng)為基礎(chǔ)，把污水系統(tǒng)以分流制加以接駁完善，最終將收集的污水匯集到村里地勢(shì)較低處的污水處理站，經(jīng)過(guò)厭氧等處理達(dá)標(biāo)后排入溪流?！耙?yàn)樵靸r(jià)便宜、施工簡(jiǎn)單、效果較好，今年將計(jì)劃完成流域4個(gè)縣（市、區(qū)）768個(gè)自然村雨污分流工作?！碑?dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

另外，針對(duì)“散亂污”企業(yè)仍較多的問(wèn)題，今年對(duì)榕城區(qū)、揭東區(qū)、揭陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移園剩余的606家散亂污企業(yè)進(jìn)行清理整治。同時(shí)進(jìn)一步治理畜禽養(yǎng)殖，6月底前進(jìn)一步全面清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖，10月前要求專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)完善治污設(shè)備。

在污染河涌治理方面，揭陽(yáng)已組織對(duì)榕江北河34條重點(diǎn)河涌污染源和水質(zhì)情況調(diào)查摸底，提出“一河一策”整治措施，強(qiáng)化考核評(píng)估，倒逼壓實(shí)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)和屬地責(zé)任。

3月23日，省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)國(guó)考斷面攻堅(jiān)任務(wù)對(duì)接會(huì)，與揭陽(yáng)研究對(duì)接確定了2019年龍石斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施“一張圖”“一張表”管理?！敖谊?yáng)治水壓力大，時(shí)間緊，任務(wù)非常艱巨，必須拿出攻堅(jiān)的決心和態(tài)勢(shì)，采取斷然之策，非常之舉。”劉其漢說(shuō)。

（原題為：《揭陽(yáng)榕江北河何時(shí)濯清？》）