【編者按】

1月5日，復旦大學國際問題研究院對外發(fā)布復旦智庫報告《沖擊與重構(gòu)：復旦國際戰(zhàn)略報告2025》。復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯教授在報告的序言中指出，在特朗普2.0沖擊下，多極化步伐加快，美國和西方在世界舞臺上的影響力進一步下降，全球南方加速崛起。變局之下，世界在為后美國時代做準備。

澎湃新聞（www.xinlihui.cn）今起刊出“世局2026”系列，選刊該報告部分文章，展望“舊格局漸行漸遠，新格局輪廓初現(xiàn)”的2026年。

特朗普歸來第一年，中美兩國關(guān)系以激烈的交鋒開局，以軟著陸收官。美國對華政策認知有誤、舉措不當，碰壁后不得不進行調(diào)整。中國準備充分、意志堅定、應對有方，積極發(fā)揮塑造雙邊關(guān)系的能動性。中美博弈態(tài)勢發(fā)生重要變化。這一年的中美博弈不僅將對特朗普第二任期兩國關(guān)系走向產(chǎn)生重要影響，也在中美關(guān)系的整個轉(zhuǎn)型期具有標志性意義，更為中國特色大國外交添上了濃重的一筆。

從激烈交鋒到軟著陸

2025年，中美關(guān)系的演變經(jīng)歷了三個階段，這三個階段前因后果、環(huán)環(huán)相扣。

從1月份特朗普上任伊始到5月份中美日內(nèi)瓦談判是第一階段，特點是“不打不相識”。特朗普執(zhí)政后先是以芬太尼問題為由兩次對華加征共計20%的關(guān)稅，接著又對華加征高達34%的所謂“對等關(guān)稅”。在中方進行反制后，美方更將對華關(guān)稅升至150%左右，施壓力度前所未有。面對美方無理打壓，中方以關(guān)稅、貿(mào)易、稀土等手段進行反制，并展示“奉陪到底”的決心。美方對華打無準備之仗，供應鏈告急，難以為繼，不得不求和吁談。經(jīng)過這一輪交鋒，美方對中方的戰(zhàn)略魄力和經(jīng)濟韌性有了新的認識。

第二階段從5月份日內(nèi)瓦談判到10月份吉隆坡談判，特點是打打談談。在這個階段，中美共舉行了5輪經(jīng)貿(mào)談判，2次領(lǐng)導人通話，在外交、安全等領(lǐng)域也開展了高層互動。美方雖然不得不通過談判解決其經(jīng)貿(mào)關(guān)切，但又屢生事端，不斷對華施壓，尤為惡劣的是在9月中旬中美馬德里談判取得積極進展、兩國領(lǐng)導人通話為雙邊關(guān)系奠定積極基調(diào)后，美國商務部在9月29日出臺所謂“穿透性”規(guī)則，對成千上萬家中國企業(yè)實施制裁。在此背景下，中方于10月初發(fā)起強力反擊，給美方造成震懾性效果，最后迫使美方坐到談判桌前，與中方相向而行，在吉隆坡達成新的共識。

10月30日在韓國釜山舉行的中美元首會晤開啟了雙邊關(guān)系演變的第三階段，特點是共識與穩(wěn)定。這次會晤是特朗普第二任期兩國領(lǐng)導人的首次面對面交流，與上次兩人見面時隔六年。這六年里，中美兩國以及雙邊關(guān)系都發(fā)生了重要變化，而今年以來兩國間的激烈博弈更使得此次會晤不同尋常。兩國領(lǐng)導人就雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系達成了重要共識，并明確了未來一年兩國關(guān)系的走向。這次會晤有助于改善雙邊政治互信，促進兩國關(guān)系穩(wěn)定。會晤之后，中美雙方都在積極落實釜山共識，兩國關(guān)系出現(xiàn)企穩(wěn)的跡象。

美國對華政策的失誤與調(diào)整

特朗普第二任期伊始，經(jīng)貿(mào)優(yōu)先，中國是主要目標，但是其對華政策犯了一系列低級錯誤。在對華認知上，一是認為中國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢不佳，主要依賴出口，而美國按國別計算則是中國第一大出口市場，因此只要美國打出關(guān)稅牌，中國就招架不住。二是認定中國即使報復，由于能夠使用的手段有限，不會給美國帶來嚴重后果，美國大可不必擔心。正是基于這些錯誤判斷，美方才一再對華掄起關(guān)稅大棒。

在交往方式上，特朗普政府不愿與中方開展戰(zhàn)略溝通，不愿就芬太尼問題與中方進行平等對話，而是采取頤指氣使、居高臨下的態(tài)度，以為靠施壓、脅迫就可使中國就范。特朗普政府第二任期開局在一些對華鷹派的影響下，高估自己，低估中國，選擇錯誤的方式與中國打交道，最后遭遇挫折。

在此情況下，特朗普對華政策不得不做出一系列調(diào)整。一是尋求與中國進行談判，為關(guān)稅戰(zhàn)降溫，謀求中方恢復對美稀土磁鐵供應，解決美方的經(jīng)貿(mào)關(guān)切，以平等、尊重的方式與中方互動，回應中方的正當訴求。

二是與中方進行外交、安全接觸，釋放積極信號。美國國務卿魯比奧在與王毅外長于吉隆坡會晤時表示，愿意加強外交渠道及各領(lǐng)域各層級溝通對話，發(fā)揮外交部門在推動兩國關(guān)系中的作用，在管控分歧的同時，探索擴大合作領(lǐng)域。美國防部長赫格塞思在與中國國防部長董軍通話時表態(tài)，美方無意與中國發(fā)生沖突，不尋求改變中國體制，不謀求遏制中國發(fā)展。

三是在中方最敏感的臺灣問題上采取比較謹慎的態(tài)度，防止臺灣問題對雙邊關(guān)系產(chǎn)生重大沖擊。

四是重新認識中國和中美關(guān)系的重要性。特朗普在與習近平主席的會晤中表示，中國是美國最大的伙伴，兩國攜手可以在世界上做成很多大事，未來美中合作會取得更大成就。此外，特朗普也加強了對其團隊的管理，以防鷹派勢力伺機破壞中美關(guān)系。美方的這些調(diào)整固然是不得已而為之，但增加了其對華政策的務實性和建設(shè)性，有助于雙邊關(guān)系的穩(wěn)定與改善。

中國對美博弈亮點紛呈

特朗普歸來，中美博弈繼續(xù)，美方還是老套路，中方則是新打法。面對美方的關(guān)稅大棒，中方奮起反擊，精準反制。中方的有效反擊打亂了美方的陣腳，擊中了美方的痛點，暴露了美方色厲內(nèi)荏的本質(zhì)。在其后五輪經(jīng)貿(mào)談判中，中方堅持平等、尊重、互惠的精神，推動美方與中方相向而行，循序漸進解決雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的問題，同時不抱幻想，不做無原則的讓步，不懼談判破局。從日內(nèi)瓦的順利突破到倫敦的折沖樽俎，從馬德里的因勢利導到吉隆坡的以斗促和，中方展示了堅定的意志、強大的實力與嫻熟的技巧。美方屢次違反中美經(jīng)貿(mào)會談和兩國領(lǐng)導人通話達成的共識，不斷對華施壓挑釁，中方以有力的交涉和有效的反制迫使美方調(diào)整立場，回歸正軌。

中美博弈，著力點在雙邊，立足點在國內(nèi)，支點在第三方。面對外部壓力，中方集中力量辦好自己的事，積極推動基礎(chǔ)和新興技術(shù)進步，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，充分釋放超大規(guī)模市場活力，以更大程度的開放吸引外部資源，更多地走出去拓展發(fā)展空間。以深度求索（DeepSeek）為代表的技術(shù)突破、九三閱兵所展示的現(xiàn)代化軍事力量，顯著提升了國民的精氣神，“十五五”規(guī)劃所展示的發(fā)展宏圖更增強了民眾對美好未來的憧憬。面對美國和西方愈加猖獗的貿(mào)易保護主義和頻繁的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安全化舉措，中國更加重視經(jīng)營東南亞、中東、非洲、拉美等地區(qū)，在貿(mào)易、投資、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的合作呈現(xiàn)新氣象。國內(nèi)的穩(wěn)健發(fā)展和對第三方市場的積極開拓，豐富了中國對美博弈的資源和手段，中國更有底氣應對來自美國的壓力。

2026年能否穩(wěn)中有進？

釜山會晤后，中美雙方都在落實吉隆坡會談和元首會晤達成的共識，在關(guān)稅、貿(mào)易、芬太尼、對企業(yè)的限制性措施等問題上采取積極措施，雙邊關(guān)系出現(xiàn)松動跡象，穩(wěn)定性有所增加。人們關(guān)心的是，這種穩(wěn)定能持續(xù)多久？2026年雙邊關(guān)系能否穩(wěn)中有進？

在釜山會晤中，特朗普表達了2026年早些時候訪華的意向，這將是特朗普第二任期首次訪華，也是他時隔9年再次訪華。要讓這次訪問取得成功，雙方要共同努力創(chuàng)造良好的氣氛，開展更多的互動交流，管控好分歧，推動解決更多的問題，擴大合作的領(lǐng)域。這無疑將有助于中美關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。特朗普還邀請習近平主席2026年訪美。同樣，要使這次訪問成功實現(xiàn)，雙方要創(chuàng)造有利條件，爭取取得更多成果。此外，2026年中國將主辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議，美國將舉辦20國集團峰會，這也為兩國領(lǐng)導人提供了見面的機會。因此，元首外交將是2026年中美關(guān)系穩(wěn)中有進的重要抓手。

要使中美關(guān)系穩(wěn)中有進，必須增強兩國關(guān)系的內(nèi)生動力，這就需要擴大雙邊合作領(lǐng)域，重啟和重建各層級對話交流機制，開展在多邊領(lǐng)域的合作與協(xié)調(diào)。中美兩國合作與交往的需求是客觀存在的，對話與溝通的必要性也是顯而易見的，過去很多成功的做法值得借鑒。在特朗普第一任期和拜登執(zhí)政時期，美方出于消極的對華思維，貶低雙邊合作與交流的重要性以及對話與溝通的必要性，受損的不僅僅是中國，美國的利益亦受到不利影響。美國對華政策需要朝著務實的方向進一步調(diào)整，盡可能回歸常識。

應該認識到，當前中美關(guān)系的穩(wěn)定不是基于兩國之間達成重大共識，而是美方出于戰(zhàn)術(shù)性的需要，因此這種穩(wěn)定是脆弱的和階段性的。由于雙邊關(guān)系中結(jié)構(gòu)性因素的影響，這種脆弱的穩(wěn)定很可能是短暫的。即使在這個短暫的間歇期內(nèi)，波動仍不可避免。美國府會的對華鷹派不愿意看到中美關(guān)系的改善，唯恐特朗普政府放松對華壓力。

釜山會晤后，一些國會鷹派勢力試圖阻撓特朗普政府放松對華半導體技術(shù)限制，要求將中國一批人工智能、生物制藥等高科技企業(yè)列入涉軍清單。2025年12月，特朗普政府宣布高達111億美元的對臺軍售方案，金額創(chuàng)下美國對臺軍售之最，中國發(fā)起嚴厲反制，對20家美國軍工企業(yè)及10名相關(guān)高管實施制裁。涉臺問題會成為今后一段時期中美博弈的焦點。在雙邊層面的博弈越來越難以占優(yōu)的形勢下，美國愈來愈通過第三方對華施壓。此外，美國國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢的變化，特別是2026年的美國中期選舉，亦將不可避免影響到對華關(guān)系。

2025年，我們對美博弈積累了豐富經(jīng)驗，極大地增強了信心。2026年，中美關(guān)系既有機遇，又有挑戰(zhàn)。我們既要抓住機遇推動美國對華政策的進一步調(diào)整，爭取中美關(guān)系的穩(wěn)中有進，又要對摩擦、動蕩持平常心，繼續(xù)敢于斗爭、善于斗爭。

（吳心伯，復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任，教授。本文原標題《中美博弈又一輪》）