當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月7日，美國(guó)白宮發(fā)表聲明稱，特朗普總統(tǒng)當(dāng)日簽署了一份總統(tǒng)備忘錄，指示美國(guó)退出66個(gè)“不再符合美國(guó)利益”的國(guó)際組織。白宮稱，這些機(jī)構(gòu)推行“激進(jìn)的氣候政策、全球管理理念以及與美國(guó)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相沖突的意識(shí)形態(tài)項(xiàng)目”。美聯(lián)社稱，美國(guó)政府此舉標(biāo)志著美國(guó)進(jìn)一步退出全球合作。印度媒體更是直言不諱稱，此舉堪稱美國(guó)現(xiàn)代史上對(duì)多邊體系影響最為深遠(yuǎn)的一次后撤。美國(guó)宣稱要退出《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》尤其受到關(guān)注。外媒評(píng)論認(rèn)為，此舉不僅引發(fā)國(guó)際范圍的軒然大波，也徹底切斷了美國(guó)與主導(dǎo)國(guó)際氣候合作的法律框架之間的關(guān)聯(lián)。美國(guó)前白宮國(guó)家氣候顧問吉娜·麥卡錫直言，這一決定“目光短淺、令人蒙羞且極其愚蠢”。

“美國(guó)似乎正在遠(yuǎn)離這些機(jī)構(gòu)”

根據(jù)白宮發(fā)布的備忘錄，特朗普指示美國(guó)退出的國(guó)際組織包括聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議、政府間氣候變化專門委員會(huì)、國(guó)際民主與選舉援助協(xié)會(huì)等31個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和35個(gè)非聯(lián)合國(guó)組織。備忘錄中寫道：“對(duì)于聯(lián)合國(guó)相關(guān)實(shí)體，退出即意味著在法律許可范圍內(nèi)，停止參與這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)并終止資金支持?！庇袌?bào)道稱，此前，特朗普政府已對(duì)美國(guó)參與的所有國(guó)際組織及其資金支持情況展開全面審查。

2025年11月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)在巴西貝倫舉行。美國(guó)政府沒有派出任何高級(jí)別代表出席，也是首次缺席這一重要會(huì)議。  視覺中國(guó) 資料圖

“特朗普政府認(rèn)為這些機(jī)構(gòu)職能冗余、管理不善、并非必要、浪費(fèi)資源、運(yùn)營(yíng)低效，被一些別有用心之人所操控，以推進(jìn)與我們自身利益相悖的議程，或者對(duì)我們國(guó)家的主權(quán)、自由和整體繁榮構(gòu)成威脅。”美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在一份聲明中為政府的“大退群”決定辯解稱。

《華盛頓郵報(bào)》引述國(guó)際危機(jī)研究組織全球問題與機(jī)構(gòu)項(xiàng)目主任理查德·戈萬的話表示：“美國(guó)似乎正在遠(yuǎn)離那些致力于推動(dòng)國(guó)際法、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境合作和性別平等的機(jī)構(gòu)。”報(bào)道認(rèn)為，美國(guó)打算退出的許多組織與發(fā)展、婦女或氣候相關(guān)，而這些議題并非本屆美國(guó)政府的優(yōu)先事項(xiàng)。

太平洋區(qū)域環(huán)境規(guī)劃署秘書處出現(xiàn)在備忘錄名單中。該秘書處總干事在給路透社的聲明中表示，美國(guó)此前為該組織提供了資金與技術(shù)支持，不過未來其他合作伙伴將助力組織繼續(xù)開展工作。

“美國(guó)可能弄巧成拙”

法新社等媒體稱，美國(guó)將退出《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）最受關(guān)注。該框架公約被視為所有主要國(guó)際氣候協(xié)議的“基石”，包括2015年通過的《巴黎協(xié)定》。

據(jù)路透社、《洛杉磯時(shí)報(bào)》等媒體報(bào)道，本屆美國(guó)政府全力支持化石燃料產(chǎn)業(yè)，并多次無視氣候變化的科學(xué)共識(shí)，刻意阻撓清潔能源項(xiàng)目及其他氣候政策的推進(jìn)。2025年，特朗普拒絕出席在巴西舉行的UNFCCC第三十次締約方大會(huì)（COP30），也未派遣任何高級(jí)代表團(tuán)，此舉當(dāng)時(shí)引發(fā)輿論嘩然。

法國(guó)《回聲報(bào)》引述專家評(píng)論稱，美國(guó)決定退出UNFCCC以及政府間氣候變化專門委員會(huì)，是“對(duì)氣候行動(dòng)努力的最大挑戰(zhàn)”。歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)委員胡克斯特拉指出，UNFCCC是全球氣候行動(dòng)的支柱，美國(guó)選擇退出的決定令人遺憾和惋惜。美國(guó)憂思科學(xué)家聯(lián)盟高級(jí)政策主管蕾切爾·克利圖斯則表示，這是又一次刷新下限，也再次表明，本屆美國(guó)政府決心犧牲人民福祉，破壞全球合作。

“美國(guó)將成為第一個(gè)退出UNFCCC的國(guó)家?！泵绹?guó)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬尼什·巴普納表示，“特朗普總統(tǒng)讓美國(guó)退出UNFCCC，將使美國(guó)陷入危險(xiǎn)境地。讓其他國(guó)家制定向清潔能源轉(zhuǎn)型這一必然趨勢(shì)的全球規(guī)則，美國(guó)不僅會(huì)弄巧成拙，而且還會(huì)錯(cuò)失數(shù)萬億美元的投資、就業(yè)機(jī)會(huì)、更低的能源成本以及清潔技術(shù)的新市場(chǎng)?！?/p>

美國(guó)斯坦福大學(xué)氣候?qū)W家羅布·杰克遜表示，美國(guó)的退出可能會(huì)阻礙全球溫室氣體減排進(jìn)程，因?yàn)檫@“會(huì)給其他國(guó)家提供拖延行動(dòng)、違背承諾的借口”。也有專家認(rèn)為，美國(guó)作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體和碳排放國(guó)之一，若缺乏其合作，世界在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展將十分困難。

“要么聽我的，要么滾蛋”

路透社稱，特朗普指示美國(guó)退出66個(gè)國(guó)際組織折射出其長(zhǎng)期以來對(duì)多邊機(jī)構(gòu)，尤其是對(duì)聯(lián)合國(guó)的懷疑態(tài)度。他屢次質(zhì)疑各類國(guó)際機(jī)構(gòu)的作用、成本與問責(zé)機(jī)制，稱這些機(jī)構(gòu)往往無法為美國(guó)利益服務(wù)。自2025年開啟第二任期以來，特朗普就一直試圖削減美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的資助，退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，禁止未來向聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處提供資金，并宣布將退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。此外，他還宣布計(jì)劃退出世界衛(wèi)生組織與《巴黎協(xié)定》。

美聯(lián)社援引國(guó)際危機(jī)研究組織聯(lián)合國(guó)事務(wù)負(fù)責(zé)人丹尼爾·福蒂的話表示，美國(guó)現(xiàn)在對(duì)待多邊主義的態(tài)度是“要么聽我的，要么滾蛋”，“很明顯美國(guó)只希望按照自己的方式進(jìn)行國(guó)際合作”。這標(biāo)志著美國(guó)政府對(duì)待聯(lián)合國(guó)的方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

盡管如此，美國(guó)政府官員稱，他們?nèi)哉J(rèn)可聯(lián)合國(guó)的潛在價(jià)值，未來計(jì)劃將納稅人的資金集中用于擴(kuò)大美國(guó)在許多聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)中的影響力，尤其是在與中國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，例如國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際海事組織和國(guó)際勞工組織。

《紐約時(shí)報(bào)》稱，特朗普總統(tǒng)7日簽署的備忘錄，體現(xiàn)了本屆美國(guó)政府外交政策的思路，即摒棄國(guó)家間共識(shí)和聯(lián)盟建設(shè)，幾乎完全專注于展現(xiàn)美國(guó)的實(shí)力和主導(dǎo)地位。

英國(guó)廣播公司等媒體表示，盡管美國(guó)憲法允許總統(tǒng)在獲得參議院2/3多數(shù)同意后加入條約，但并未明確規(guī)定如果總統(tǒng)退出條約會(huì)發(fā)生什么，這一法律上的模糊之處可能使特朗普的最新“大退群”決定受到司法審查，并使后續(xù)政府重新加入相關(guān)條約的努力變得復(fù)雜。