模速空間里大模型安全閉門研討剛結(jié)束，楊浦生態(tài)區(qū)的合規(guī)培訓座無虛席，備案專線鈴聲不斷——政策不再“等企業(yè)上門”，而是直抵創(chuàng)新一線。面對技術(shù)快速演進與市場主體日益多元的挑戰(zhàn)，上海網(wǎng)信辦避免“一刀切”，轉(zhuǎn)而推出三套差異化的“治理配方”，既精準回應(yīng)中小創(chuàng)新者、大型平臺與外資企業(yè)的不同需求，又適配不同架構(gòu)和場景的技術(shù)分層邏輯，以動態(tài)治理適配AI高速迭代。

AI，到底該怎么“管得好”？上海，正在探索給出自己的答案。

2025年三季度，上海AI產(chǎn)業(yè)交出“雙破百”成績單——大模型備案與生成式AI應(yīng)用登記均突破100項，AI在各重點行業(yè)快速有序落地。這一增長并非偶然：依托差異化的機制，不同技術(shù)路線、不同發(fā)展階段的AI主體正逐步找到各自合規(guī)與創(chuàng)新的平衡點，駛上并行的“發(fā)展快車道”。

中小企業(yè)：“普惠服務(wù)”降低創(chuàng)新門檻

對于數(shù)量眾多但資源有限的中小型和初創(chuàng)型AI企業(yè)，“不知如何合規(guī)”是普遍痛點。上海網(wǎng)信辦的核心理念是“扶上馬，送一程”——通過提供公共安全服務(wù)和前瞻性指導(dǎo)，切實降低合規(guī)門檻，為創(chuàng)新減負。

備案咨詢專線（021-64271063）自開通以來，已成為中小企業(yè)最直接的求助渠道，累計為超過1100家企業(yè)提供了即時、專業(yè)的合規(guī)指導(dǎo)。

服務(wù)不止于電話線。2023年11月，上海在全國率先成立大模型合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)中心，通過“走進集聚區(qū)、上門送服務(wù)”，提供“一站式”輔導(dǎo)。2025年7月，服務(wù)進一步下沉至楊浦、黃浦兩大互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作集聚區(qū)，聯(lián)動徐匯“模速空間”、浦東“模力社區(qū)”等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成覆蓋全市創(chuàng)新節(jié)點的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。該中心已經(jīng)為數(shù)百家創(chuàng)新企業(yè)提供了針對性指導(dǎo)，實現(xiàn)“合規(guī)指導(dǎo)直達創(chuàng)新一線”。

為破解初創(chuàng)企業(yè)“不會合規(guī)”的共性難題，網(wǎng)信部門組織了多場政策宣貫和專場輔導(dǎo)，聚焦備案政策與流程、AIGC標識方法、安全能力建設(shè)等實操問題，如同為創(chuàng)業(yè)者量身定制一份“合規(guī)入門工具包”。

“人工智能發(fā)展與治理”系列沙龍，則成為推動AI治理落地的新抓手。聚焦知識產(chǎn)權(quán)保護、資源對接、商業(yè)化轉(zhuǎn)化等企業(yè)關(guān)切的痛點，網(wǎng)信辦聯(lián)合相關(guān)部門、鏈接專業(yè)資源，已舉辦11場專題活動。單場最高覆蓋5000余人次，眾多外省企業(yè)慕名而來，跨省參與。

尤為典型的是2025年10月和11月在楊浦V聚場與黃浦外灘FTC舉辦的兩場活動——不再停留于政策宣導(dǎo)，還促成AI企業(yè)與內(nèi)容創(chuàng)作者、平臺方的深度對話和實質(zhì)性對接，推動“AI+優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作”從理念走向協(xié)同。這種以交流促共識、以對接促發(fā)展的“軟治理”路徑，正為AI生態(tài)注入更多確定性。

“上海人工智能安全治理實驗室”則主動為中小企業(yè)提供“大模型安全護欄”、標識規(guī)范性驗證、合規(guī)輔導(dǎo)等AI公共安全服務(wù)，顯著降低早期合規(guī)成本。

這種支持不是抽象的。AI for Science初創(chuàng)企業(yè)“解螺旋”在研發(fā)垂域大模型初期便主動申請備案，卻苦于經(jīng)驗不足?！拔覀冇屑夹g(shù)積累，但對流程幾乎一無所知，”負責人回憶。聯(lián)系上海網(wǎng)信辦后迅速獲得響應(yīng)——從材料準備到安全測評，多輪專業(yè)指導(dǎo)接踵而至，并聯(lián)動徐匯區(qū)開展線上線下輔導(dǎo)?！八麄儚牟缓唵握f‘不行’，而是教我們‘怎么行’?！逼髽I(yè)于2025年12月順利完成備案，視之為“以備案促安全、以合規(guī)保創(chuàng)新”的關(guān)鍵一步，“這讓我們在技術(shù)之外，也筑牢了制度信任?！?/p>

這種普惠式服務(wù)體系，讓中小企業(yè)在發(fā)展初期就能筑牢安全底線，將更多精力投入技術(shù)創(chuàng)新，有效激發(fā)了市場活力。截至2025年底，上海大模型備案和AI應(yīng)用登記數(shù)量的快速增長中，絕大多數(shù)來自活躍的中小創(chuàng)新企業(yè)。

大型企業(yè)和基模企業(yè)：“一企一策”構(gòu)筑安全標桿

AI技術(shù)體系具有鮮明的分層特征——基礎(chǔ)大模型構(gòu)筑能力基座，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺主導(dǎo)內(nèi)容分發(fā)和生態(tài)連接，垂類應(yīng)用決定了落地效能。針對作為技術(shù)底座、具有生態(tài)強輻射力的基礎(chǔ)大模型和大型互聯(lián)網(wǎng)平臺，上海采取“一企一策”的深度協(xié)同模式，不僅提供體系化安全指導(dǎo)，更推動其從合規(guī)對象轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硪I(lǐng)者。

鑒于基礎(chǔ)大模型和大型平臺具有強大的技術(shù)輻射力與廣泛的連接效應(yīng)，其安全能力可能影響整體生態(tài)的穩(wěn)定。網(wǎng)信部門通過覆蓋從備案、內(nèi)容安全、數(shù)據(jù)治理到應(yīng)急響應(yīng)的全鏈條治理支持，系統(tǒng)性提升AI行業(yè)生態(tài)的安全韌性。

針對技術(shù)快速迭代的基模企業(yè)，更建立“伴隨式”的指導(dǎo)服務(wù)，在模型升級、合規(guī)評估、體系優(yōu)化、戰(zhàn)略合作等關(guān)鍵節(jié)點提前介入；尤其在IPO等重大發(fā)展階段，主動對接需求，集成資源對接、生態(tài)治理、產(chǎn)品定位與安全保障，護航企業(yè)健康成長。

“在上海，網(wǎng)信部門不只是監(jiān)管者，更是AI治理創(chuàng)新的‘同行者’與‘引路人’?！鳖^部AI企業(yè)稀宇（MiniMax）的負責人坦言，在AIGC標識、擬人化交互分級分類、未成年人保護等前沿治理領(lǐng)域，正是得益于這種前瞻性、系統(tǒng)性的專業(yè)支持，企業(yè)才敢于率先“吃螃蟹”，并將合規(guī)要求深度融入模型迭代和產(chǎn)品設(shè)計，轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的發(fā)展動力和治理能力。

在AIGC標識這一源頭治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大型企業(yè)被賦予更多生態(tài)責任。在網(wǎng)信部門指導(dǎo)下，小紅書、B站等不僅落實自身標識要求，還聯(lián)合發(fā)起上海首創(chuàng)的“AIGC標識生態(tài)聯(lián)盟”，推動建立大模型企業(yè)與傳播平臺間的標識互認機制，促進標識全鏈高效落地。小紅書牽頭編制的圖片標識實踐指南，已成為行業(yè)重要參考。

2025年“清朗·整治AI技術(shù)濫用”專項行動中，網(wǎng)信部門聯(lián)合大型平臺協(xié)同治理，推動重點平臺清理攔截違規(guī)信息82萬余條，處置違規(guī)賬號1400余個，下線各類違規(guī)智能體，推動平臺將安全能力內(nèi)化為核心競爭力，深度參與生態(tài)治理。

在網(wǎng)信部門倡導(dǎo)下，稀宇、小度、松鼠AI等多家AI企業(yè)主動發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護社會責任報告》，公開承諾“科技向善”，為全行業(yè)樹立了履責標桿。

這種深度互動，正形成“治理提升—生態(tài)引領(lǐng)—行業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)。大型企業(yè)不再是被動監(jiān)管對象，而成為AI生態(tài)共建共治的重要力量。

外資企業(yè)：“主動對接”推動制度型開放

作為國際化大都市，上海聚集了大量外資企業(yè)。面對其在政策理解、合規(guī)標準、數(shù)據(jù)跨境等方面的特殊需求，網(wǎng)信辦堅持“主動跨前、精準服務(wù)”。

通過政策宣貫會、專題輔導(dǎo)、一對一咨詢等方式，監(jiān)管部門幫助外資企業(yè)厘清中國AI監(jiān)管框架，明確合規(guī)路徑。2025年，市、區(qū)兩級協(xié)同開展摸底調(diào)研，了解外資企業(yè)在華開展AI業(yè)務(wù)的實際訴求，強化針對性指導(dǎo)。

這一努力在2025年11月迎來標志性成果——“特斯拉xBot”和“小沃智能助手”作為外資車企的AI應(yīng)用完成大模型備案，成為全國首批合規(guī)落地的外資大模型應(yīng)用。這不僅彰顯中國AI治理規(guī)則的日趨成熟與可預(yù)期，更釋放出清晰信號：在守住安全底線的前提下，中國市場正以開放姿態(tài)擁抱全球AI創(chuàng)新力量。

從提出需求到最終完成，特斯拉全程感受到“上海服務(wù)”的效率與溫度。監(jiān)管部門第一時間對接，提供專業(yè)輔導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)高效完成合規(guī)優(yōu)化與材料申報。在持續(xù)推動下，“特斯拉xBot”率先完成外資AI模型在中國合規(guī)落地的關(guān)鍵一步。

此次突破，正是深化敏捷治理的體現(xiàn)——既嚴守安全紅線，又為技術(shù)創(chuàng)新留足空間。作為國家人工智能高地，上海通過制度型開放，為外資企業(yè)提供了穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

這一實踐，不僅增強了全球企業(yè)在滬開展AI業(yè)務(wù)的信心，也為上海建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心夯實了基礎(chǔ)。

三條路徑，一種智慧

上海的AI治理之所以見效，關(guān)鍵在于將分類施策與兩大底層邏輯有機統(tǒng)一：既尊重技術(shù)邏輯——針對基礎(chǔ)模型、大型平臺、垂類應(yīng)用的分層風險，因“模”施策、精準防控；又順應(yīng)市場邏輯——精準匹配各類主體在不同發(fā)展階段的核心訴求。上海的AI治理始終傳遞同一種理念：規(guī)則不是創(chuàng)新的障礙，而是高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

這種基于技術(shù)差異、主體差異的精細化治理，在“發(fā)展”與“安全”之間探索出一條可行路徑：有效的AI治理，不在管和控，而在讀懂企業(yè)、匹配路徑、積累信任。

上海的做法或許不能簡單復(fù)制，卻清晰指向一個方向：全球AI治理的真正競爭力，在于治理的敏捷與共情——聽得見初創(chuàng)者的焦慮，激發(fā)大平臺的履責自覺，接得住外資的期待。

當別處還在討論“該不該管”，上海已把“怎么管好”做成了日常。這份探索，正為中國AI治理提供一份可觸摸、可復(fù)制、可持續(xù)的參考。