2025年12月25日，上海市科委會同松江區(qū)發(fā)布《關于支持長三角G60科創(chuàng)走廊策源地建設的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），以“四大板塊、23條舉措”系統(tǒng)支持松江高水平建設G60科創(chuàng)走廊策源地，為上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心建設注入新的政策動能。

從“發(fā)布一份政策文件”到“重塑一個區(qū)域平臺的功能定位”，這套新政推動G60由早期偏重“通道聯(lián)通、平臺共建”的協(xié)作形態(tài)，轉向以策源能力為牽引的“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—生態(tài)鏈”一體化組織，并通過專項資金與跨區(qū)域機制，將協(xié)同創(chuàng)新從“能合作”進一步推向“可持續(xù)、可復制的深度協(xié)同”。

定位升級：從“先行先試走廊”走向“創(chuàng)新策源地”

長三角G60科創(chuàng)走廊自誕生之初，便承載著服務國家戰(zhàn)略的重大使命。此次《若干措施》的出臺，進一步明確了松江作為“創(chuàng)新策源地”的核心功能定位。這意味著長三角G60科創(chuàng)走廊的建設重心，將從基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局階段，進入科技創(chuàng)新要素自由流動、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合階段。

“策源地”的內(nèi)涵，并不僅是地理空間上的集聚，更是創(chuàng)新思想的源頭、關鍵技術的發(fā)端與新興產(chǎn)業(yè)的孕育場。將松江乃至上海置于這一位置，意味著其角色不再僅僅是長三角經(jīng)濟增長的“火車頭”，而要成為驅(qū)動區(qū)域乃至國家科技自立自強的源頭供給者與制度創(chuàng)新輸出者。

這一定位提升，與《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中“打造科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略要求高度契合，同時也是推動上海國際科技創(chuàng)新中心向更大區(qū)域尺度擴容的關鍵支點?？梢哉f，G60科創(chuàng)走廊正在從“協(xié)同發(fā)展的通道平臺”，走向以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的國家級創(chuàng)新策源網(wǎng)絡。

任務主線：以“四大板塊”織成“三位一體”的創(chuàng)新發(fā)展格局

從政策結構看，《若干措施》圍繞共筑科技創(chuàng)新策源地、共建世界級產(chǎn)業(yè)集群、共育國際一流創(chuàng)新生態(tài)、共享科技創(chuàng)新資源四個方面提出23條支持政策，并明確由市、區(qū)兩級財政持續(xù)五年共投入25億元（市級10億元、區(qū)級15億元），以專項資金方式形成穩(wěn)定支撐。

若將其內(nèi)在邏輯進一步凝練，可概括為“策源引領—集群躍升—生態(tài)賦能”三位一體：用策源能力決定高度，用產(chǎn)業(yè)集群決定轉化效率，用生態(tài)與資源共享決定要素黏性與擴散半徑。

強化策源引領，把“源頭創(chuàng)新”做成可組織、可轉化的體系

創(chuàng)新策源能力是國際科技創(chuàng)新中心的核心競爭力?！度舾纱胧吩诖朔矫孀龀隽硕囗椡黄菩园才?。例如，在機制創(chuàng)新方面，提出“完善應用型基礎研究多元投入機制”，支持企業(yè)組織長三角產(chǎn)學研力量開展基礎研究。這打破了傳統(tǒng)上由政府或高校主導基礎研究的模式，以市場需求牽引科研方向，旨在破解科技成果轉化“最后一公里”的難題。

在攻關模式創(chuàng)新方面，通過發(fā)布“策源地攻關項目需求榜單”，支持全球機構“揭榜掛帥”。這是一種開放、競爭的創(chuàng)新組織方式，有助于在全球范圍內(nèi)匯聚頂尖智力，攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術。

在平臺能級提升方面，著力創(chuàng)建全國重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等“國家隊”平臺，并組建創(chuàng)新聯(lián)合體。這將大幅提升長三角G60科創(chuàng)走廊承接國家重大戰(zhàn)略科技任務的能力，形成解決復雜技術問題的系統(tǒng)合力。

在源頭創(chuàng)新方面，專門強調(diào)“打造松江大學城科創(chuàng)源”，通過優(yōu)化學科布局、促進成果轉化，將高校的智力轉化為區(qū)域的創(chuàng)新能力。抓住了創(chuàng)新源頭供給的關鍵，旨在構建“學科-研發(fā)-產(chǎn)業(yè)”的直通渠道。

聚焦集群躍升：以兩大主攻方向牽引世界級產(chǎn)業(yè)集群

世界級產(chǎn)業(yè)集群是創(chuàng)新策源能力的落地體現(xiàn)和重要支撐。《若干措施》精準聚焦、重點突破。在產(chǎn)業(yè)選擇方面，明確將“新一代電子信息（智能終端）”和“航空航天（衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)）”作為兩大主攻方向。

這兩大產(chǎn)業(yè)均具有技術密集、價值鏈長、輻射帶動強的特點，是當前全球科技競爭的制高點，也與上海及長三角的產(chǎn)業(yè)基礎高度契合。在發(fā)展路徑方面，不僅支持引進培育重點項目，更強調(diào)創(chuàng)新平臺建設、技術標準布局和規(guī)模化應用場景開拓。例如，在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領域，支持商業(yè)航天企業(yè)參與星座建設，推動空天信息應用，這體現(xiàn)了從技術研發(fā)到市場應用的完整產(chǎn)業(yè)思路。

在產(chǎn)業(yè)培育體系方面，構建了從“小升規(guī)、規(guī)轉強、強轉股、股上市”到培育“瞪羚”、“獨角獸”乃至世界科技領軍企業(yè)的全生命周期支持體系。健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)既需要有參天大樹，也需要有茂密森林，這樣的政策設計有利于形成大中小企業(yè)融合創(chuàng)新的生動局面。

在未來產(chǎn)業(yè)布局方面，明確提出培育未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建國家6G綜合試驗地方基地。這展現(xiàn)了創(chuàng)新策源地的前瞻部署，旨在面向未來5-15年進行技術儲備和產(chǎn)業(yè)孵化，搶占新一輪科技革命先機。

優(yōu)化生態(tài)賦能：用金融、人才與制度供給提升要素黏性

一流的創(chuàng)新生態(tài)是吸引和留住創(chuàng)新要素的“軟實力”。《若干措施》在創(chuàng)新生態(tài)構建上體現(xiàn)了高水準。

在金融支持方面，推動長三角G60成果轉化基金與上海市未來產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)動，支持企業(yè)開展風險投資（CVC）和并購重組。這表明政策支持從傳統(tǒng)的補貼獎勵，轉向更多運用市場化金融工具賦能科技創(chuàng)新，特別是支持企業(yè)通過投資并購整合創(chuàng)新資源。

在人才支撐方面，提出“探索賦予重點用人單位人才計劃自主推薦權”，將人才評價權部分交還給市場和企業(yè)，有助于引進和激勵真正急需的實用型、創(chuàng)新型人才。

在空間保障方面，提出探索產(chǎn)業(yè)用地融合管理政策（M0）、實施工業(yè)用地彈性年限出讓和“先租后讓、長期租賃”等，為科技型企業(yè)，特別是輕資產(chǎn)、高成長的創(chuàng)新企業(yè)，提供了低成本、高靈活性的空間保障，解決了其發(fā)展初期的痛點。

在科創(chuàng)資源共享方面，提出提升“G60科創(chuàng)云”能級，深化科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認互通。這些措施旨在降低中小企業(yè)創(chuàng)新門檻，讓長三角區(qū)域的儀器設備、數(shù)據(jù)、專家等創(chuàng)新資源能夠?qū)崿F(xiàn)共建共享。

破題“深水區(qū)”：新政瞄準區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的三類結構性瓶頸

《若干措施》的深層價值，不僅在于推出一系列突破性政策，更在于針對長期制約長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的核心瓶頸，提供了系統(tǒng)性的“上海解決方案”。

一是破解“行政區(qū)壁壘”在創(chuàng)新發(fā)展中的瓶頸制約。創(chuàng)新活動的資源要素配置往往受行政邊界限制，而《若干措施》通過設立專項資金（市、區(qū)兩級五年25億元）、組建跨區(qū)域?qū)＜椅瘑T會、推動創(chuàng)新券互認、支持企業(yè)組織長三角力量攻關等具體舉措，實質(zhì)上是構建了一套跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同的治理方案與共享機制。

二是破解科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“兩張皮”的問題。《若干措施》通篇貫穿“融合”思想。例如，基礎研究強調(diào)“應用性”，技術攻關源自“產(chǎn)業(yè)需求”，平臺建設指向“產(chǎn)業(yè)集群”，金融、人才、土地等政策圍繞“創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈”部署。這種系統(tǒng)集成的政策舉措，有利于打通從科學到技術、從技術到產(chǎn)品、從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)的完整鏈條，進而推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展。

三是破解高端創(chuàng)新要素“虹吸”與“溢出”的平衡難題。作為中心城市，上海天然具有吸引要素的“虹吸效應”。《若干措施》的導向非常明確，即上海不僅要“集聚”要素，更要“策源”和“溢出”。通過建設高能級平臺、發(fā)布需求榜單、開放共享資源、促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等方式，將上海集聚的人才、資本、技術等高端要素，轉化為可溢出的公共產(chǎn)品和創(chuàng)新網(wǎng)絡，變“虹吸”為“溢出”，實現(xiàn)共贏。

總體而言，《若干措施》為上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心建設提供了一套更具可操作性的“G60解法”。展望未來，若政策落實到位、機制運行順暢，G60策源地建設有望在三方面形成更可感知的突破。首先是成為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心培育區(qū)。通過兩大先導產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的突破，形成一批具有全球競爭力的技術和產(chǎn)品，為中國在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動；二是成為科技體制改革的前沿試驗區(qū)。在“揭榜掛帥”、人才評價、金融支持、用地管理、跨區(qū)域協(xié)同等方面形成的成功經(jīng)驗，可為全國提供可復制、可推廣的制度創(chuàng)新成果；三是成為長三角創(chuàng)新共同體的核心支撐。

（本文作者曹賢忠系華東師范大學城市發(fā)展研究院教授、博導，上海一類高校智庫上海城市發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副主任。）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務實政策建議。