# 編者按：

近日，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）前海分院副院長、可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟研究所所長胡振宇研究員在香港《大公報》（2025年12月16日）上發(fā)表觀點，提出“香港與廣東尤其是深圳，在科研、生態(tài)、旅游資源具備整合條件。深圳和香港可以圍繞大鵬、吉澳島、東平洲等區(qū)域，在帆船賽事、游艇自由行、郵輪便利通關(guān)等方面率先探索制度創(chuàng)新，為香港到港郵輪進入內(nèi)地提供更便捷通道”，廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)對此建議做出肯定性批示，胡振宇研究員就此建議撰文做進一步說明。

一、必要性：服務(wù)國家戰(zhàn)略的必然選擇與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

粵港瓊深度協(xié)同、深港融合發(fā)展，本質(zhì)是服務(wù)國家海洋強國、雙循環(huán)新發(fā)展格局、制度型開放等重大戰(zhàn)略，需通過破解區(qū)域發(fā)展瓶頸、培育海洋經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力來漸次實現(xiàn)，具有深刻的政治意義、理論價值和實踐價值。

（一）海洋強國戰(zhàn)略的核心支點

海洋強國的核心要義在于掌控海洋資源配置權(quán)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)與國際規(guī)則話語權(quán)，粵港瓊協(xié)同是實現(xiàn)這一目標的有效路徑。

從國家布局看，廣東連續(xù)30年海洋生產(chǎn)總值登頂，深圳著力建設(shè)全球海洋中心城市，2024年海洋生產(chǎn)總值5409億元，達全省四分之一，深海裝備、智能港口等領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)跑；香港作為全球第四大船舶注冊地，海事服務(wù)覆蓋全球100余個港口，港口國監(jiān)督滯留率僅0.69%，是鏈接國際航運規(guī)則的關(guān)鍵樞紐；海南封關(guān)后成為我國面向太平洋、印度洋的開放門戶，“零關(guān)稅”政策覆蓋原油、航材等關(guān)鍵領(lǐng)域，為海洋資源開發(fā)提供政策紅利。

三地協(xié)同構(gòu)建“灣區(qū)研發(fā)+香港服務(wù)+海南轉(zhuǎn)化”格局，既能突破深海采礦、可燃冰開發(fā)等“卡脖子”技術(shù)（深圳與青島、上海聯(lián)合攻關(guān)的 6000米深海采礦裝備已實現(xiàn)海試），又能通過香港的國際網(wǎng)絡(luò)輸出中國標準，為海洋強國建設(shè)提供“硬實力+軟實力”雙重支撐。

（二）制度型開放的實踐探索

在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的背景下，粵港瓊協(xié)同是我國制度型開放的重要試驗田。香港的自由港制度、廣東自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗、海南自貿(mào)港的“一線放開、二線管住”政策，形成了“三重制度疊加”的獨特優(yōu)勢。深港在前海試點跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，26類香港專業(yè)人士備案執(zhí)業(yè)已落地，海事仲裁、船舶登記等領(lǐng)域正對接國際標準；粵瓊探索“零關(guān)稅”政策與產(chǎn)業(yè)政策銜接，徐聞國際物流園“前置查驗”模式，這些實踐既能為我國對接CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則積累經(jīng)驗，又能通過規(guī)則互認、數(shù)據(jù)跨境流動等創(chuàng)新，打造制度型開放的“中國樣板”。

（三）雙循環(huán)格局的樞紐構(gòu)建

粵港瓊地處南海航運通道核心，是鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的天然樞紐。廣東作為制造業(yè)大省，擁有完整的海洋產(chǎn)業(yè)體系和強大的供應(yīng)鏈保障能力，貨物貿(mào)易進出口總額連續(xù)多年居全國首位；香港是全球金融、航運中心，是國際資本與國內(nèi)市場的對接橋梁；海南封關(guān)后成為 “境內(nèi)關(guān)外”開放高地，6600余個稅目“零關(guān)稅”商品為雙循環(huán)提供政策紅利。

三地協(xié)同可打造“東盟-海南-廣東-中亞-歐洲”海鐵聯(lián)運通道，推動大宗商品、跨境電商貨物高效流通，同時依托深?？萍?、遠洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，深化與太平洋島國的合作，拓展我國海洋經(jīng)濟的國際發(fā)展空間，實現(xiàn)“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”。

（四）海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

海洋經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的爆發(fā)點，其高質(zhì)量發(fā)展離不開區(qū)域協(xié)同。廣東（深圳）在海洋電子信息、海工裝備等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，水下機器人專利申請量占全國30%；香港在航運金融、海事法律等高端服務(wù)領(lǐng)域積累成熟經(jīng)驗；海南擁有廣闊的海域空間和熱帶海洋資源，是深海試驗、海洋旅游的理想載體。

三地協(xié)同可破解“廣東產(chǎn)業(yè)強政策弱、香港服務(wù)強空間少、海南政策強產(chǎn)業(yè)弱”的短板，形成“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-應(yīng)用”全鏈條生態(tài)，推動海洋經(jīng)濟從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)量效益”轉(zhuǎn)型，契合新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。

二、緊迫性：全球化變局下的機遇窗口與現(xiàn)實挑戰(zhàn)

當前，全球化受阻、國際競爭加劇、國內(nèi)區(qū)域協(xié)同壓力凸顯，粵港瓊協(xié)同發(fā)展已進入“不進則退”的關(guān)鍵窗口期，必須抓緊突破，搶占先機。

（一）全球化受阻下的國際競爭倒逼

全球海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的規(guī)則爭奪、技術(shù)封鎖、資源博弈日趨激烈。在深?？萍碱I(lǐng)域，歐美國家壟斷深海采礦裝備核心技術(shù)，挪威Equinor等企業(yè)全球布局，我國若不加快區(qū)域協(xié)同，將錯失深海資源開發(fā)的戰(zhàn)略機遇；在航運規(guī)則領(lǐng)域，國際海事組織（IMO）2025年船舶能效指數(shù)（EEXI）提升20%，綠色航運成為競爭焦點，而深港在船舶登記、船員資質(zhì)互認等方面仍存在制度差異，粵瓊在綠色燃料加注、碳匯交易等領(lǐng)域尚未形成協(xié)同，若不及時突破，將在國際競爭中處于被動。

（二）海南封關(guān)后的機遇窗口不容錯失

2025年海南全島封關(guān)運作后，將進入政策紅利集中釋放期。但當前海南面臨產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人才短缺、技術(shù)支撐不足等問題，若不能與粵港形成高效協(xié)同，封關(guān)政策紅利難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力；反之，若能抓住未來3-5年的窗口期，依托廣東的產(chǎn)業(yè)和科技、香港的服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)，海南可快速培育深海裝備測試、遠洋漁業(yè)、海洋旅游等特色產(chǎn)業(yè)，形成“政策+產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”的疊加優(yōu)勢，否則將錯失區(qū)域一體化發(fā)展的關(guān)鍵機遇。

（三）區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)實短板亟待突破

當前三地協(xié)同仍存在多重堵點：制度層面，深港海事規(guī)則對接不充分，粵瓊政策銜接缺乏系統(tǒng)性，跨區(qū)域監(jiān)管存在信息壁壘；產(chǎn)業(yè)層面，深港海洋產(chǎn)業(yè)分工不清晰，粵瓊產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同深度不足，同質(zhì)化競爭風(fēng)險顯現(xiàn)；要素層面，高端海洋人才分布不均，海洋基礎(chǔ)設(shè)施共享不足，數(shù)據(jù)、資金等要素流動不暢。

這些短板若長期存在，將制約區(qū)域整體競爭力提升，甚至可能形成新的區(qū)域壁壘，與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的要求相悖。

（四）新質(zhì)生產(chǎn)力培育的時間壓力凸顯

深?？萍?、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟是海洋領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的核心方向。當前，我國深海采礦裝備國產(chǎn)化率雖已超90%，但核心軟件、精密元器件仍依賴進口；海上風(fēng)電、綠氫等綠色能源產(chǎn)業(yè)融合尚處于起步階段；數(shù)字海洋建設(shè)面臨數(shù)據(jù)跨境流動、安全管控等挑戰(zhàn)。

國際上，美國、挪威等國已在這些領(lǐng)域形成技術(shù)優(yōu)勢，若粵港瓊不能協(xié)同攻堅，將錯失新質(zhì)生產(chǎn)力培育的關(guān)鍵期，難以在全球海洋經(jīng)濟價值鏈中占據(jù)高端位置。

三、可行性：制度、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)、生態(tài)的多重支撐

粵港瓊協(xié)同發(fā)展具備堅實的制度基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)互補性、基礎(chǔ)設(shè)施支撐和創(chuàng)新生態(tài)保障，其可行性已得到實踐驗證，具備向縱深推進的良好條件。

（一）制度政策疊加的堅實基礎(chǔ)

三地已形成“自貿(mào)港+自貿(mào)區(qū)+自由港”的制度矩陣：海南自貿(mào)港“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”政策為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策紅利；廣東自貿(mào)試驗區(qū)前海片區(qū)在跨境服務(wù)貿(mào)易、投資便利化等領(lǐng)域積累了21項可復(fù)制的制度創(chuàng)新成果；香港作為全球自由港，在航運金融、海事仲裁等領(lǐng)域擁有成熟的國際規(guī)則體系。深港已試點跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，粵瓊已建立海關(guān)“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”機制，這些制度創(chuàng)新為協(xié)同發(fā)展提供了有益參照。

（二）產(chǎn)業(yè)資源互補的天然條件

三地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成完美互補：廣東聚焦海洋科技研發(fā)、核心裝備制造，深圳擁有招商局重工、中集海工等龍頭企業(yè)，深海采礦裝備試采最大作業(yè)深度達6000米；香港聚焦高端航運服務(wù)，海事仲裁案件占亞太28%，船舶注冊量達1.28億噸；海南聚焦政策落地、場景供給，擁有2000平方公里深海牧場海域、深?？瓶即a頭等獨特資源。

實踐中，深港聯(lián)合打造的“前海深港軟件灣”“人工智能集聚區(qū)”已成為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易新增長極，粵瓊共建的先進制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園累計引進企業(yè)超50家，總投資超270億元，印證了產(chǎn)業(yè)協(xié)同的可行性。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)的初步支撐

三地已形成以港口、交通、數(shù)據(jù)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)：港口方面，深圳港、香港港、海南洋浦港構(gòu)成粵港澳大灣區(qū)與南海的港口集群，2024年深圳港集裝箱吞吐量達3338萬標箱，香港港船舶注冊量全球第四；交通方面，徐聞港已升級為全球最大客貨滾裝碼頭，“三亞-湛江”直升機航線、徐聞-?？跓o人機物流航線已開通，“一小時海峽經(jīng)濟圈”初步形成；數(shù)據(jù)方面，深港跨境數(shù)據(jù)驗證平臺已投用，海南與香港實現(xiàn)海底光纜直連，為數(shù)字海洋建設(shè)奠定基礎(chǔ)。深圳現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)試驗場（大鵬、深汕、南山三大片區(qū)）、粵瓊聯(lián)合物流園等設(shè)施進一步強化了協(xié)同支撐。

（四）創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同的良好氛圍

三地已構(gòu)建多層次的創(chuàng)新協(xié)同生態(tài)：科研平臺方面，深圳擁有86個涉海創(chuàng)新載體（其中國家級5個），香港大學(xué)、香港科技大學(xué)在深海微生物、南海環(huán)流建模等領(lǐng)域居國際領(lǐng)先，海南擁有中國科學(xué)院深海所等頂尖科研機構(gòu)；人才方面，深圳通過“孔雀計劃”吸引全球高端海洋人才，香港擁有豐富的國際化專業(yè)人才，海南已出臺專項人才政策；資金方面，深圳加快設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)基金，成立并運作深圳綠色航運基金、前海中船智慧海洋基金等專項基金，香港擁有充裕的國際資本，海南享受綠色金融政策支持。產(chǎn)教科創(chuàng)新聯(lián)合體、跨市人才大市場等合作模式，已在深青、深港合作中取得成效，可為粵港瓊協(xié)同提供借鑒。

四、對策建議：以制度創(chuàng)新為核心，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新格局

立足海南封關(guān)機遇，以制度創(chuàng)新破解壁壘，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同培育新質(zhì)生產(chǎn)力，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)強化支撐，以機制完善凝聚合力，推動粵港瓊協(xié)同向更深層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展，打造區(qū)域協(xié)同的“國家樣板”。

（一）以制度型開放為引領(lǐng)，構(gòu)建規(guī)則協(xié)同體系

深化海事規(guī)則對接先行區(qū)建設(shè)。依托前海自貿(mào)片區(qū)，全面落實跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，推動船舶登記、海事仲裁、船員資質(zhì)等領(lǐng)域?qū)訃H標準。借鑒《深圳經(jīng)濟特區(qū)國際船舶條例》，試點深港游艇“三稅全免、全年停泊”，推行港澳游艇“定點?？?、就近聯(lián)檢”，通關(guān)時間壓縮至15分鐘內(nèi)。

建立粵瓊政策銜接清單制度，梳理“零關(guān)稅”“雙15%所得稅”與廣東產(chǎn)業(yè)政策的契合點，實現(xiàn)“一次申報、兩地認可”。

創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境流動機制。擴容升級深港跨境數(shù)據(jù)驗證平臺，試點“海洋科研數(shù)據(jù)安全流動白名單”，覆蓋海洋環(huán)境監(jiān)測、船舶調(diào)度等應(yīng)用場景。聯(lián)合構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)海洋大數(shù)據(jù)平臺，整合粵港瓊?cè)馗劭谶\營、物流運輸、生態(tài)環(huán)境等數(shù)據(jù)資源，制定數(shù)據(jù)安全與流通標準，為智慧港口、智能養(yǎng)殖等場景提供支撐。

推進要素流動便利化。建立粵港瓊海洋人才互認機制，香港專業(yè)人士（稅務(wù)師、建筑師等）在三地備案即可執(zhí)業(yè)，深圳“孔雀計劃”、海南人才政策惠及三地協(xié)同項目。探索跨區(qū)域稅收分成、地區(qū)生產(chǎn)總值核算異地統(tǒng)計模式，設(shè)立粵港瓊海洋經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展基金，重點支持深?？萍肌⒕G色能源等項目。

（二）以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為重點，培育高質(zhì)量發(fā)展集群

構(gòu)建“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-應(yīng)用”全鏈條協(xié)同。廣東聚焦深?？萍佳邪l(fā)、核心部件制造，依托現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)試驗場為海南提供技術(shù)支撐；香港重點發(fā)展航運金融、海事服務(wù)、國際仲裁，為產(chǎn)業(yè)提供高端服務(wù)；海南聚焦深海裝備測試轉(zhuǎn)化、油氣開發(fā)、海洋旅游，利用封關(guān)政策優(yōu)勢承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。共建深海科技聯(lián)合實驗室，攻堅深海采礦裝備核心部件、可燃冰商業(yè)化開發(fā)等“卡脖子”技術(shù)。

培育三大特色產(chǎn)業(yè)集群。一是深海裝備集群，以深圳、香港、洋浦港為核心，發(fā)展水下機器人、智能船舶、深海采礦裝備，推動>6000米深海采礦裝備產(chǎn)業(yè)化；二是綠色能源集群，推進“海上風(fēng)電+海水制氫+海底數(shù)據(jù)中心”融合發(fā)展，在海南布局綠氫制儲運基地，在深圳建設(shè)風(fēng)電智能控制系統(tǒng)研發(fā)中心；三是海洋文旅集群，整合深圳大鵬半島、香港海洋公園、海南三亞等資源，打造“跨境跳島游”精品線路，推動游艇自由行提質(zhì)擴容。

避免同質(zhì)化競爭。明確三地產(chǎn)業(yè)分工：廣東側(cè)重研發(fā)制造，香港側(cè)重高端服務(wù)，海南側(cè)重場景應(yīng)用與政策落地。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)需求清單，引導(dǎo)企業(yè)差異化發(fā)展，避免港口物流、海洋旅游等領(lǐng)域的無序競爭。

（三）以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)為支撐，強化協(xié)同保障能力

完善立體交通網(wǎng)絡(luò)。推進瓊州海峽跨海通道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化徐聞港與海口新海港“一峽雙樞紐”格局，加密“湛江-海南”集裝箱航線。拓展跨海峽低空物流、直升機航線覆蓋面，完善“?？砧F”多式聯(lián)運體系，實現(xiàn)“一小時海峽經(jīng)濟圈”全覆蓋。

共享科研與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。整合深圳現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)試驗場、海南深海觀測平臺、香港高?？蒲性O(shè)施，建立跨區(qū)域共享機制，為企業(yè)提供檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化等一站式服務(wù)。共建深?？瓶悸?lián)合平臺，共享“奮斗者號”運維基地、深?？瓶即a頭等資源，聯(lián)合開展南海深部科學(xué)考察等國家重大項目。

推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)在港口、海洋牧場等場景的應(yīng)用，建設(shè)“粵港澳海洋數(shù)字孿生系統(tǒng)”，覆蓋深圳灣、珠海淇澳島、海南三亞等區(qū)域，提升災(zāi)害預(yù)警、港口調(diào)度效率。推動海南海底數(shù)據(jù)中心與深圳超算中心算力互聯(lián)，構(gòu)建“算力+數(shù)據(jù)+應(yīng)用”的數(shù)字海洋生態(tài)。

（四）以機制創(chuàng)新為保障，凝聚協(xié)同發(fā)展合力

建立多層次協(xié)調(diào)機制。成立粵港瓊海洋經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由三地政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目落地。建立城市間常態(tài)化溝通機制（如廣州-?？?、深圳-香港-三亞），及時解決合作中的具體問題。

創(chuàng)新合作模式。推廣“飛地園區(qū)+數(shù)字賦能”模式，在海南洋浦港設(shè)立“深港瓊海洋產(chǎn)業(yè)飛地”，深圳企業(yè)入駐享受海南政策紅利，研發(fā)環(huán)節(jié)留在深圳。組建產(chǎn)教科創(chuàng)新聯(lián)合體，整合三地高校、科研機構(gòu)、企業(yè)資源，開展重大課題聯(lián)合攻關(guān)，聯(lián)合培養(yǎng)海洋高端人才。

強化風(fēng)險防控與生態(tài)共護。建立跨區(qū)域海洋生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控機制，聯(lián)合開展紅樹林修復(fù)、海洋生物多樣性監(jiān)測，共建南海生態(tài)保護屏障。探索藍碳交易機制，制定海洋碳匯計量標準，推動紅樹林、海洋牧場碳匯項目納入全國碳市場。建立深?？萍柬椖匡L(fēng)險補償機制，降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險。

（五）以全球治理為導(dǎo)向，提升國際話語權(quán)

參與國際規(guī)則制定。依托香港的國際網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合推動深海采礦環(huán)保標準、綠色航運規(guī)則等國際標準的制定，將中國方案納入國際海事組織（IMO）、國際海底管理局（ISA）框架。舉辦國際深海探索論壇、粵港澳大灣區(qū)游艇錦標賽等活動，提升三地在全球海洋領(lǐng)域的影響力。

推動技術(shù)與標準輸出。依托“一帶一路”，向東南亞、太平洋島國輸出深海裝備、港口建設(shè)技術(shù)和標準，深化與這些地區(qū)在海洋清潔能源、遠洋漁業(yè)、海洋生態(tài)保護等領(lǐng)域的合作。建立粵港瓊海洋技術(shù)國際培訓(xùn)中心，為發(fā)展中國家提供海事培訓(xùn)、航運服務(wù)等公共產(chǎn)品。

深化國際合作。吸引國際海事組織（IMO）華南中心、國際海洋學(xué)院（IOI）大灣區(qū)辦事處等機構(gòu)落戶，積極參與“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進可持續(xù)發(fā)展十年”（簡稱“海洋十年”）行動。聯(lián)合香港、海南開展跨境金融創(chuàng)新，推動航運燃料人民幣計價結(jié)算，提升我國在國際能源市場的定價權(quán)。（封面圖來自新華社）