2025年12月底的北京寒意正濃，但在全國數(shù)據(jù)工作會議的現(xiàn)場，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的熱度卻達到了沸點。會議明確了一個令業(yè)界振奮的信號：2026年被確立為“數(shù)據(jù)要素價值釋放年”。如果說過去幾年我們是在為數(shù)據(jù)要素市場“平整土地、修橋鋪路”，那么現(xiàn)在已經(jīng)開始進入“播種耕耘、開花結(jié)果”的階段。

為何在此時強調(diào)“價值釋放”？數(shù)據(jù)作為第五大生產(chǎn)要素，如何真正像土地、資本、技術(shù)、勞動力那樣，全面融入經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程？這不僅關(guān)乎GDP的增長數(shù)字，更關(guān)乎中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的底層邏輯。

為什么是現(xiàn)在？從“要素確認”到“函數(shù)重寫”

把2026年列為“數(shù)據(jù)要素價值釋放年”，并不只是口號升級，而是現(xiàn)實約束與戰(zhàn)略窗口疊加后的選擇。筆者認為，至少有四個層面的原因。

首先，宏觀經(jīng)濟需要數(shù)據(jù)要素的可度量貢獻。傳統(tǒng)要素的邊際回報趨于遞減已是共識，而高質(zhì)量發(fā)展需要更可持續(xù)的生產(chǎn)率來源。數(shù)據(jù)要素可以在不消耗掉的情況下被反復(fù)使用，并通過組合、算法、場景不斷增值，但前提是必須進入可交易、可配置、可審計的體系，才能從“數(shù)字化投入”真正變成“生產(chǎn)率產(chǎn)出”。2026年強調(diào)價值釋放，本質(zhì)上是要讓數(shù)據(jù)對GDP、產(chǎn)業(yè)效率、創(chuàng)新產(chǎn)出產(chǎn)生可觀察、可核算、可復(fù)制的貢獻。

其次，“十四五”收官后制度與工程到了“交卷時刻”。過去一段時間的數(shù)據(jù)工作核心在打基礎(chǔ)：確權(quán)框架、流通規(guī)則、分類分級、交易平臺、數(shù)據(jù)安全治理等。但是，如果沒有規(guī)模化的價值產(chǎn)出驗證，就容易陷入“修了很多橋，但橋上沒有車”的尷尬。2026年是把“制度紅利”轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)紅利”的時間節(jié)點，也是把各地各部門各行業(yè)試點的“盆景”變成“風(fēng)景”的一場大考。

第三，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展倒逼高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。大模型、智能體、工業(yè)智能、城市治理智能化等的發(fā)展，導(dǎo)致對數(shù)據(jù)的需求發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化：不僅要“多”，更要“真”“準”“新”“全”“可追溯”。很多地方數(shù)字化投入不少，但數(shù)據(jù)質(zhì)量、標準、可共享程度不足，導(dǎo)致AI“吃得多、消化差”。2026年強調(diào)價值釋放，等于承認：數(shù)據(jù)要素的競爭，已經(jīng)從“有沒有數(shù)據(jù)”進入“有沒有高價值數(shù)據(jù)資產(chǎn)與高效供給機制”。

第四，統(tǒng)一大市場需要“統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場”這塊關(guān)鍵拼圖。統(tǒng)一大市場不僅是貨物與資本流通，還包括數(shù)據(jù)流通。數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)流動不暢，會直接抬高交易成本，形成“數(shù)字壁壘”。強調(diào)數(shù)據(jù)價值釋放，隱含的政策指向是：要用更強的規(guī)則與基礎(chǔ)設(shè)施，把數(shù)據(jù)市場的供給與需求真正撮合起來，形成全國范圍的資源配置效率。

價值釋放難點在哪里？深水區(qū)的“暗礁”與“激流”

“數(shù)據(jù)要素價值釋放”說起來容易，做起來卻很難，關(guān)鍵在于它不是單一技術(shù)問題，而是典型的制度—市場—技術(shù)的耦合問題。其中的四大難點，分別是確權(quán)、定價、供需和信任。

第一大難點是確權(quán)：數(shù)據(jù)權(quán)利的邊界難以一刀切。與土地、設(shè)備不同，數(shù)據(jù)往往由多主體、多環(huán)節(jié)共同生成和加工，現(xiàn)實中最難的不是抽象地討論“數(shù)據(jù)是誰的”，而是把權(quán)利拆分到可執(zhí)行層面：誰有決定權(quán)（能否對外提供、提供到何種顆粒度）、誰有收益權(quán)（增值收益如何分配）、誰有控制權(quán)（能否撤回、能否限制用途）、誰承擔責任（泄露、誤用、偏差造成損失誰擔責）。

第二大難點是定價：數(shù)據(jù)價值強依賴場景，缺少穩(wěn)定、可復(fù)制的計量口徑。數(shù)據(jù)價值不等同于數(shù)據(jù)量，更不等同于采集成本，而取決于它在特定場景中能帶來多大邊際改進；再加上數(shù)據(jù)往往以“組合”產(chǎn)生價值，單獨拆分定價就會遇到“貢獻度難量化”的問題。缺少共識結(jié)果是交易談判成本高、價格波動大、服務(wù)交付難以標準化，只能停留在“定制項目”，很難形成規(guī)?；魍?。

第三大難點是供需：供給端“供得出”與需求端“用得上”之間長期錯位。供給端常見問題是數(shù)據(jù)治理不足，需求端常見問題是需求表達不清，結(jié)果是雙方都覺得“對方不專業(yè)”。供需錯位進一步固化成組織錯配：數(shù)據(jù)部門關(guān)注合規(guī)與治理，業(yè)務(wù)部門關(guān)注短期產(chǎn)出，IT部門關(guān)注系統(tǒng)穩(wěn)定，各自目標函數(shù)不同，難以形成“用價值牽引治理”的閉環(huán)。市場層面則表現(xiàn)為需求很旺但成交率低，項目很多但可復(fù)制性弱，形成樣板間繁榮而規(guī)?；蛔愕睦Ь?。

第四大難點是信任：數(shù)據(jù)流通需要“可用、可控、可追責”的信任基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)據(jù)一旦流動，風(fēng)險外溢性極強。供給方擔心給出去就失控，需求方擔心買到的數(shù)據(jù)不好用。信任不是靠口頭承諾，而要靠制度與技術(shù)共同構(gòu)建：授權(quán)是否細粒度、用途是否可限制、訪問是否可審計、使用是否可計量、違規(guī)是否可追責。

數(shù)據(jù)價值如何釋放？緊扣“供、流、用、安”四大環(huán)節(jié)

國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏用十六個字概括了數(shù)據(jù)價值釋放的核心目標：“供得出、流得動、用得好、保安全”。這不僅是一句口號，更是一張作戰(zhàn)圖，精準概括了2026年數(shù)據(jù)工作的四大重點領(lǐng)域。

供給側(cè)：數(shù)據(jù)供給是價值釋放的前提，但不是把數(shù)據(jù)放到平臺上就算完成，而是要實現(xiàn)“可用數(shù)據(jù)”與“可用產(chǎn)品”的供給能力提升。公共數(shù)據(jù)供給要拓展到高價值主題和場景，并統(tǒng)籌推進公共數(shù)據(jù)開放與授權(quán)運營兩種開發(fā)利用方式，最大程度釋放公共數(shù)據(jù)價值。企業(yè)數(shù)據(jù)要從沉睡數(shù)據(jù)走向可復(fù)用資產(chǎn)，通過數(shù)據(jù)治理、標簽體系、元數(shù)據(jù)管理等等，把數(shù)據(jù)做成可組合的“零件”；數(shù)據(jù)產(chǎn)品化步伐要加快，形成數(shù)據(jù)集、指標、模型特征、行業(yè)知識圖譜等標準化產(chǎn)品形態(tài)，減少需求側(cè)二次加工成本。

流通側(cè)：數(shù)據(jù)只有流動起來才有價值，數(shù)據(jù)流通的核心不只是傳輸，更是權(quán)利、責任、收益、風(fēng)險的可配置。要進一步推動跨部門、跨地區(qū)互聯(lián)互通，統(tǒng)一標準、接口、目錄、身份認證與審計機制，打通“最后一公里”；要加快建設(shè)可信流通基礎(chǔ)設(shè)施，通過可信數(shù)據(jù)空間、隱私計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等手段實現(xiàn)“可用不可見”“可控可計量”，讓敏感數(shù)據(jù)也能在合規(guī)邊界內(nèi)流動；不要只盯著數(shù)據(jù)交易，很多價值來自“共享協(xié)同”而非“買賣”，例如產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、城市治理聯(lián)動、應(yīng)急響應(yīng)等，需要制度化的共享機制與成本分擔機制。

應(yīng)用側(cè)：價值釋放最終要落到應(yīng)用，要從“點狀示范”走向“規(guī)模復(fù)制”，從“案例”變成“可復(fù)用的生產(chǎn)力”。數(shù)據(jù)應(yīng)用的抓手是高價值場景的工程化，重點是應(yīng)用價值要能被核算：節(jié)約了多少成本、提升了多少效率、減少了多少風(fēng)險、創(chuàng)造了多少新增收入，否則“價值釋放”就會停留在“價值描述”。

安全側(cè)：讓“保安全”從“被動合規(guī)”變成“發(fā)展型治理”。數(shù)據(jù)要素的最大矛盾是：越流動越有價值，越流動越有風(fēng)險。要做到既“放得活”又“管得好”，要求安全治理要從“只防風(fēng)險”升級為“在可控中促流通”。重點是：分類分級與最小必要原則落地到系統(tǒng)與流程；全鏈路審計、可追溯、可撤回；跨境數(shù)據(jù)在規(guī)則框架下的可預(yù)期流動；把安全成本轉(zhuǎn)化為交易信任與生態(tài)信用；等等。

結(jié)語

把2026年確立為“數(shù)據(jù)要素價值釋放年”，意味著數(shù)據(jù)工作進入從“修橋鋪路”到“通車增效”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)換期。而決定這場轉(zhuǎn)型成敗的，恰恰是確權(quán)、定價、供需與信任四道“深水區(qū)關(guān)卡”能否被系統(tǒng)性打通。

破局的路徑，也已經(jīng)清晰地寫在“供得出、流得動、用得好、保安全”這條主線上：用產(chǎn)品化和高質(zhì)量供給對齊供需，用可執(zhí)行授權(quán)與可信流通機制打通確權(quán)與信任，用場景工程化和價值歸因體系把定價從“拍腦袋”拉回“算得清”，再用發(fā)展型安全治理把風(fēng)險從“不可控恐懼”降為“可管理成本”。

數(shù)據(jù)從來不是“挖出來就值錢”的資源，只有當它能被可靠接入、精準計量、合規(guī)使用、出事可追責，才會從紙面要素變成真實生產(chǎn)力。2026年要做的，就是把這套“電網(wǎng)—電表—保險絲”裝齊、裝牢，讓數(shù)據(jù)真正照亮企業(yè)的效率曲線與創(chuàng)新的增長空間。

（作者王翔為復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室研究員）