“秉公辦案守正義 恪盡職守護(hù)民生”“依法公正辦案 解紛止?fàn)帪槊瘛?，今?0月中旬，來自廣西北海市合浦縣白沙鎮(zhèn)的村民將兩面鑲嵌金色大字的錦旗，送到合浦縣社會(huì)治安綜合治理中心大廳，并熱情地與合浦縣法院的法官及參與調(diào)解的工作人員合影。笑容定格，也為一場(chǎng)歷時(shí)許久、涉及近百戶家庭的群體性糾紛畫上圓滿的句號(hào)。

調(diào)解工作組人員與案件雙方代表進(jìn)行總結(jié)交流。葉曉玲/攝

征地補(bǔ)償起糾紛

兩面錦旗分屬白沙鎮(zhèn)村民的原告、被告，他們有著血緣親情，卻又因利益糾紛對(duì)簿公堂。

這場(chǎng)曠日持久的糾紛，源于合浦縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目——北海鐵山港東港產(chǎn)業(yè)園的征地拆遷。隨著園區(qū)開發(fā)步伐加快，白沙鎮(zhèn)某村民小組大量土地被依法征收，相應(yīng)的征地補(bǔ)償款也陸續(xù)發(fā)放至村集體。然而，在分配款項(xiàng)時(shí)，一個(gè)歷史遺留的敏感問題被再次點(diǎn)燃：戶籍仍在本村的“外嫁女”及其子女，是否享有同等分配資格？

該村民小組在討論分配方案時(shí)決定不向“外嫁女”群體發(fā)放征地補(bǔ)償款。此舉引發(fā)原告歐某等近百名“外嫁女”的強(qiáng)烈不滿，她們認(rèn)為，從出生起就取得了本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，戶籍也一直在本集體，理應(yīng)享有與其他村民同等的權(quán)益。多次溝通、協(xié)商無果后，無奈之下，她們選擇拿起法律武器，將所在的村民小組起訴至合浦縣法院，要求支付應(yīng)得的征地補(bǔ)償款。

案件雖進(jìn)入法院，但矛盾卻在鄉(xiāng)村發(fā)酵。原本熟悉的鄉(xiāng)親，甚至親戚，因立場(chǎng)不同而產(chǎn)生了深深的隔閡。一些“外嫁女”反映，自從起訴后，與其他村民的關(guān)系變得尷尬，連節(jié)假日都“不敢”或“不愿”回娘家，生怕遭遇冷眼或引發(fā)沖突。

糾紛的背后，是親情、鄉(xiāng)情的逐漸撕裂。

多方聯(lián)動(dòng)破難題

合浦縣法院在受理這批系列案件后，高度重視。承辦的沈法官在初步查閱案卷、了解情況后意識(shí)到，這并非簡單的個(gè)體糾紛，而是涉及人員眾多、背景相似、訴求集中的群體性案件，背后關(guān)聯(lián)著復(fù)雜的法律適用、村規(guī)民約與村民權(quán)益的沖突，以及深厚的鄉(xiāng)土人情。

“如果就案辦案，一判了之，雖然法律上可以作出裁決，但很可能‘案結(jié)事未了’，甚至可能進(jìn)一步激化矛盾，加深當(dāng)事人之間的對(duì)立情緒，不利于鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)和諧與發(fā)展?！鄙蚍ü僦赋?。

關(guān)鍵時(shí)刻，合浦縣法院入駐縣綜治中心的機(jī)制發(fā)揮了作用。法院迅速通過縣綜治中心平臺(tái)，將案件情況、潛在風(fēng)險(xiǎn)及初步研判向縣委政法委作了專題匯報(bào)?？h委政法委高度重視，立即指示依托縣綜治中心，啟動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)糾紛化解機(jī)制，力求從根本上化解矛盾。一個(gè)由合浦縣法院主導(dǎo)，白沙鎮(zhèn)黨委、政府深度參與，婦聯(lián)、司法所、村干部等多方力量組成的聯(lián)合調(diào)解工作組迅速成立，一場(chǎng)旨在“解心結(jié)、化干戈”的聯(lián)合調(diào)解行動(dòng)全面展開。

尋求共識(shí)化干戈

聯(lián)合調(diào)解工作組深知，要化解此類根植于傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)實(shí)利益沖突的糾紛，必須找準(zhǔn)“法、理、情”的結(jié)合點(diǎn)。于是秉持“調(diào)解優(yōu)先、實(shí)質(zhì)化解”的原則，系統(tǒng)性推進(jìn)了三步走的工作策略。

第一步是深入調(diào)研，摸清底數(shù)。承辦法官聯(lián)合鎮(zhèn)、村干部，深入村小組，既走訪“外嫁女”家庭，也與村民小組代表進(jìn)行面對(duì)面交流，全面傾聽各方訴求，精準(zhǔn)識(shí)別出爭議的核心焦點(diǎn)——村民老歐皺著眉頭說道：“沈法官，不是我們不講理。女兒嫁出去了，還回來分錢，這老理兒上說不過去啊。再說了，多一個(gè)人分，我們到手的錢不就少了嗎？”

在掌握癥結(jié)后，第二步便是精準(zhǔn)普法，澄清誤區(qū)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的法律認(rèn)識(shí)盲區(qū)，承辦法官耐心地給村民們講解了婦女權(quán)益保障法、農(nóng)村土地承包法等相關(guān)規(guī)定，明確指出：集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)村規(guī)民約不得與國家法律法規(guī)相抵觸。通過反復(fù)釋法明理，村民們認(rèn)識(shí)到“外嫁女”分得征地補(bǔ)償款的合法性。

第三步則是尋求共識(shí)，平衡利益。聯(lián)合調(diào)解工作組工作人員采取“背對(duì)背”調(diào)解的方式，積極引導(dǎo)雙方換位思考，一方面讓村民理解“外嫁女”對(duì)家鄉(xiāng)的情感依戀與正當(dāng)權(quán)益，另一方面也引導(dǎo)“外嫁女”體諒村集體在分配中面臨的實(shí)際壓力。經(jīng)過幾輪耐心細(xì)致的溝通與協(xié)商，白沙鎮(zhèn)“外嫁女”補(bǔ)償款系列案件達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

和諧鄉(xiāng)村展新顏

隨著調(diào)解協(xié)議的陸續(xù)簽訂，“外嫁女”的合法權(quán)益終于得到了保障。更令人欣慰的是，此次調(diào)解不僅保障了她們的合法權(quán)益，也消融了橫亙?cè)卩l(xiāng)親們心中的堅(jiān)冰。曾經(jīng)對(duì)立的雙方，在法院和黨委、政府的見證下，握手言和，往日緊張的關(guān)系得以緩和。

“感謝法院和政府，不僅幫我們拿到了應(yīng)得的錢，更重要的是幫我們解開了心里的疙瘩?，F(xiàn)在我們可以堂堂正正地回娘家了，感覺親情又回來了！”一名“外嫁女”代表激動(dòng)地說。

村民小組代表也感慨道：“一開始確實(shí)想不通，經(jīng)過法官和政府工作人員反復(fù)做工作，我們明白了法律和政策，都是一個(gè)村的，和睦相處最重要。這次調(diào)解，也給我們上了一堂生動(dòng)的法治課?！?/p>

于是，便有了文章開頭原被告共同送錦旗的那一幕。這兩面沉甸甸的錦旗，不僅是送給法院法官的，也是送給所有參與調(diào)解的部門和工作人員的。它是對(duì)合浦縣創(chuàng)新社會(huì)治理模式，推動(dòng)法院力量下沉、前端化解矛盾的生動(dòng)詮釋。

迄今，合浦縣已經(jīng)巧解97起“外嫁女”征地補(bǔ)償款案，充分體現(xiàn)了當(dāng)?shù)貥?gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、法院主導(dǎo)、多方參與”多元解紛機(jī)制的生命力與有效性。

合力守護(hù)“她”權(quán)益

無獨(dú)有偶，在今年4月下旬，南寧市江南街道富德村原“外嫁女”及其子女代表專程來到江南區(qū)人民政府，將一面繡有“真心實(shí)意為百姓辦實(shí)事 全心全意維護(hù)群眾利益”的錦旗送到江南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，以此表達(dá)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極維護(hù)“外嫁女”及其子女合法權(quán)益的誠摯感謝。

據(jù)了解，富德村原“外嫁女”群體長期未能享受村集體土地收益分配權(quán)益，江南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在了解相關(guān)情況后，高度重視，主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)部門，深入調(diào)研，依法依規(guī)推動(dòng)問題解決，最終保障了該村“外嫁女”及其子女的合法權(quán)益，贏得了群眾的高度認(rèn)可。

長期關(guān)注“外嫁女”群體的廣西婦女干部學(xué)校校長萬潔指出，婦女權(quán)益保障法明確賦予農(nóng)村婦女平等的土地承包、收益分配等權(quán)利，禁止以婚姻狀況侵害其權(quán)益。北海市合浦縣法院與南寧市江南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的實(shí)踐做法成效明顯，切實(shí)保障了婦女土地權(quán)益，既是對(duì)法律規(guī)定的有效落實(shí)，更是推進(jìn)性別平等、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的重要舉措。

“維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任，建議各相關(guān)部門進(jìn)一步重視婦女兒童權(quán)益保護(hù)，聯(lián)動(dòng)解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益相關(guān)投訴問題。此外，推動(dòng)人大等部門適時(shí)開展婦女權(quán)益保障法和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法執(zhí)法檢查。”萬潔說。

事實(shí)上，作為婦女姐妹“娘家人”，婦聯(lián)組織當(dāng)仁不讓堅(jiān)定維護(hù)婦女權(quán)益。自十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法以來，廣西壯族自治區(qū)婦聯(lián)高度重視保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益。積極派員參與了由自治區(qū)高級(jí)法院牽頭，自治區(qū)檢察院、司法廳協(xié)同參與的涉“出嫁女”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定案件研討，助力矛盾實(shí)質(zhì)性化解。還深度參與自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織的整縣延包試點(diǎn)實(shí)地督查和研討，重點(diǎn)了解農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益落實(shí)情況，推動(dòng)以仲裁調(diào)解等多元方式為“出嫁女”合法權(quán)益保駕護(hù)航。

廣西各級(jí)婦聯(lián)組織進(jìn)一步加大普法力度，以“巾幗普法鄉(xiāng)村行”活動(dòng)為載體，用好自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)“桂姐姐維權(quán)服務(wù)隊(duì)”，線上線下開展了主題鮮明、形式多樣的維權(quán)服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村屯、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭“六進(jìn)”活動(dòng)，切實(shí)幫助婦女和家庭提高法治意識(shí)和維權(quán)能力。

自治區(qū)婦聯(lián)權(quán)益部負(fù)責(zé)人表示：“我們將進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與的婦女權(quán)益保障工作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)公檢法司等部門推動(dòng)男女平等基本國策和相關(guān)法律政策規(guī)定在基層深入貫徹實(shí)施，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益?！?/p>