當(dāng)前正值“十四五”收官與“十五五”開(kāi)局的關(guān)鍵交匯期，深中通道聯(lián)通珠江口東西兩岸，深中一體化走向縱深，大灣區(qū)城市融合互動(dòng)更加緊密，中山迎來(lái)發(fā)展的黃金期、窗口期、機(jī)遇期，同時(shí)也面臨一系列新挑戰(zhàn)。

圍繞省委、省政府賦予的“珠江口東西兩岸融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)、珠江口西岸高水平開(kāi)放高地、現(xiàn)代化人文精品城市”三大定位，中山如何謀劃“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展大計(jì)，在大灣區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)新的躍升？日前，南方日?qǐng)?bào)、南方+邀請(qǐng)綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）副院長(zhǎng)曲建，聚焦深中一體化、進(jìn)一步深化改革與城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展等議題進(jìn)行了深入解讀。

南方日?qǐng)?bào)：“十五五”即將開(kāi)局，圍繞省委、省政府賦予中山“珠江口東西兩岸融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)”的定位，你認(rèn)為中山應(yīng)該如何謀劃未來(lái)五年高質(zhì)量發(fā)展？

曲建：站在“十五五”開(kāi)局節(jié)點(diǎn)，中山要錨定這一定位，關(guān)鍵不在于強(qiáng)調(diào)通道通行能力，而在于推動(dòng)“物理聯(lián)通”向“制度聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)通和生活聯(lián)通”系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化。實(shí)質(zhì)性深化深中一體化，不僅要“通道”，更要“同道”。

首先，以制度協(xié)同為突破口，破除跨城發(fā)展“軟壁壘”，將“通得了”變?yōu)椤稗k得快、落得下”。圍繞產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快規(guī)劃與規(guī)則系統(tǒng)銜接，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審批流程和管理要求協(xié)同統(tǒng)一，降低跨城項(xiàng)目落地成本。深化政務(wù)服務(wù)“深中通辦”，探索跨域產(chǎn)業(yè)審批數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“一次申報(bào)、兩地聯(lián)審”，在數(shù)據(jù)、人才、資本、社保等要素領(lǐng)域加強(qiáng)互認(rèn)互通，解決企業(yè)和人才跨城發(fā)展的制度性障礙，夯實(shí)“軟聯(lián)通”基礎(chǔ)。

其次，以產(chǎn)業(yè)共生為核心抓手，將通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)協(xié)同“核心引擎”。在“深圳研發(fā)+中山制造”等分工格局的基礎(chǔ)上，向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度協(xié)同升級(jí)，圍繞重點(diǎn)賽道共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—量產(chǎn)”的完整閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)雙向賦能。依托“工改”釋放的高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)空間，加快深中經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，布局專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有序承接深圳產(chǎn)業(yè)外溢，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)加密跨市交通網(wǎng)絡(luò)、共建算力基礎(chǔ)設(shè)施和物流樞紐，持續(xù)降低通勤、物流和技術(shù)升級(jí)成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的可持續(xù)性。

再次，從民生和生態(tài)層面拓展融合“輻射效應(yīng)”，推動(dòng)深中一體化從“產(chǎn)業(yè)協(xié)作”走向“全面同城”。以公共服務(wù)同城化為突破，擴(kuò)大教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享范圍，推進(jìn)病歷互認(rèn)、通勤優(yōu)化等舉措，讓“深中同城生活”可感可及。同步加強(qiáng)珠江口生態(tài)共保共治，聯(lián)動(dòng)兩地生態(tài)與文旅資源，打造跨城文旅線路，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)區(qū)域融合的社會(huì)基礎(chǔ)和長(zhǎng)期黏性。

總體而言，深中通道是起點(diǎn)，未來(lái)需通過(guò)制度協(xié)同打破壁壘、產(chǎn)業(yè)共生強(qiáng)化協(xié)同、民生生態(tài)融合共享，將“通道紅利”持續(xù)轉(zhuǎn)化為“發(fā)展紅利”，推動(dòng)中山在“十五五”時(shí)期成為珠江口東西兩岸融合發(fā)展的關(guān)鍵支點(diǎn)和穩(wěn)定樞紐。

南方日?qǐng)?bào)：中山在“十四五”時(shí)期，通過(guò)改革破除了諸多體制機(jī)制障礙，但仍面臨要素保障、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)等挑戰(zhàn)?；趯?duì)大灣區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新領(lǐng)域的研究，你認(rèn)為中山在“十五五”時(shí)期應(yīng)如何進(jìn)一步深化改革，塑造差異化發(fā)展優(yōu)勢(shì)？

曲建：新階段推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，中山需以營(yíng)商環(huán)境、制度創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型為突破口，實(shí)現(xiàn)從“基礎(chǔ)保障型”向“發(fā)展賦能型”的系統(tǒng)躍升。

在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上，推動(dòng)服務(wù)模式由普惠供給向精準(zhǔn)賦能轉(zhuǎn)變。圍繞土地、人才、資金等核心要素，建立“產(chǎn)業(yè)需求—要素供給”動(dòng)態(tài)匹配機(jī)制，實(shí)施定制化、可組合的要素支持政策，破解企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵瓶頸。持續(xù)深化數(shù)字化政務(wù)改革，升級(jí)“一網(wǎng)通辦”為“無(wú)感智辦”，精簡(jiǎn)高頻審批事項(xiàng)，擴(kuò)大“政策免申即享”覆蓋范圍，降低制度性交易成本，形成高效、穩(wěn)定、可預(yù)期的營(yíng)商服務(wù)生態(tài)。

跨區(qū)域制度創(chuàng)新方面，中山需從被動(dòng)對(duì)接轉(zhuǎn)向主動(dòng)共建，更深層次融入大灣區(qū)一體化。一方面，與深圳深化協(xié)同機(jī)制，共同推進(jìn)跨域規(guī)則互認(rèn)，在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)流通等領(lǐng)域打破制度壁壘，促進(jìn)要素自由高效流動(dòng)；另一方面，主動(dòng)對(duì)接廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴片區(qū)制度創(chuàng)新成果，復(fù)制推廣跨境服務(wù)、投資便利化等成熟經(jīng)驗(yàn)，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)能級(jí)，打造珠江口西岸承接大灣區(qū)制度紅利的重要“接口城市”。

在綠色發(fā)展路徑上，中山應(yīng)推動(dòng)理念由“合規(guī)達(dá)標(biāo)”向“價(jià)值創(chuàng)造”升級(jí)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)動(dòng)能。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，探索綠色技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼、碳足跡管理等政策工具，培育綠色制造、節(jié)能環(huán)保等特色產(chǎn)業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。積極探索排污權(quán)、用能權(quán)跨區(qū)域交易合作，聯(lián)動(dòng)灣區(qū)金融資源建設(shè)綠色金融服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)中山在珠江口西岸率先形成可復(fù)制、可推廣的綠色轉(zhuǎn)型示范模式。

南方日?qǐng)?bào)：從“黃金內(nèi)灣”建設(shè)全局來(lái)看，你認(rèn)為中山在“十五五”時(shí)期應(yīng)如何發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，更好銜接深圳科創(chuàng)資源，同時(shí)通過(guò)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬(wàn)工程”）激活城鄉(xiāng)潛力，在大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“雙向賦能”？

曲建：深化深中一體化和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合過(guò)程中，中山應(yīng)以“雙向賦能”為核心思路，一方面高效銜接灣區(qū)科創(chuàng)資源，另一方面系統(tǒng)激活城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與空間體系協(xié)同演進(jìn)。

對(duì)接深圳科創(chuàng)資源方面，圍繞“深圳研發(fā)、中山轉(zhuǎn)化”核心邏輯，主動(dòng)共建跨域創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)承接中試基地、量產(chǎn)環(huán)節(jié)及配套項(xiàng)目，推動(dòng)技術(shù)、人才等要素雙向流動(dòng)，使中山從單一承接地升級(jí)為黃金內(nèi)灣科技成果轉(zhuǎn)化重要樞紐。

以“百千萬(wàn)工程”為抓手，推動(dòng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)空間升級(jí)，打造承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)布局的重要載體，聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)等業(yè)態(tài)，對(duì)接灣區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)，形成“核心城區(qū)集聚高新、鎮(zhèn)村發(fā)展特色”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局。

在此基礎(chǔ)上，中山還要同步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，鞏固高質(zhì)量發(fā)展成果。產(chǎn)業(yè)和空間層面，堅(jiān)持有所為、有所不為，避免新興產(chǎn)業(yè)盲目鋪攤子、碎片化布局，聚焦細(xì)分賽道培育差異化優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)守工業(yè)用地底線，確?！肮じ摹贬尫诺漠a(chǎn)業(yè)空間優(yōu)先服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范產(chǎn)業(yè)空心化。

要素和協(xié)同層面，建立土地、人才等要素供給動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)機(jī)制，防止資源錯(cuò)配，持續(xù)深化深中規(guī)則互認(rèn)，降低跨區(qū)域協(xié)同的制度摩擦和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)和民生層面，將綠色發(fā)展要求貫穿產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)建設(shè)全過(guò)程，防范生態(tài)反彈，推動(dòng)公共服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸，避免城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的民生基礎(chǔ)。（南方日?qǐng)?bào)記者 林雨萱）