據(jù)新華社援引美聯(lián)社12月22日?qǐng)?bào)道，特朗普政府正召回近30名駐外大使和擔(dān)任其他職務(wù)的高級(jí)外交官，調(diào)整美國(guó)的外交機(jī)構(gòu)人事布局。被召回人員主要來(lái)自美國(guó)駐非洲和亞洲的外交機(jī)構(gòu)，均是在拜登政府時(shí)期上任。

據(jù)匿名美國(guó)官員披露，自上周開(kāi)始，一批駐亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲的大使接到來(lái)自華盛頓的電話，要求他們?cè)?月中旬之前離職。這些官員表示，這些外交官曾在民主黨和共和黨總統(tǒng)任內(nèi)任職，但都是在前總統(tǒng)拜登的任內(nèi)獲得晉升的。

報(bào)道指出，特朗普政府計(jì)劃將忠于新政府的官員安排至國(guó)務(wù)院的更高層級(jí)，以確保特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”議程得到貫徹。特朗普長(zhǎng)期以來(lái)一直批評(píng)美國(guó)政府內(nèi)部存在“深層政府”，曾指責(zé)未經(jīng)選舉的職業(yè)官員試圖破壞他的總統(tǒng)任期，并在世界各地傳播“自由主義價(jià)值觀”。

“遠(yuǎn)非標(biāo)準(zhǔn)流程”

美國(guó)外交協(xié)會(huì)發(fā)言人妮基·加默表示：“自我們所知的美國(guó)外交部門(mén)成立以來(lái)，從未發(fā)生過(guò)如此大規(guī)模的召回事件?！泵绹?guó)國(guó)務(wù)院的工作人員警告稱(chēng)，此舉將導(dǎo)致一些重要的大使館失去關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)，還可能終結(jié)許多職業(yè)外交官的職業(yè)生涯。相關(guān)報(bào)道指出，這些大使在被召回后僅有90天的時(shí)間找到新的職位，否則就必須退休。

美國(guó)外交官協(xié)會(huì)在一份聲明中對(duì)特朗普此舉表示擔(dān)憂：“無(wú)故或無(wú)正當(dāng)理由地撤換這些高級(jí)外交官，傳遞了一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。這是在告訴我們的公務(wù)員，對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)已經(jīng)不夠了——對(duì)憲法的宣誓和經(jīng)驗(yàn)都應(yīng)讓位于政治忠誠(chéng)?！?/p>

“受影響的人反映，他們通常是通過(guò)電話突然接到通知，而且沒(méi)有任何解釋?！奔幽f(shuō)，“這種方式非常不規(guī)范……缺乏透明度和程序與長(zhǎng)期以來(lái)的規(guī)范嚴(yán)重不符?！?/p>

美國(guó)國(guó)務(wù)院在一份聲明中反駁了這一說(shuō)法，宣稱(chēng)該舉措是“任何一屆政府的標(biāo)準(zhǔn)程序”。聲明還表示：“大使是總統(tǒng)的私人代表，總統(tǒng)有權(quán)確保他在這些國(guó)家擁有能夠推進(jìn)‘美國(guó)優(yōu)先’議程的人員?！?/p>

美國(guó)的駐外大使由總統(tǒng)提名，參議院確認(rèn)，分為職業(yè)外交官和政治任命外交官兩種類(lèi)型。職業(yè)外交官的任期由總統(tǒng)決定，一般為3至4年，通常情況下不受總統(tǒng)和政府更迭的影響。政治任命外交官經(jīng)常由與總統(tǒng)關(guān)系密切的伙伴或盟友擔(dān)任，通常會(huì)在新總統(tǒng)就職后辭職或被召回。

美國(guó)金融服務(wù)協(xié)會(huì)主席約翰·丁克爾曼駁斥了美國(guó)國(guó)務(wù)院“一切照?！钡恼f(shuō)法，稱(chēng)該舉措“遠(yuǎn)非標(biāo)準(zhǔn)流程”。“在政府執(zhí)政近一年后召回職業(yè)大使是非常不尋常的。這些都是不偏不倚的專(zhuān)業(yè)人士，他們?yōu)閮牲h總統(tǒng)服務(wù)。”

美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧上周在年終新聞發(fā)布會(huì)上表示，在特朗普政府調(diào)整了晉升標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)責(zé)晉升過(guò)程的小組之后，他提交了一份新的數(shù)百名外交官晉升提名名單。美國(guó)外交協(xié)會(huì)表示，提拔與現(xiàn)任白宮政府立場(chǎng)一致的外交官將進(jìn)一步加劇外交隊(duì)伍的政治化。

“職業(yè)外交官無(wú)法替代”

在此次召回指令發(fā)出前，美國(guó)在全球范圍內(nèi)已有80個(gè)大使職位出現(xiàn)空缺。外交官員警告稱(chēng)，政府上任一年就進(jìn)行大規(guī)模召回，再加上許多高級(jí)海外職位已經(jīng)空缺，這在現(xiàn)代歷史上是前所未有的，這一缺口將導(dǎo)致美國(guó)外交能力出現(xiàn)斷層。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，一份非官方的名單22日在美國(guó)外交官之間流傳開(kāi)來(lái)。名單顯示，世界各地都有大使被召回，其中約有十幾位大使被要求離開(kāi)撒哈拉以南非洲的崗位。幾名外交官表示，這份名單相當(dāng)準(zhǔn)確。

相關(guān)報(bào)道指出，多名不在特朗普政府外交政策優(yōu)先事項(xiàng)之列的大使被召回，其中包括13名駐非洲國(guó)家大使、6名駐亞洲國(guó)家大使和4名駐歐洲國(guó)家大使。熱點(diǎn)地區(qū)國(guó)家的大使也未能幸免，美國(guó)駐盧旺達(dá)、埃及和亞美尼亞大使被召回，而特朗普政府正努力推動(dòng)盧旺達(dá)與剛果（金）、亞美尼亞和阿塞拜疆的和平進(jìn)程，并將埃及視為加沙地帶和平進(jìn)程的重要調(diào)解方。

18日，美國(guó)參議院確認(rèn)了特朗普的一系列任命，其中包括任命西班牙、南非、孟加拉國(guó)、拉脫維亞、羅馬尼亞和秘魯?shù)拇笫?。特朗普提名了多位沒(méi)有外交經(jīng)驗(yàn)的人選，涵蓋與他關(guān)系密切的家人、保守派人士和意識(shí)形態(tài)盟友。

美國(guó)外交官協(xié)會(huì)本月早些時(shí)候發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告顯示，特朗普政府的改革導(dǎo)致美國(guó)外交官士氣低落，工作能力下降。今年7月，魯比奧對(duì)國(guó)務(wù)院進(jìn)行“重組”，宣布裁員約1300人，其中包括264名外交官。與此同時(shí)，已有十余名資深職業(yè)外交官被解除職務(wù)，其中大部分是女性或有色人種。

《華盛頓郵報(bào)》指出，職業(yè)外交官在外國(guó)語(yǔ)言和文化領(lǐng)域擁有豐富造詣，且具備在高壓環(huán)境下管理大使館的重要經(jīng)驗(yàn)，是短期內(nèi)無(wú)法輕易替代的。

曾負(fù)責(zé)特朗普第一屆政府近東事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿戴維·申克爾告訴《華爾街日?qǐng)?bào)》：“我非常擔(dān)心我們?cè)诤Ｍ獾耐饨蝗藛T的安全和福祉，因?yàn)槲覀內(nèi)狈?jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)地領(lǐng)導(dǎo)者?！?/p>

 “（大規(guī)模召回外交官員）這一舉動(dòng)要么表明對(duì)大使在海外的職責(zé)存在深刻的誤解，要么表明對(duì)成千上萬(wàn)愛(ài)國(guó)美國(guó)人的福祉漠不關(guān)心，其中一些人正身處險(xiǎn)境，為國(guó)家在海外服務(wù)?！币幻皣?guó)務(wù)院高級(jí)官員表示。

“特使”外交

另一方面，自今年1月重返白宮以來(lái)，特朗普已將高風(fēng)險(xiǎn)外交事務(wù)集中交給一小群特使，這些特使都是他商界生涯中長(zhǎng)期信任的盟友。

《金融時(shí)報(bào)》上周報(bào)道稱(chēng)，如果說(shuō)“交易性”是特朗普第二任期外交政策的核心主題之一，那么另一個(gè)關(guān)鍵特征就是“特使”。

比如，特朗普的長(zhǎng)期朋友兼商業(yè)伙伴、中東特使史蒂夫·威特科夫頻繁穿梭于莫斯科、利雅得和耶路撒冷等地促成“交易”；盡管特朗普的女婿賈里德·庫(kù)什納并無(wú)正式政府職務(wù)，卻在與海灣君主國(guó)進(jìn)行商業(yè)往來(lái)之余，抽出時(shí)間為美國(guó)主導(dǎo)中東與烏克蘭的和平談判。

特朗普的長(zhǎng)期密友兼競(jìng)選捐助者湯姆·巴拉克則擔(dān)任駐土耳其大使，并更突出地扮演著敘利亞與黎巴嫩和平事務(wù)的自由斡旋人角色。黎巴嫩裔美國(guó)人馬薩德·布洛斯是特朗普女兒蒂芙尼的公公，長(zhǎng)期以來(lái)在西非經(jīng)營(yíng)龐大的商業(yè)帝國(guó)，他被任命為特朗普的非洲事務(wù)特使。

一位曾在多屆政府任職的前美國(guó)官員表示，傳統(tǒng)的政策咨詢(xún)與監(jiān)督渠道，以及曾經(jīng)主導(dǎo)這一領(lǐng)域的“政策接觸層級(jí)體系”如今都已消失。同樣消失的還有專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液蛿?shù)十年積累的外交經(jīng)驗(yàn)?！斑@個(gè)圈子小得令人震驚?！边@位前官員說(shuō)。

敘利亞緊急任務(wù)組執(zhí)行主任穆阿茲·穆斯塔法曾代表敘利亞游說(shuō)歷屆美國(guó)政府，并與敘利亞新政府保持溝通。他指出：“如果你是像史蒂夫·威特科夫或湯姆·巴拉克這樣的老房地產(chǎn)伙伴，那你就是核心人物。（特朗普女兒）伊萬(wàn)卡和庫(kù)什納也是核心人物?！薄耙苍S還有（特朗普兒子）小唐納德。”他補(bǔ)充道。再往下一層級(jí)，則是國(guó)務(wù)卿、國(guó)家安全顧問(wèn)魯比奧，以及副總統(tǒng)萬(wàn)斯。

報(bào)道形容這些人是“后門(mén)渠道”。而白宮將此描述為有意從長(zhǎng)期以來(lái)的“自下而上”模式轉(zhuǎn)向“由總統(tǒng)驅(qū)動(dòng)的自上而下流程”。白宮副新聞秘書(shū)安娜·凱利告訴《金融時(shí)報(bào)》：“很多事務(wù)都是由（特朗普）直接指示給少數(shù)幾位他信任的高級(jí)官員處理的?？偨y(tǒng)本人背景非傳統(tǒng)，他的團(tuán)隊(duì)成員也大多如此。賈里德和史蒂夫都是做商業(yè)交易的人，但他們值得信賴(lài)?！?/p>

報(bào)道指出，盡管每一屆美國(guó)政府都有自己的特使，其中一些人的影響力似乎遠(yuǎn)超其職位本身，但即便如此，有資深公務(wù)員指出，過(guò)去各機(jī)構(gòu)仍能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如今，在美國(guó)外交服務(wù)協(xié)會(huì)所形容的“美國(guó)外交能力正從內(nèi)部被摧毀”的環(huán)境下，已無(wú)人能夠制約這些特使。