在近年來(lái)的中東國(guó)際關(guān)系實(shí)踐中，出現(xiàn)了一種耐人尋味的現(xiàn)象，即和解與沖突并存。一方面，伴隨霸權(quán)相對(duì)衰落的美國(guó)在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，影響中東局勢(shì)的域外大國(guó)力量日趨多元化，地區(qū)國(guó)家轉(zhuǎn)型的發(fā)展潮流不斷深化、戰(zhàn)略自主不斷增強(qiáng)，中東地區(qū)國(guó)際關(guān)系出現(xiàn)了罕見(jiàn)的“和解潮”。突出表現(xiàn)在伊朗與沙特等海灣阿拉伯國(guó)家之間，土耳其與沙特、阿聯(lián)酋、埃及等阿拉伯國(guó)家之間，以及海灣合作委員會(huì)內(nèi)部，都出現(xiàn)了對(duì)話(huà)、緩和的積極互動(dòng)。

而另一方面，在中東地區(qū)特別是海灣地區(qū)出現(xiàn)“和解潮”的同時(shí)，中東地區(qū)還存在著與“和解潮”相對(duì)立的“沖突潮”，突出表現(xiàn)是新一輪巴以沖突爆發(fā)并外溢，嚴(yán)重破壞了中東安全。新一輪巴以沖突不僅是以色列和哈馬斯之間異常殘酷的沖突，更是“抵抗軸心”與美國(guó)、以色列之間的陣營(yíng)化對(duì)抗。值得注意的是，以色列和伊朗之間的對(duì)抗，實(shí)為東地中海地區(qū)和海灣地區(qū)兩個(gè)中東次區(qū)域安全局勢(shì)的復(fù)雜聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)重威脅了海灣地區(qū)安全。

在“和解潮”與“沖突潮”并存的同時(shí)，在中東地區(qū)也存在著兩種截然不同的安全治理模式，并以美國(guó)和中國(guó)作為代表。一方面，美國(guó)不斷從維持中東霸權(quán)和戰(zhàn)略收縮的平衡出發(fā)，在中東構(gòu)建盟友體系，并策動(dòng)陣營(yíng)對(duì)抗，進(jìn)而導(dǎo)致持續(xù)不斷的地區(qū)沖突和地區(qū)動(dòng)蕩。另一方面，中國(guó)在中東積極倡導(dǎo)全球安全倡議，堅(jiān)守國(guó)際公平正義，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話(huà)和協(xié)商的方式解決地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，積極推動(dòng)包容性和解，并在推動(dòng)沙特與伊朗復(fù)交、巴勒斯坦內(nèi)部和解等方面發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用。

中東地區(qū)“和解潮”與“沖突潮”背后的根源和動(dòng)力何在？美國(guó)和中國(guó)推動(dòng)的截然不同的安全治理模式是否意味著中東地區(qū)出現(xiàn)了兩種不同的安全秩序，并使中東地區(qū)安全秩序出現(xiàn)積極變化？回答這一問(wèn)題無(wú)疑具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

從理想的角度看，中東安全不應(yīng)是滿(mǎn)足某一國(guó)家或某些國(guó)家需要的排他性安全，而應(yīng)是包括三個(gè)層次內(nèi)涵的共同安全：即中東地區(qū)的安全、中東國(guó)家的安全和作為個(gè)體的中東民眾的安全。但在復(fù)雜的中東現(xiàn)實(shí)中，卻存在著兩種不同的安全秩序模式，即美國(guó)主導(dǎo)的單邊安全秩序和中國(guó)倡議并得到地區(qū)國(guó)家認(rèn)同的共同安全秩序。

中東單邊安全秩序是指由中東域內(nèi)外的霸權(quán)國(guó)家通過(guò)壓倒性的軍事、經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)力主導(dǎo)并維持的地區(qū)安全秩序。霸權(quán)國(guó)家通過(guò)提供公共產(chǎn)品（如安全保障）和采取強(qiáng)制手段（如制裁、軍事干預(yù)）確保體系穩(wěn)定，同時(shí)鞏固自身利益。單邊安全秩序的典型代表是冷戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)的中東安全秩序，其對(duì)中東安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響。

中東地區(qū)的共同安全秩序則是指中東域內(nèi)外國(guó)家與地區(qū)組織、國(guó)際組織等行為體通過(guò)共同規(guī)則和制度安排，協(xié)調(diào)安全利益、管控沖突并應(yīng)對(duì)共同威脅的一種新型地區(qū)安全秩序。在當(dāng)代，中東尚未產(chǎn)生涵蓋整個(gè)地區(qū)、合作機(jī)制成熟的共同安全秩序，但中國(guó)積極倡導(dǎo)全球安全倡議，主張“構(gòu)建共同、綜合、合作、可持續(xù)的中東安全架構(gòu)”，這一秩序構(gòu)想不僅適應(yīng)了地區(qū)國(guó)家追求和平發(fā)展的歷史潮流和現(xiàn)實(shí)需要，也為地區(qū)國(guó)家逐漸接受，而且在促進(jìn)地區(qū)和解的實(shí)踐中發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用，進(jìn)而為推動(dòng)中東安全秩序的進(jìn)化提供了充足動(dòng)力。由此可見(jiàn)，兩種不同的安全秩序具有本質(zhì)的區(qū)別（見(jiàn)下表）。

因此，筆者將分三篇專(zhuān)欄文章對(duì)中東安全秩序進(jìn)行分析，本篇首先分析美國(guó)代表的單邊安全秩序。

冷戰(zhàn)后的國(guó)際秩序具有美國(guó)霸權(quán)主導(dǎo)的特點(diǎn)，而中東單邊安全秩序則是美國(guó)全球霸權(quán)秩序的典型體現(xiàn)和重要組成部分。中東單邊安全秩序的安全主體為美國(guó)及其盟友，安全議題主要側(cè)重軍事安全等傳統(tǒng)議題，安全維護(hù)手段包括建立軍事基地和聯(lián)盟體系、威懾、制裁、外交調(diào)停、意識(shí)形態(tài)滲透等。在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，存在單一的霸權(quán)中心；在制度結(jié)構(gòu)上，體現(xiàn)為單邊主義的民主輸出；在觀念結(jié)構(gòu)上，則強(qiáng)調(diào)認(rèn)同沖突和文明對(duì)抗，傾向于建構(gòu)敵友關(guān)系。

美國(guó)主導(dǎo)的中東單邊安全秩序產(chǎn)生了十分消極的影響，尤其是其以軍事干預(yù)和民主改造為核心的霸權(quán)行為，從自身利益出發(fā)庇護(hù)盟友、建構(gòu)并打壓和遏制敵人的做法，以及不顧后果的戰(zhàn)略收縮，都是中東地區(qū)沖突不斷、安全赤字居高不下的重要根源。

美國(guó)取得冷戰(zhàn)和海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利具有同步性，也正是在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后的所謂“單極時(shí)刻”（unipolar moment），美國(guó)總統(tǒng)喬治·布什提出了建立“世界新秩序”的理念，進(jìn)而提出建構(gòu)中東安全秩序的構(gòu)想，由此進(jìn)入美國(guó)霸權(quán)主導(dǎo)中東安全秩序的時(shí)代，但它也使中東陷于長(zhǎng)期動(dòng)蕩和沖突。美國(guó)主導(dǎo)的中東單邊安全秩序大致可以分為擴(kuò)張期（1991—2008年）和收縮期（2009年以來(lái)），這兩個(gè)時(shí)期的轉(zhuǎn)換也是中東單邊安全秩序由盛轉(zhuǎn)衰的過(guò)程。中東單邊安全秩序在主體、手段、理念等方面都體現(xiàn)了美國(guó)的單邊霸權(quán)。

安全主體：美國(guó)霸權(quán)主導(dǎo)傳統(tǒng)軍事安全并頻繁使用武力

美國(guó)是中東霸權(quán)秩序的核心主體，其根本特征在于美國(guó)是中東安全秩序的領(lǐng)導(dǎo)者和塑造者，極力維護(hù)美國(guó)及其盟友的利益，并由美國(guó)超強(qiáng)的軍事存在和軍事行動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)安全秩序的保障。

“就美國(guó)而言，它唯一的目標(biāo)是保持在該地區(qū)的主導(dǎo)地位?！崩纾乩势照?017年的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》便直言不諱地強(qiáng)調(diào)美國(guó)在中東的戰(zhàn)略利益，宣稱(chēng)美國(guó)在中東利益的四大支柱為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、保證石油資源的自由流動(dòng)、保護(hù)美國(guó)盟友和伙伴，以及保衛(wèi)在中東地區(qū)的美國(guó)軍隊(duì)。2022年美國(guó)蘭德公司的報(bào)告在列舉了美國(guó)在中東地區(qū)的一系列安全利益后強(qiáng)調(diào)，“處于十字路口的中東存在許多影響美國(guó)國(guó)家安全的問(wèn)題”，未來(lái)美國(guó)不能對(duì)中東開(kāi)展“去優(yōu)先化”（deprioritize）戰(zhàn)略，而“承認(rèn)美國(guó)在中東全面的安全利益并主動(dòng)管理這些利益才符合美國(guó)的最大利益”。

事實(shí)上，中東單邊安全秩序是以軍事安全優(yōu)先為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)安全秩序，并通過(guò)美國(guó)主導(dǎo)的軍事存在和軍事行動(dòng)加以維系。自海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，美國(guó)在中東始終保持著超群的軍事存在和軍事優(yōu)勢(shì)。中東地區(qū)是美國(guó)海外軍事基地部署最為密集的地區(qū)之一。伴隨著美國(guó)在中東發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)三場(chǎng)地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)在中東地區(qū)的軍事基地?cái)?shù)量急劇擴(kuò)張。1995年7月，美國(guó)還成立了第五艦隊(duì)，其總部設(shè)在海灣的巴林，以增強(qiáng)美軍在海灣地區(qū)的軍事存在。

“9·11”事件后，為配合阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)不僅繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)了其在土耳其和海合會(huì)國(guó)家的軍事基地，而且在吉布提、阿爾及利亞、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和巴基斯坦等地部署了新的軍事基地。特別是美國(guó)在卡塔爾、阿聯(lián)酋和阿曼的空軍基地，在美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了重要的“鐵三角”作用。自?shī)W巴馬政府從中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮之后，美國(guó)才關(guān)閉了在中東的部分軍事基地，并轉(zhuǎn)向基于“實(shí)用、小型”的原則，維持美國(guó)在中東的“軍事輕腳印”（light military footprint）。為維持和鞏固在中東的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)不惜使用包括軍事力量在內(nèi)的所有國(guó)家力量。這也如美國(guó)蘭德公司的報(bào)告所言，自吉米·卡特執(zhí)政以來(lái)，歷屆政府都在中東地區(qū)發(fā)起了新的軍事行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)那些對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略利益的威脅，只不過(guò)，“這些行動(dòng)的規(guī)模有所不同，包括從重大戰(zhàn)爭(zhēng)到更有針對(duì)性的軍事活動(dòng)?！?/p>

安全手段：構(gòu)建聯(lián)盟體系、袒護(hù)盟友利益、打壓異己力量

構(gòu)建、鞏固和不斷調(diào)整聯(lián)盟體系，是美國(guó)實(shí)現(xiàn)中東單邊安全秩序的重要手段。中東地區(qū)有一個(gè)美國(guó)的北約盟友土耳其。在美國(guó)正式指定的17個(gè)非北約主要盟國(guó)中，中東有9個(gè)，即沙特（最近在穆罕默德·薩勒曼訪(fǎng)美過(guò)程中最新確定）、巴林、卡塔爾、埃及、以色列、約旦、科威特、摩洛哥和突尼斯，中東國(guó)家中還有兩個(gè)美國(guó)的“主要安全伙伴”，即巴林和阿聯(lián)酋。此外，美國(guó)在至少12個(gè)中東國(guó)家維持著某種軍事存在，如空軍基地、海軍基地或較小的軍事設(shè)施。美國(guó)在卡塔爾、巴林、阿聯(lián)酋、沙特、約旦和阿曼的軍事存在，也被阿拉伯國(guó)家視為抵御外部威脅的安全保障。

美國(guó)對(duì)中東盟友的保護(hù)突出體現(xiàn)于其對(duì)以色列的庇護(hù)。這也恰如卡特政府時(shí)期的一位美國(guó)官員所言：“自現(xiàn)代以色列誕生以來(lái)，我們對(duì)以色列安全、力量和福祉的不可撤銷(xiāo)的承諾得到了每一屆美國(guó)政府的重申。”自2023年新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)不斷通過(guò)增派航母艦隊(duì)和軍隊(duì)等方式支持以色列，并威懾和打擊伊朗領(lǐng)導(dǎo)的“抵抗軸心”?？傊瑢?duì)于美國(guó)而言，美以關(guān)系是“特殊關(guān)系”，“無(wú)論是共和黨政府當(dāng)政還是民主黨政府上臺(tái)，雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略性質(zhì)不允許美以關(guān)系陷入危機(jī)狀態(tài)?！?/p>

在調(diào)停地區(qū)沖突中，美國(guó)堅(jiān)持的原則并非公平正義，而是根據(jù)沖突方是否為美國(guó)盟友決定其政策，并極力袒護(hù)盟友利益。美國(guó)把中東地區(qū)沖突分為涉及美國(guó)盟伴的沖突和不涉及美國(guó)盟伴的沖突，并在沖突調(diào)停中極力支持其盟友或伙伴。例如，美國(guó)在沖突調(diào)停中嚴(yán)重偏袒以色列的利益，這一點(diǎn)在特朗普的巴以政策中達(dá)到了登峰造極的地步。在巴以問(wèn)題上，特朗普政府毫不掩飾地采取偏袒以色列、擠壓巴勒斯坦的不公平政策。與此同時(shí)，特朗普政府還采取了一系列嚴(yán)重?fù)p害巴勒斯坦人權(quán)益的政策，如削減和凍結(jié)聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處的援助、停止向巴方提供援助、關(guān)閉巴解組織駐華盛頓辦公室等。更為嚴(yán)重的是，特朗普政府還企圖把在巴以邊界劃分、定居點(diǎn)存留、耶路撒冷歸屬、難民處理等問(wèn)題上嚴(yán)重偏袒以色列的所謂“世紀(jì)協(xié)議”強(qiáng)加給巴勒斯坦，此舉則完全是“美國(guó)零和思維、單邊主義和強(qiáng)權(quán)邏輯的產(chǎn)物”。美國(guó)如此行事的根本原因就在于巴以沖突“涉及美國(guó)的主要非北約盟友以色列”。

相反，對(duì)于美國(guó)鎖定的敵對(duì)國(guó)家，美國(guó)則頻繁使用威懾、制裁、顛覆等手段進(jìn)行遏制，政治擠壓、經(jīng)濟(jì)制裁、軍事打擊、顛覆政權(quán)、新媒體干預(yù)等也都是美國(guó)干涉中東國(guó)家的重要手段。美國(guó)對(duì)敵對(duì)國(guó)家綜合運(yùn)用各種遏制手段在美國(guó)對(duì)伊朗政策上得到了集中體現(xiàn)。

在克林頓執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)對(duì)伊朗和伊拉克采取了“雙重遏制”政策，以確保美國(guó)在中東地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。1995年，克林頓政府禁止所有美國(guó)公司投資伊朗石油產(chǎn)業(yè)，隨后推動(dòng)制定了《伊朗交易監(jiān)管法》，全面禁止美國(guó)與伊朗的一切貿(mào)易和投資活動(dòng)。另外，1996年，美國(guó)通過(guò)了《伊朗制裁法案》，將制裁措施的適用對(duì)象擴(kuò)大到美國(guó)公司以外的主體，禁止任何人向伊朗石油工業(yè)進(jìn)行大規(guī)模投資。小布什執(zhí)政后，美國(guó)視伊朗為“邪惡軸心”和恐怖主義的主要資助者，并極大地強(qiáng)化了對(duì)伊朗的制裁。到了奧巴馬時(shí)期，美國(guó)針對(duì)伊朗核問(wèn)題采取了“制裁+談判”的雙軌策略，即先通過(guò)嚴(yán)厲制裁對(duì)伊朗施壓然后通過(guò)談判簽署《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》，即伊核協(xié)議。

特朗普上臺(tái)后多次指責(zé)伊核協(xié)議是“史上最糟糕的協(xié)議之一”，并在退出伊核協(xié)議后啟動(dòng)對(duì)伊朗的“極限施壓”（maximum pressure）政策。2025年特朗普第二次執(zhí)政后，不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)伊朗“極限施壓”的制裁手段，而且多次發(fā)出對(duì)伊朗進(jìn)行軍事打擊的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅信號(hào)，并于2025年6月和以色列一起發(fā)動(dòng)對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)，轟炸伊朗的核設(shè)施。

安全理念：挑撥文明和宗教等認(rèn)同矛盾、塑造地區(qū)沖突

從安全理念的角度看，美國(guó)長(zhǎng)期從認(rèn)同矛盾和沖突的角度看待中東問(wèn)題，并在西方文明與伊斯蘭文明之間、中東不同民族和宗教（教派）之間制造沖突，進(jìn)而為美國(guó)介入、干預(yù)和改造中東創(chuàng)造條件。

在文明問(wèn)題上，美國(guó)不斷從“文明例外論”“文明沖突論”和“伊斯蘭威脅論”的角度看待伊斯蘭文明和伊斯蘭社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而從文明沖突的視角制定美國(guó)的中東政策。美國(guó)的保守主義思想認(rèn)為，伊斯蘭文明難以容納民主化、世俗化等現(xiàn)代性因素，并與西方文明天然處于對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。他們甚至主張美國(guó)入侵伊拉克并對(duì)其進(jìn)行民主化改造，這無(wú)疑為小布什政府的“大中東民主計(jì)劃”奠定了理論基礎(chǔ)。亨廷頓的“文明沖突論”也將伊斯蘭文明視為西方的挑戰(zhàn)者，強(qiáng)調(diào)“伊斯蘭國(guó)家的整個(gè)趨勢(shì)是反西方的”，這是“造成伊斯蘭與西方?jīng)_突的根本因素”。

“伊斯蘭威脅論”則更為形形色色，主要強(qiáng)調(diào)伊斯蘭世界特別是伊斯蘭主義對(duì)西方全球戰(zhàn)略利益、西方國(guó)家安全以及親西方的伊斯蘭國(guó)家政權(quán)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。美國(guó)對(duì)伊斯蘭文明的偏見(jiàn)和傲慢，作為保守主義政治思潮和意識(shí)形態(tài)的重要內(nèi)容，對(duì)美國(guó)的中東政策產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響。美國(guó)小布什政府在中東發(fā)動(dòng)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和“大中東民主計(jì)劃”，以及特朗普政府發(fā)布“禁穆令”、限制穆斯林移民美國(guó)，這些都充滿(mǎn)了對(duì)伊斯蘭文明的偏見(jiàn)和敵意，也加劇了美西方與伊斯蘭世界的對(duì)抗。

而在教派問(wèn)題上，美國(guó)長(zhǎng)期從教派矛盾的角度來(lái)看待沙特與伊朗的對(duì)抗，并對(duì)教派矛盾加以利用，把親美和反美兩大陣營(yíng)的矛盾轉(zhuǎn)換為遜尼派與什葉派的矛盾，進(jìn)而策動(dòng)遜尼派國(guó)家組建對(duì)抗伊朗的聯(lián)盟，極大地加劇了地區(qū)緊張局勢(shì)。

總之，美國(guó)的目的是在中東建立美國(guó)主導(dǎo)的自利性、壟斷性、排他性和強(qiáng)制性的單邊安全秩序。

從現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的角度看，美國(guó)的中東單邊安全秩序已陷入深刻的矛盾困境并走向衰落，其核心根源是中東形勢(shì)劇烈變動(dòng)與美國(guó)戰(zhàn)略投入減少之間的巨大張力。單邊安全秩序的衰落既是美國(guó)戰(zhàn)略收縮與維系中東事務(wù)主導(dǎo)權(quán)之間的矛盾困境，也是美國(guó)在中東權(quán)力衰退、權(quán)威式微和形象崩塌的必然產(chǎn)物。

[本文根據(jù)論文《從單邊安全到共同安全：冷戰(zhàn)后中東地區(qū)安全秩序的進(jìn)化》（《外交評(píng)論》2025年第4期）的部分內(nèi)容改寫(xiě)。]

“中東睿評(píng)”是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所劉中民教授的專(zhuān)欄，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性、理論性、基礎(chǔ)性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。