2025年12月，美國(guó)政府發(fā)布最新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（NSS）。此版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》與以往相比，更加突出將經(jīng)濟(jì)安全、供應(yīng)鏈安全、關(guān)鍵資源與技術(shù)控制納入國(guó)家安全體系核心，這一變化將進(jìn)一步加速全球安全與發(fā)展格局演變。

確立經(jīng)濟(jì)安全即國(guó)家安全首要基礎(chǔ)的戰(zhàn)略定位

最新版美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》標(biāo)志著美國(guó)戰(zhàn)略重心的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。它將傳統(tǒng)安全議題聚焦于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)空間，將經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與供應(yīng)鏈體系置于國(guó)家安全的核心位置。這意味著美國(guó)不再單純以所謂價(jià)值觀、軍事競(jìng)爭(zhēng)或反恐來(lái)定義國(guó)家安全，而是將經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、關(guān)鍵資源與技術(shù)主導(dǎo)權(quán)上升到戰(zhàn)略層級(jí)。

該報(bào)告明確提出要通過(guò)戰(zhàn)略性關(guān)稅、關(guān)鍵礦產(chǎn)與材料獲取控制、供應(yīng)鏈等工具來(lái)調(diào)節(jié)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，旨在重塑美國(guó)與他國(guó)（特別是中國(guó)）的經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)。這種把貿(mào)易摩擦、產(chǎn)業(yè)政策與供應(yīng)鏈安全直接納入戰(zhàn)略的做法是過(guò)去《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中所罕見的。

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）12月8日發(fā)布的評(píng)估中指出，新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》與過(guò)去十年美國(guó)外交戰(zhàn)略相比，在對(duì)中國(guó)及全球競(jìng)爭(zhēng)的定位上發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》不再明確將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)作為核心戰(zhàn)略坐標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)要“重新平衡美國(guó)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系（rebalance America’s economic relationship with China）”，將經(jīng)濟(jì)議題置于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的中心，并將確立經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)優(yōu)先于傳統(tǒng)地緣政治對(duì)抗視為新的戰(zhàn)略基石。這種表述意味著對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)從過(guò)去側(cè)重“融入與規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)”，轉(zhuǎn)向更強(qiáng)調(diào)對(duì)等、條件限制，強(qiáng)調(diào)平衡與重新設(shè)定對(duì)華關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)條件。

另一個(gè)值得關(guān)注的變化是新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》對(duì)印太地區(qū)的界定。報(bào)告將“印太經(jīng)濟(jì)與安全競(jìng)爭(zhēng)”系統(tǒng)整合進(jìn)戰(zhàn)略框架，明確指出海上通道與供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)的控制與安全對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定同樣至關(guān)重要，視全球供應(yīng)鏈與海上運(yùn)輸通道為核心競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，而非僅是軍事或地緣政治的競(jìng)技場(chǎng)。

總而言之，新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》表明了美國(guó)正在著手調(diào)整結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)模式：從以軍事威懾與同盟體系為核心、以地緣安全為主軸的傳統(tǒng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)模式，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)控制、供應(yīng)鏈安全與關(guān)鍵核心技術(shù)主導(dǎo)權(quán)為核心的新型國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)模式。

中國(guó)在開放、安全與自主之間重塑發(fā)展范式

在外部戰(zhàn)略環(huán)境深刻變化、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與全球供應(yīng)鏈加速政治化、安全化的背景下，近期舉行的中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所做出的一系列重大部署，清晰地體現(xiàn)了中國(guó)在復(fù)雜變局中的戰(zhàn)略抉擇。這些部署并非簡(jiǎn)單意義上的“擴(kuò)大開放”，更不是走向?qū)剐允湛s，而是構(gòu)建一種更具韌性和安全邊界的高質(zhì)量開放體系，其核心正是“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”與“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)”。

不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出“外部環(huán)境變化影響加深，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多”，明確了以穩(wěn)中求進(jìn)為核心的政策框架。未來(lái)的宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)安全之間的動(dòng)態(tài)平衡。為此，會(huì)議明確以“八個(gè)堅(jiān)持”作為2026年重點(diǎn)任務(wù)，系統(tǒng)性地通過(guò)將國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦、科技限制、供應(yīng)鏈沖擊等外部變量納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展戰(zhàn)略的整體框架進(jìn)行回應(yīng)。

值得注意的是，在強(qiáng)調(diào)安全與風(fēng)險(xiǎn)防控的同時(shí)，會(huì)議未弱化對(duì)外開放，而是將“堅(jiān)持對(duì)外開放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏”作為關(guān)鍵支柱之一。這具體體現(xiàn)在：穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開放；積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易；深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，推動(dòng)商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定。這表明，中國(guó)正主動(dòng)調(diào)整開放的結(jié)構(gòu)、層次和規(guī)則基礎(chǔ)，從“規(guī)模型開放”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型、制度型開放”。

與此同時(shí)，政策層面將對(duì)內(nèi)需與內(nèi)生動(dòng)力的重視提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”位列八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。其路徑包括深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)、制定城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃、推動(dòng)有效投資關(guān)鍵性增長(zhǎng)與存量資產(chǎn)盤活等。這釋放了一個(gè)清晰的政策信號(hào)：在外部不確定性上升的背景下，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，是提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力與安全性的關(guān)鍵支點(diǎn)，旨在通過(guò)激活超大規(guī)模市場(chǎng)潛力來(lái)有效抵御外部沖擊。

“堅(jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”為這一開放體系提供了穩(wěn)固的防風(fēng)險(xiǎn)安全底座。會(huì)議對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、化解地方債風(fēng)險(xiǎn)等做出了具體部署。這種對(duì)安全能力的提升將為開放體系的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要支撐。

整體看，中國(guó)對(duì)2026年的政策布局不是對(duì)外部的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而是“以我為主”的自主政策選擇。它不是在“開放”與“安全”之間做取舍，而是通過(guò)“堅(jiān)持改革攻堅(jiān)”來(lái)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力（如建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、深化國(guó)資國(guó)企改革），并通過(guò)“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能”（如建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)），升級(jí)和優(yōu)化二者關(guān)系。核心是通過(guò)更高質(zhì)量的開放和更強(qiáng)勁的內(nèi)生創(chuàng)新來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)能力以保障安全，通過(guò)更系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控保障開放的可持續(xù)性。這與美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》將經(jīng)濟(jì)與安全深度捆綁的邏輯形式上似乎相似，但在立意和格局上卻明顯更高：中國(guó)強(qiáng)調(diào)的是在開放中增強(qiáng)韌性，在自立自強(qiáng)中拓展合作空間，旨在構(gòu)建更具包容性的發(fā)展范式，而非通過(guò)排他性規(guī)則榨取他國(guó)來(lái)補(bǔ)償自身。

中國(guó)將在結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)中塑造中長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)

“十五五”規(guī)劃《綱要》給出了中國(guó)未來(lái)一段時(shí)期的政策取向。

第一，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新型貿(mào)易增長(zhǎng)模式，上移競(jìng)爭(zhēng)重心。圍繞“新質(zhì)生產(chǎn)力”的培育，中國(guó)將持續(xù)加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)從以規(guī)模為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向以技術(shù)含量和附加值為核心。數(shù)字貿(mào)易和綠色貿(mào)易被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，反映的并非短期政策偏好，而是對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢(shì)的前瞻判斷——即未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中于技術(shù)密集、規(guī)則彈性更高的環(huán)節(jié)。通過(guò)抬升產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)層級(jí)，將弱化單一技術(shù)封鎖或產(chǎn)業(yè)限制對(duì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的約束，使競(jìng)爭(zhēng)重心從容易被外部鎖定的領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移至更分散、更具動(dòng)態(tài)調(diào)整的空間。

第二，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)與供應(yīng)鏈多元化，分散外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)布局上，中國(guó)將更加注重區(qū)域和伙伴結(jié)構(gòu)的均衡，通過(guò)深化與東盟、拉美、非洲、中東以及部分歐洲國(guó)家的貿(mào)易與投資合作，逐步降低對(duì)單一市場(chǎng)和單一規(guī)則體系的敏感度。這一取向不僅是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也是在全球供應(yīng)鏈政治化趨勢(shì)上升背景下，對(duì)沖不確定性的重要方式。當(dāng)外部環(huán)境趨向以“安全”“可信”為名重塑供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)時(shí)，多元化布局本身就成為穩(wěn)定器，使外部沖擊難以沿著單一通道集中傳導(dǎo)為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

第三，強(qiáng)化制度型開放，主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)。未來(lái)，中國(guó)在高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、綠色標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)鏈治理等領(lǐng)域的參與深度有望進(jìn)一步提升。制度型開放的重點(diǎn)，已不再局限于降低準(zhǔn)入門檻，而是通過(guò)規(guī)則對(duì)接和制度參與，拓展在全球經(jīng)濟(jì)治理中的發(fā)言權(quán)和塑造空間。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益通過(guò)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和制度展開的背景下，主動(dòng)參與規(guī)則體系運(yùn)行，將避免被動(dòng)適應(yīng)、爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)，也有助于防止長(zhǎng)期被鎖定在不利秩序框架之中。

第四，系統(tǒng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控與自主可控能力建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)將繼續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急機(jī)制，加大對(duì)核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和重要資源的支持力度。這一安全能力的建設(shè)，絕非向內(nèi)收縮，而是為高水平開放條件下運(yùn)行復(fù)雜經(jīng)濟(jì)體系提供必要的底座支撐。通過(guò)降低關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于外部不確定性的程度，減少經(jīng)濟(jì)依賴被工具化、政策化的空間，使外部壓力難以通過(guò)制造不確定性來(lái)改變自身發(fā)展節(jié)奏。

第五，通過(guò)更具包容性的增長(zhǎng)模式穩(wěn)定外部與內(nèi)部預(yù)期。在對(duì)外層面，中國(guó)將繼續(xù)通過(guò)“一帶一路”、區(qū)域合作機(jī)制和多邊平臺(tái)，維持與不同經(jīng)濟(jì)體的合作網(wǎng)絡(luò)；在對(duì)內(nèi)層面，則通過(guò)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)和改善收入分配，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)基礎(chǔ)。這種內(nèi)外并重的包容性增長(zhǎng)模式，有助于在長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中保持戰(zhàn)略耐心與政策連續(xù)性，使調(diào)整成本被更均勻地吸收，從而增強(qiáng)整體發(fā)展的可持續(xù)性。

在全球體系加速重組的時(shí)代背景下，中國(guó)選擇的路徑是在競(jìng)爭(zhēng)中保持開放，在壓力中堅(jiān)持合作，在變化中提供確定性。這不僅僅關(guān)乎中國(guó)自身的未來(lái)，也是在為世界探索一條超越零和博弈、避免體系碎片化、走向合作共贏的可能路徑。

（余翔，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心特約專家、中國(guó)論壇特約專家。文章僅為個(gè)人觀點(diǎn)）