2025年12月，美國政府發(fā)布最新版《國家安全戰(zhàn)略》（NSS）。此版《國家安全戰(zhàn)略》與以往相比，更加突出將經(jīng)濟安全、供應鏈安全、關鍵資源與技術(shù)控制納入國家安全體系核心，這一變化將進一步加速全球安全與發(fā)展格局演變。

確立經(jīng)濟安全即國家安全首要基礎的戰(zhàn)略定位

最新版美國《國家安全戰(zhàn)略》標志著美國戰(zhàn)略重心的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。它將傳統(tǒng)安全議題聚焦于經(jīng)濟競爭空間，將經(jīng)濟、貿(mào)易與供應鏈體系置于國家安全的核心位置。這意味著美國不再單純以所謂價值觀、軍事競爭或反恐來定義國家安全，而是將經(jīng)濟競爭、關鍵資源與技術(shù)主導權(quán)上升到戰(zhàn)略層級。

該報告明確提出要通過戰(zhàn)略性關稅、關鍵礦產(chǎn)與材料獲取控制、供應鏈等工具來調(diào)節(jié)對外經(jīng)濟關系，旨在重塑美國與他國（特別是中國）的經(jīng)濟關系結(jié)構(gòu)。這種把貿(mào)易摩擦、產(chǎn)業(yè)政策與供應鏈安全直接納入戰(zhàn)略的做法是過去《國家安全戰(zhàn)略》中所罕見的。

美國布魯金斯學會（Brookings Institution）12月8日發(fā)布的評估中指出，新版《國家安全戰(zhàn)略》與過去十年美國外交戰(zhàn)略相比，在對中國及全球競爭的定位上發(fā)生了實質(zhì)性變化。新版《國家安全戰(zhàn)略》不再明確將大國競爭作為核心戰(zhàn)略坐標，而是強調(diào)要“重新平衡美國與中國的經(jīng)濟關系（rebalance America’s economic relationship with China）”，將經(jīng)濟議題置于戰(zhàn)略競爭的中心，并將確立經(jīng)濟優(yōu)勢優(yōu)先于傳統(tǒng)地緣政治對抗視為新的戰(zhàn)略基石。這種表述意味著對華競爭從過去側(cè)重“融入與規(guī)則競爭”，轉(zhuǎn)向更強調(diào)對等、條件限制，強調(diào)平衡與重新設定對華關系中的經(jīng)濟條件。

另一個值得關注的變化是新版《國家安全戰(zhàn)略》對印太地區(qū)的界定。報告將“印太經(jīng)濟與安全競爭”系統(tǒng)整合進戰(zhàn)略框架，明確指出海上通道與供應鏈節(jié)點的控制與安全對于美國經(jīng)濟穩(wěn)定同樣至關重要，視全球供應鏈與海上運輸通道為核心競爭領域，而非僅是軍事或地緣政治的競技場。

總而言之，新版《國家安全戰(zhàn)略》表明了美國正在著手調(diào)整結(jié)構(gòu)性競爭模式：從以軍事威懾與同盟體系為核心、以地緣安全為主軸的傳統(tǒng)大國競爭模式，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)控制、供應鏈安全與關鍵核心技術(shù)主導權(quán)為核心的新型國家競爭模式。

中國在開放、安全與自主之間重塑發(fā)展范式

在外部戰(zhàn)略環(huán)境深刻變化、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與全球供應鏈加速政治化、安全化的背景下，近期舉行的中央政治局會議、中央經(jīng)濟工作會議所做出的一系列重大部署，清晰地體現(xiàn)了中國在復雜變局中的戰(zhàn)略抉擇。這些部署并非簡單意義上的“擴大開放”，更不是走向?qū)剐允湛s，而是構(gòu)建一種更具韌性和安全邊界的高質(zhì)量開放體系，其核心正是“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”與“統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”。

不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出“外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強需弱矛盾突出，重點領域風險隱患較多”，明確了以穩(wěn)中求進為核心的政策框架。未來的宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整將實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、強安全之間的動態(tài)平衡。為此，會議明確以“八個堅持”作為2026年重點任務，系統(tǒng)性地通過將國際經(jīng)貿(mào)摩擦、科技限制、供應鏈沖擊等外部變量納入國家經(jīng)濟安全和發(fā)展戰(zhàn)略的整體框架進行回應。

值得注意的是，在強調(diào)安全與風險防控的同時，會議未弱化對外開放，而是將“堅持對外開放，推動多領域合作共贏”作為關鍵支柱之一。這具體體現(xiàn)在：穩(wěn)步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放；積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易；深化外商投資促進體制機制改革，推動商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定。這表明，中國正主動調(diào)整開放的結(jié)構(gòu)、層次和規(guī)則基礎，從“規(guī)模型開放”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型、制度型開放”。

與此同時，政策層面將對內(nèi)需與內(nèi)生動力的重視提升到前所未有的戰(zhàn)略高度?！皥猿謨?nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場”位列八項重點任務之首。其路徑包括深入實施提振消費專項行動、制定城鄉(xiāng)居民增收計劃、推動有效投資關鍵性增長與存量資產(chǎn)盤活等。這釋放了一個清晰的政策信號：在外部不確定性上升的背景下，增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，是提升國家整體競爭力與安全性的關鍵支點，旨在通過激活超大規(guī)模市場潛力來有效抵御外部沖擊。

“堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領域風險”為這一開放體系提供了穩(wěn)固的防風險安全底座。會議對穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、化解地方債風險等做出了具體部署。這種對安全能力的提升將為開放體系的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)提供必要支撐。

整體看，中國對2026年的政策布局不是對外部的被動應對，而是“以我為主”的自主政策選擇。它不是在“開放”與“安全”之間做取舍，而是通過“堅持改革攻堅”來增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力（如建設全國統(tǒng)一大市場、深化國資國企改革），并通過“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”（如建設國際科技創(chuàng)新中心、實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動），升級和優(yōu)化二者關系。核心是通過更高質(zhì)量的開放和更強勁的內(nèi)生創(chuàng)新來提升競爭能力以保障安全，通過更系統(tǒng)的風險防控保障開放的可持續(xù)性。這與美國《國家安全戰(zhàn)略》將經(jīng)濟與安全深度捆綁的邏輯形式上似乎相似，但在立意和格局上卻明顯更高：中國強調(diào)的是在開放中增強韌性，在自立自強中拓展合作空間，旨在構(gòu)建更具包容性的發(fā)展范式，而非通過排他性規(guī)則榨取他國來補償自身。

中國將在結(jié)構(gòu)性競爭中塑造中長期優(yōu)勢

“十五五”規(guī)劃《綱要》給出了中國未來一段時期的政策取向。

第一，推動產(chǎn)業(yè)升級與新型貿(mào)易增長模式，上移競爭重心。圍繞“新質(zhì)生產(chǎn)力”的培育，中國將持續(xù)加大對綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、高端制造和現(xiàn)代服務業(yè)的支持力度，推動出口結(jié)構(gòu)從以規(guī)模為導向，轉(zhuǎn)向以技術(shù)含量和附加值為核心。數(shù)字貿(mào)易和綠色貿(mào)易被反復強調(diào)，反映的并非短期政策偏好，而是對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢的前瞻判斷——即未來競爭越來越集中于技術(shù)密集、規(guī)則彈性更高的環(huán)節(jié)。通過抬升產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)層級，將弱化單一技術(shù)封鎖或產(chǎn)業(yè)限制對整體競爭力的約束，使競爭重心從容易被外部鎖定的領域，轉(zhuǎn)移至更分散、更具動態(tài)調(diào)整的空間。

第二，持續(xù)推進國際市場與供應鏈多元化，分散外部沖擊風險。在對外經(jīng)貿(mào)布局上，中國將更加注重區(qū)域和伙伴結(jié)構(gòu)的均衡，通過深化與東盟、拉美、非洲、中東以及部分歐洲國家的貿(mào)易與投資合作，逐步降低對單一市場和單一規(guī)則體系的敏感度。這一取向不僅是市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也是在全球供應鏈政治化趨勢上升背景下，對沖不確定性的重要方式。當外部環(huán)境趨向以“安全”“可信”為名重塑供應鏈結(jié)構(gòu)時，多元化布局本身就成為穩(wěn)定器，使外部沖擊難以沿著單一通道集中傳導為系統(tǒng)性風險。

第三，強化制度型開放，主動參與國際規(guī)則與標準競爭。未來，中國在高標準自貿(mào)協(xié)定、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、綠色標準和供應鏈治理等領域的參與深度有望進一步提升。制度型開放的重點，已不再局限于降低準入門檻，而是通過規(guī)則對接和制度參與，拓展在全球經(jīng)濟治理中的發(fā)言權(quán)和塑造空間。在國際競爭日益通過規(guī)則、標準和制度展開的背景下，主動參與規(guī)則體系運行，將避免被動適應、爭取戰(zhàn)略主動，也有助于防止長期被鎖定在不利秩序框架之中。

第四，系統(tǒng)強化風險防控與自主可控能力建設。在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和關鍵技術(shù)領域，中國將繼續(xù)完善風險監(jiān)測與應急機制，加大對核心技術(shù)、關鍵零部件和重要資源的支持力度。這一安全能力的建設，絕非向內(nèi)收縮，而是為高水平開放條件下運行復雜經(jīng)濟體系提供必要的底座支撐。通過降低關鍵環(huán)節(jié)受制于外部不確定性的程度，減少經(jīng)濟依賴被工具化、政策化的空間，使外部壓力難以通過制造不確定性來改變自身發(fā)展節(jié)奏。

第五，通過更具包容性的增長模式穩(wěn)定外部與內(nèi)部預期。在對外層面，中國將繼續(xù)通過“一帶一路”、區(qū)域合作機制和多邊平臺，維持與不同經(jīng)濟體的合作網(wǎng)絡；在對內(nèi)層面，則通過穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場和改善收入分配，夯實經(jīng)濟增長的社會基礎。這種內(nèi)外并重的包容性增長模式，有助于在長期結(jié)構(gòu)性競爭環(huán)境中保持戰(zhàn)略耐心與政策連續(xù)性，使調(diào)整成本被更均勻地吸收，從而增強整體發(fā)展的可持續(xù)性。

在全球體系加速重組的時代背景下，中國選擇的路徑是在競爭中保持開放，在壓力中堅持合作，在變化中提供確定性。這不僅僅關乎中國自身的未來，也是在為世界探索一條超越零和博弈、避免體系碎片化、走向合作共贏的可能路徑。

（余翔，清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心特約專家、中國論壇特約專家。文章僅為個人觀點）