近日，國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》（國務(wù)院國資委令第46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》出臺(tái)后，國務(wù)院國資委監(jiān)督追責(zé)局負(fù)責(zé)人就《辦法》回答了記者提問。

問：請(qǐng)介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景和意義。

答：習(xí)近平總書記指出，建立長效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。黨的二十屆三中全會(huì)以及國資國企改革系列文件，對(duì)強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，健全違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作體系等作出了部署要求。為發(fā)揮責(zé)任追究在國資監(jiān)管中的有效促進(jìn)作用，國務(wù)院國資委持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作，不斷提高責(zé)任追究工作的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、法治化水平，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)營投資責(zé)任意識(shí)和責(zé)任約束，有效保障國有企業(yè)和國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

2018年，國務(wù)院國資委印發(fā)了《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》（國務(wù)院國資委令第37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱37號(hào)令），為規(guī)范中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作發(fā)揮了重要作用。黨的二十大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國資央企賦予了新的使命責(zé)任，對(duì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督作出一系列新部署新要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度建設(shè)，形成覆蓋全面、職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制，健全協(xié)同高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。這些都對(duì)中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作提出了新的要求，需要進(jìn)一步完善制度，確保責(zé)任追究工作更好服務(wù)國資央企改革發(fā)展。

在此背景下，國務(wù)院國資委認(rèn)真推進(jìn)37號(hào)令修訂工作，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上修改形成征求意見稿，先后征求了全部中央企業(yè)和地方國資委以及有關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)意見建議，與國家發(fā)展改革委等部門充分溝通，并向全社會(huì)公開征求意見，反復(fù)修改完善，形成了《辦法》。

此次印發(fā)的《辦法》，是落實(shí)黨中央決策部署的必然要求，是推進(jìn)中央巡視反饋問題整改的重要舉措,是完善國資監(jiān)管體制機(jī)制、更好履行出資人監(jiān)管職責(zé)的迫切需要。進(jìn)一步強(qiáng)化制度約束，規(guī)范經(jīng)營行為，對(duì)促進(jìn)中央企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

問：請(qǐng)介紹一下《辦法》相較37號(hào)令，有什么主要不同。

答：《辦法》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著力健全覆蓋全面、職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制。相對(duì)于37號(hào)令的主要變化，具體體現(xiàn)為五個(gè)“更加突出”。

（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，更加突出黨對(duì)中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)?！掇k法》制定目的中增加“堅(jiān)持黨對(duì)中央企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”；工作原則中增加“堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到責(zé)任追究工作全過程；工作職責(zé)中明確中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)責(zé)任追究工作。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更加突出追責(zé)情形有效覆蓋。貫徹黨中央決策部署和中央巡視整改要求，聚焦企業(yè)共性問題，完善無關(guān)多元、多層架構(gòu)、控股不控權(quán)、掛靠經(jīng)營、轉(zhuǎn)包和違反規(guī)定分包等責(zé)任追究情形，將責(zé)任追究情形由11個(gè)方面72種，增加到13個(gè)方面98種。

（三）堅(jiān)持容糾并舉，更加突出責(zé)任追究扶正作用。增加經(jīng)營投資盡職合規(guī)免責(zé)條款，強(qiáng)化中央企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域探索性試驗(yàn)、先行先試的保障，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營管理人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。注重標(biāo)本兼治，強(qiáng)化對(duì)整改措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)查辦一個(gè)案件、堵住一批漏洞、完善一類制度。

（四）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更加突出責(zé)任追究貫通協(xié)同。堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)出資人監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。在初步核實(shí)、分類處置、核查或調(diào)查、處理、申訴等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確責(zé)任追究工作與紀(jì)律處分、《國有企業(yè)管理人員處分條例》等規(guī)定的銜接。

（五）堅(jiān)持依法依規(guī)，更加突出追責(zé)程序清晰規(guī)范。完善責(zé)任追究工作程序，增加聽取企業(yè)關(guān)于被核查或調(diào)查事項(xiàng)的匯報(bào)、開展合法性審查等內(nèi)容。規(guī)定不良后果的認(rèn)定，明確不良后果的內(nèi)容、分類及認(rèn)定程序。

問：請(qǐng)介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容。

答：《辦法》共分8章91條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

（一）總則。一是規(guī)定《辦法》制定的目的依據(jù)、適用范圍，以及違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究的定義。二是明確責(zé)任追究工作應(yīng)當(dāng)遵循堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法依規(guī)問責(zé)、堅(jiān)持客觀公正定責(zé)、堅(jiān)持分級(jí)分層追責(zé)、堅(jiān)持懲治教育和制度建設(shè)相結(jié)合等5項(xiàng)原則。三是強(qiáng)調(diào)在責(zé)任追究工作中，深入調(diào)查違規(guī)情形背后存在的侵吞國有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送等行為，按照有關(guān)規(guī)定移送涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法或犯罪的問題線索。

（二）責(zé)任追究范圍。明確中央企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失或其他不良后果，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任的具體情形，包括集團(tuán)管控、風(fēng)險(xiǎn)管理、購銷管理、工程承包建設(shè)、金融業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新、資金管理、產(chǎn)權(quán)管理、固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資、改組改制、境外經(jīng)營投資以及其他責(zé)任追究情形等13個(gè)方面98種責(zé)任追究情形。

（三）資產(chǎn)損失和不良后果認(rèn)定。一是規(guī)定中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資資產(chǎn)損失程度劃分，500萬元以下為一般資產(chǎn)損失，500萬元以上（含500萬元）5000萬元以下為較大資產(chǎn)損失，5000萬元以上（含5000萬元）為重大資產(chǎn)損失。二是規(guī)定其他不良后果分類，分為一般不良后果、較大不良后果、重大不良后果3類，對(duì)應(yīng)違規(guī)情節(jié)較輕、較重、嚴(yán)重，以及影響主要在涉事企業(yè)、行業(yè)或中央企業(yè)整體、社會(huì)和國家3個(gè)層面。

（四）責(zé)任認(rèn)定。一是規(guī)定違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任的劃分，根據(jù)工作職責(zé)分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是明確經(jīng)營投資盡職合規(guī)免責(zé)的條件和程序,從組織科技研發(fā)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面規(guī)定免責(zé)的情形。

（五）責(zé)任追究處理。一是規(guī)定責(zé)任追究處理方式，包括批評(píng)或誡勉、組織處理、扣減薪酬、禁入限制、處分、移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或司法機(jī)關(guān)處理等6種方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。二是明確從重、加重、從輕、減輕和免除處理的情形，規(guī)定減輕或免除處理的程序。三是明確重大決策終身問責(zé)，規(guī)定相關(guān)責(zé)任人已經(jīng)退休、調(diào)任、離職的責(zé)任追究處理方式。

（六）責(zé)任追究工作職責(zé)。一是明確國務(wù)院國資委和中央企業(yè)原則上按照國有資本出資關(guān)系和干部管理權(quán)限，組織開展責(zé)任追究工作。二是規(guī)定國務(wù)院國資委和中央企業(yè)在責(zé)任追究工作中的主要職責(zé)，明確國務(wù)院國資委內(nèi)設(shè)專門責(zé)任追究機(jī)構(gòu)具體工作方式。三是規(guī)定有關(guān)人員對(duì)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資等重大違規(guī)違紀(jì)違法問題，存在應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力等失職瀆職行為的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（七）責(zé)任追究工作程序。一是規(guī)定開展中央企業(yè)責(zé)任追究工作一般應(yīng)當(dāng)遵循的程序，包括受理、初步核實(shí)、分類處置、核查或調(diào)查、處理和整改等。二是明確整改要求，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)吸取教訓(xùn)，制定和落實(shí)整改措施，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善內(nèi)控體系，堵塞經(jīng)營管理漏洞，嚴(yán)守依法合規(guī)經(jīng)營管理底線。對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為中的普遍性、傾向性和苗頭性問題，建立健全事前、事中、事后監(jiān)督相銜接的風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制。三是規(guī)定積極運(yùn)用信息化手段開展責(zé)任追究工作，加大信息化手段在責(zé)任追究工作中的運(yùn)用力度。

（八）附則。一是規(guī)定中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，制定或修訂責(zé)任追究相關(guān)制度規(guī)定，并報(bào)國務(wù)院國資委備案。明確各地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以參照本辦法制定或修訂本地區(qū)責(zé)任追究相關(guān)制度規(guī)定。二是明確對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全、環(huán)境污染責(zé)任事故和不穩(wěn)定事件的，按照國家有關(guān)規(guī)定另行處理。三是明確本辦法負(fù)責(zé)解釋的主體、生效條款等規(guī)定。

問：《辦法》與37號(hào)令相比，名稱刪除了“試行”，請(qǐng)問是什么考慮？

答：37號(hào)令出臺(tái)以來，在國務(wù)院國資委的指導(dǎo)推動(dòng)和引領(lǐng)示范下，中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資問題查處力度不斷加大，責(zé)任追究工作體系不斷健全，依法合規(guī)經(jīng)營理念不斷提升。實(shí)踐證明，中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作符合相關(guān)法律法規(guī)要求，符合國資監(jiān)管規(guī)律，符合企業(yè)工作實(shí)際，為加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督、落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任、防止國有資產(chǎn)流失發(fā)揮了重要作用。因此，《辦法》在名稱上不再保留“試行”二字。

問：請(qǐng)介紹國務(wù)院國資委下一步的工作安排。

答：下一步，國務(wù)院國資委將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央部署要求，持續(xù)推進(jìn)責(zé)任追究工作規(guī)范化精準(zhǔn)化法治化，形成覆蓋全面、職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制，提升綜合效能，形成“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的氛圍，通過精準(zhǔn)追責(zé)推動(dòng)中央企業(yè)在依法合規(guī)的軌道內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合典型案例做好政策解讀和培訓(xùn)宣貫，指導(dǎo)中央企業(yè)結(jié)合實(shí)際完善責(zé)任追究相關(guān)制度規(guī)定，完善響應(yīng)及時(shí)、精準(zhǔn)糾治、有力震懾、促進(jìn)合規(guī)的監(jiān)督追責(zé)體系，強(qiáng)化中央企業(yè)經(jīng)營管理人員責(zé)任意識(shí)和責(zé)任約束，確?！掇k法》在國資央企落地見效。