在經(jīng)過數(shù)月辯論和長達16個小時的峰會磋商后，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人12月19日未能就動用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)援助烏克蘭達成一致。

據(jù)新華社報道，歐洲理事會主席科斯塔19日說，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人已批準(zhǔn)2026至2027年度向烏克蘭提供900億歐元支援的決議。

這筆對烏經(jīng)濟和軍事援助計劃的資金來源為由歐盟預(yù)算擔(dān)保的貸款，而不是此前多個歐洲國家推動的，使用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)援助烏克蘭的方案。這對德國總理默茨和歐盟委員會主席馮德萊恩來說是一次重大挫折。

本月18日至19日，歐盟峰會在布魯塞爾舉行，重點討論對烏克蘭援助等議題。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯此前表示，歐盟正就對烏融資討論多種選項，其中“最可信的選項”是“賠償貸款”方案，即以俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)為抵押，向烏克蘭提供融資。但是，歐洲成員國之間就如何使用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)資助烏克蘭存在嚴(yán)重分歧。政治新聞網(wǎng)站Politico指出，這暴露整個歐洲大陸在如何應(yīng)對新的世界秩序和美國前所未有施壓上存在更深層次的分裂。

美媒披露稱，美國政府近期持續(xù)向歐盟成員國施壓，要求他們在峰會上拒絕這一方案。按照美方制定的俄烏“和平計劃”，美國希望將俄羅斯部分被凍結(jié)資產(chǎn)用于擬由美國主導(dǎo)的烏克蘭重建工作。與此同時，俄方多次反對歐盟未經(jīng)俄方同意處置俄主權(quán)資產(chǎn)，警告將予以反制。

烏克蘭明年將面臨717億歐元預(yù)算缺口，如果資金在明年4月前無法到位，烏克蘭將不得不削減公共開支。如今基輔的資金得到了保障，但這并非歐盟大多數(shù)成員國所希望的方式。

《衛(wèi)報》此前就分析稱，若峰會最終未能就援烏資金制定明確方案，歐盟的公信力將蕩然無存。面對奉行交易主義理念的特朗普所主導(dǎo)的和談進程，被公開指責(zé)“軟弱”的歐洲將更難發(fā)揮影響力。

被否決的方案是什么？

自2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，西方國家凍結(jié)俄羅斯約3000億美元海外資產(chǎn)。其中，歐盟凍結(jié)俄羅斯中央銀行價值約2100億歐元的資產(chǎn)。歐盟境內(nèi)約90%被凍結(jié)俄資產(chǎn)由總部設(shè)在布魯塞爾的歐洲清算銀行控制。

俄烏沖突爆發(fā)至今已將近4年，歐盟計劃利用這筆資金為烏克蘭籌集貸款。根據(jù)這項復(fù)雜的方案，歐盟將向歐洲清算銀行借款，向烏克蘭提供首批900億歐元貸款，約占烏克蘭2026年至2027年資金需求的三分之二。

值得注意的是，唯有當(dāng)俄羅斯同意為戰(zhàn)爭造成的巨大損失支付賠償時，烏方才會向歐盟償還這筆資金，隨后歐盟再將款項歸還歐洲清算銀行。在整個資金流轉(zhuǎn)過程中，俄羅斯始終是這些資產(chǎn)的法定所有者。

歐洲清算銀行常被稱為“銀行的銀行”，直到不久前它還是全球金融基礎(chǔ)設(shè)施中鮮為人知的一環(huán)。如今，該公司為其客戶（包括各國央行、投資銀行和超國家組織）管理著價值40.7萬億歐元的資產(chǎn)。該公司的前身是華爾街銀行摩根大通在比利時的分支機構(gòu)，不持有任何紙幣，但支持現(xiàn)金和證券（股票、債券或其他用于籌集資金的工具）的電子交易。

時間點有何特殊之處

據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人于2024年達成協(xié)議，將俄羅斯被凍結(jié)主權(quán)財富產(chǎn)生的利息用于援助烏克蘭。然而，動用資產(chǎn)本金是更具爭議性的舉措，比利時、法國和德國政府曾擔(dān)憂此舉可能損害全球投資者對歐元區(qū)的信心。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在10月。默茨果斷表態(tài)支持“非沒收式”動用資產(chǎn)的方案，并表示德國雖同樣關(guān)切歐元區(qū)穩(wěn)定，但認(rèn)為“俄羅斯的帝國野心”才是更大的經(jīng)濟威脅。

特朗普中止對烏克蘭新的軍事援助也是其中一個主要原因。德國基爾世界經(jīng)濟研究所指出，歐洲各國正疲于應(yīng)對經(jīng)濟停滯與公共支出壓力，其填補援助缺口的力度遠(yuǎn)不足以滿足需求。

烏克蘭正面臨資金急劇枯竭的困境。歐盟委員會估算，烏克蘭在2026年至2027年需要約1360億歐元用于國防開支及維持國家運轉(zhuǎn)。若在明年春季到來前無法獲得新資金，烏克蘭將面臨破產(chǎn)風(fēng)險，無力支付軍人、教師及警務(wù)人員薪餉。

一位芬蘭政府官員告訴英國廣播公司（BBC）：“對烏克蘭而言，這是為下一年持續(xù)作戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻。當(dāng)然存在和平談判，但這讓烏克蘭有了底氣說‘我們并非走投無路，我們有資金繼續(xù)戰(zhàn)斗’?！睔W盟委員會主席馮德萊恩表示，此舉將增加俄羅斯的戰(zhàn)爭成本。

《衛(wèi)報》也指出，特朗普提出的讓美國企業(yè)通過聯(lián)合項目等方式從俄羅斯資產(chǎn)中獲利的方案，也促使歐洲領(lǐng)導(dǎo)人加緊為烏克蘭確保這些資產(chǎn)。

歐盟內(nèi)部意見不一，美國施壓歐盟

本月12日，歐盟決定“無限期凍結(jié)”俄羅斯在歐盟境內(nèi)資產(chǎn)，并打算在本次峰會上確定具體使用方案。在10月舉行的峰會上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人因比利時等國提出反對意見未能就“賠償貸款”方案達成協(xié)議。匈牙利、斯洛伐克等國也一直反對動用歐盟凍結(jié)的大約2100億歐元俄羅斯央行資產(chǎn)支持烏克蘭。

英國廣播公司（BBC）報道稱，默茨在推動使用俄羅斯資產(chǎn)方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。他在峰會前夕告訴聯(lián)邦議院，此舉旨在向莫斯科發(fā)出“明確信號”，表明繼續(xù)戰(zhàn)爭毫無意義。意大利總理梅洛尼已向該國議員表示，她將支持這項協(xié)議，“前提是法律依據(jù)堅實可靠”?！叭舸隧棾h缺乏穩(wěn)固法律基礎(chǔ)，我們將拱手送給俄羅斯自沖突爆發(fā)以來的首場實質(zhì)勝利。”梅洛尼說。

比利時國防大臣特奧·弗蘭肯則在會談前警告稱，借出歐洲清算銀行的現(xiàn)金將“鑄成大錯”。

匈牙利被視為相關(guān)方案的最大反對者，總理歐爾班及其隨行人員在峰會前甚至暗示凍結(jié)資產(chǎn)計劃已從議程中移除，歐盟委員會官員強調(diào)情況并非如此，這仍將是27個成員國在峰會上的議題。斯洛伐克總理菲佐也反對使用俄羅斯資產(chǎn)，理由是這筆資金將用于采購武器而非滿足重建需求。有消息稱，馬耳他、保加利亞和捷克同樣對這項爭議性提案持懷疑態(tài)度。

美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）分析稱，歐盟內(nèi)部廣泛的擔(dān)憂在于，通過向歐洲清算銀行等機構(gòu)借入被凍結(jié)資產(chǎn)（直至俄羅斯支付戰(zhàn)爭賠款）的方式動用這些資金，可能會打擊其他國家對歐投資的積極性。有觀點認(rèn)為，一些國家或因擔(dān)憂面臨歐洲制裁而不愿在該地區(qū)存放資金。

Politico 17日以4名歐盟官員為消息源報道稱，特朗普政府官員繞過歐盟領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，直接同歐盟各成員國政府秘密聯(lián)系，導(dǎo)致意大利、保加利亞、馬耳他和捷克加入反對行列。一名了解歐美關(guān)系和本次峰會籌備工作的歐盟高級官員說：“他們想削弱我們?！?/p>

在進行關(guān)鍵表決時，相關(guān)方案需要獲得約三分之二成員國的多數(shù)支持才能通過?！疤热舸耸聼o果而終，歐盟的行動能力將遭受重創(chuàng)——這種癱瘓狀態(tài)可能持續(xù)數(shù)年乃至更久。我們將向世界昭示：在這個歷史關(guān)鍵時刻，歐洲竟無力團結(jié)一致采取行動?！蹦拇饲熬陀媱澘赡芰鳟a(chǎn)的風(fēng)險發(fā)出嚴(yán)厲警告。