12月18日，蔡昉在“《財(cái)經(jīng)》年會2026：預(yù)測與戰(zhàn)略暨2025全球財(cái)富管理論壇”上作演講?；顒臃焦﹫D

“未來跨越中等收入階段、邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國的過程中，消費(fèi)率必須實(shí)現(xiàn)跨越。”

12月18日，第十三屆全國人大常委，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、原副院長蔡昉在“《財(cái)經(jīng)》年會2026：預(yù)測與戰(zhàn)略暨2025全球財(cái)富管理論壇”上說道。

他表示，目前我國的消費(fèi)需求成為經(jīng)濟(jì)增長的制約因素。從國際上看，一國消費(fèi)率從低收入向中等收入過渡階段，消費(fèi)率會下降；而從中等偏上收入向高收入階段邁進(jìn)時(shí)，消費(fèi)率將顯著回升。而目前中國居民消費(fèi)率顯著低于中等偏上收入國家與高收入國家水平。消費(fèi)率跨越關(guān)乎“中等收入陷阱”以及如何更好向前發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)率的跨越，既在于做大蛋糕的收入效應(yīng)，也在于分好蛋糕的分配效應(yīng)。如何改善收入分配？蔡昉通過基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)收入差距、勞動報(bào)酬占比等指標(biāo)，系統(tǒng)剖析了中國收入分配現(xiàn)狀。他認(rèn)為，要打通的堵點(diǎn)是解決城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

基尼系數(shù)作為整體反映收入分配狀況的指標(biāo)，其改善與我國工資上漲、脫貧攻堅(jiān)、勞動者權(quán)益改善、社保建設(shè)成效緊密相關(guān)。目前，我國基尼系數(shù)距離0.4的收入差距標(biāo)準(zhǔn)尚有距離，多數(shù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的基尼系數(shù)在0.4以下。蔡昉建議，應(yīng)該將基尼系數(shù)作為中國2035年的收入分配目標(biāo)，到2035年我國基尼系數(shù)應(yīng)盡量接近或低于0.4。

城鄉(xiāng)收入差距自2008年起明顯縮小，但是基尼系數(shù)處于徘徊，既說明城鄉(xiāng)差距縮小不足以帶動整體收入差距縮小，也說明城鎮(zhèn)內(nèi)部的收入差距拉大。也意味著收入不平等根源和性質(zhì)發(fā)生變化，就業(yè)主要矛盾從總量性到結(jié)構(gòu)性。

城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾與技術(shù)升級帶來的“就業(yè)破壞”有關(guān)系。人工智能等新技術(shù)加快崗位創(chuàng)造和流失，2012年后城鎮(zhèn)累計(jì)創(chuàng)造崗位1.7億，流失0.5億，凈增1.1億。隨著技術(shù)顯著升級，崗位流失已呈現(xiàn)加速勢頭，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)中“創(chuàng)造性破壞”的必然。而不斷成熟的人工智能，則會預(yù)期強(qiáng)化這個崗位流失的趨勢。

結(jié)構(gòu)性矛盾體現(xiàn)在重點(diǎn)人群就業(yè)向年齡兩極分化：青年勞動者因人工智能替代入門技能面臨就業(yè)障礙；大齡勞動者則因技能鴻溝、數(shù)字鴻溝甚至“智能鴻溝”更加脆弱。人工智能可能加劇勞動力市場兩極化，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)、勞動參與率下降，對就業(yè)質(zhì)量、民生保障和收入分配產(chǎn)生不利影響。

結(jié)構(gòu)性矛盾還體現(xiàn)在新形態(tài)化的就業(yè)人員越來越占主體。新形態(tài)化的就業(yè)增多，容易發(fā)展出一定程度的就業(yè)非正規(guī)化。人工智能將在口徑上擴(kuò)大范圍和規(guī)模，以二分法加劇勞動力市場分化，改變就業(yè)方式，對工資增長、社保覆蓋和權(quán)益保障構(gòu)成挑戰(zhàn)。

“新形態(tài)化就業(yè)的趨勢，意味著很多人不再回到單位上班。我們的政策方向不是讓人們回歸有單位的傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，而是讓新就業(yè)形態(tài)‘正規(guī)化’，健全勞動者權(quán)益與社會保障覆蓋制度，讓普惠性的社會保障制度覆蓋全體就業(yè)人群?！彼f。

為解決城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、改善收入分配結(jié)構(gòu)，蔡昉提出一些政策建議：

改善人力資本首先要從教育入手，應(yīng)該整合資源提高教育均等化水平。比如留守流動兒童進(jìn)入同等質(zhì)量學(xué)校幼兒園，獲得額外干預(yù)機(jī)會；應(yīng)延長義務(wù)教育或免費(fèi)基礎(chǔ)教育年限，向前延伸至學(xué)前教育、向后覆蓋高中教育等階段；將中職資源轉(zhuǎn)移到終身在職培訓(xùn)；用政策舉措推動區(qū)域更均衡的高等教育發(fā)展。

其次，在政策端發(fā)力消除就業(yè)年齡歧視與技能缺口。隨著勞動力人口中大齡勞動者比例上升，應(yīng)修訂就業(yè)相關(guān)法律，消除就業(yè)年齡歧視；公共就業(yè)服務(wù)要聚焦技能和創(chuàng)新機(jī)制，消除技能缺口；未來應(yīng)形成教育與培訓(xùn)一體化的終身學(xué)習(xí)體系，通過培訓(xùn)縮小勞動者技能與市場需求的差距，規(guī)避大齡勞動者受教育年限低的弱勢群體。

另外，應(yīng)顯著強(qiáng)化再分配力度。中國稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的作用仍有巨大潛力，個人所得稅、企業(yè)所得稅、資本利得稅等稅收占比仍顯著低于OECD國家。同時(shí)，政府支出占GDP比重也需提升，以強(qiáng)化基本公共服務(wù)均等化與社會福利兜底功能。

“西方‘涓流經(jīng)濟(jì)學(xué)’已證明失效，我們必須依靠政府積極作為，通過再分配糾正市場分配結(jié)果。從‘十五五’開始，中國應(yīng)在持續(xù)‘做大蛋糕’的同時(shí)，更顯著地轉(zhuǎn)向‘分好蛋糕’，通過收入分配改革釋放消費(fèi)潛力?！辈虝P說。