//?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”（貨運）集中查驗場海關(guān)查驗區(qū)（新華社記者 郭程 攝）

文｜丁騁偉 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所副所長

2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)運作，標(biāo)志著自貿(mào)港建設(shè)完成筑基夯臺的歷史性跨越，正式邁入全新發(fā)展階段。海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，獨特的地理位置、全國最好的生態(tài)環(huán)境、相對獨立的地理單元，讓海南具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢。2018年4月，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記鄭重宣布“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”。2020年6月，黨中央、國務(wù)院正式發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，提出“在2025年前，適時啟動全島封關(guān)運作”。五年多來，以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”和“貿(mào)易投資自由化便利化”為核心的多項政策文件在海南相繼落地生效，一批批“首個”“首單”業(yè)務(wù)突破見證著自貿(mào)港建設(shè)的不斷突破，為自貿(mào)港政策在海南全島適用探索了路徑、積累了早期經(jīng)驗。

一、封關(guān)不是“閉門”，而是“開門”，是更高水平的開放

海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作是中國擴(kuò)大高水平對外開放、推動構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵舉措，旨在以海南為平臺，在更深層次、更高水平上進(jìn)行改革開放的全局性探索。通過“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的制度設(shè)計，構(gòu)建起“境內(nèi)關(guān)外”的開放型制度框架，在風(fēng)險可控前提下實現(xiàn)商品、服務(wù)、資金、數(shù)據(jù)等要素的跨境自由流動。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，公共債務(wù)率繼續(xù)攀升，全球發(fā)展環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性顯著增加，中美歐博弈和地緣沖突的演化發(fā)展成為擾動全球地緣格局的兩大主線。全球“垂直一體化”生產(chǎn)模式回歸，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化特征更為明顯。美國加征關(guān)稅政策及歐盟設(shè)置碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，對制造業(yè)出口造成嚴(yán)重影響，外貿(mào)環(huán)境持續(xù)惡化對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但同時，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作活力增強，東南亞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，為我國深化對外開放、優(yōu)化產(chǎn)能合作、拓展外部市場帶來了新的機(jī)遇。海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作正是我國以“制度型開放”主動破局、對標(biāo)并參與塑造國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,實現(xiàn)商品和要素流動型開放全面轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更深層次的制度型開放的戰(zhàn)略選擇，其戰(zhàn)略價值在于以制度型開放重塑中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的話語體系，在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下，推動形成全面開放新格局。

二、封關(guān)不為“試驗”，而為“升級”，是發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換

2024年，黨中央明確賦予海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)四大核心功能。這意味著海南自貿(mào)港建設(shè)不僅要探索經(jīng)濟(jì)開放，還要在綠色發(fā)展、消費升級、以及服務(wù)國家南海戰(zhàn)略等方面承擔(dān)獨特責(zé)任，是全方位、復(fù)合型的國家戰(zhàn)略載體。

推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)是一個階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，而封關(guān)運作絕非“一封了之”的政策試驗，是國家治理現(xiàn)代化的深度實踐。我國在過去幾十年高速增長下產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織且影響深遠(yuǎn)，外需下滑和內(nèi)需不足碰頭，經(jīng)濟(jì)增長壓力依然較大。與此同時，“雙碳”戰(zhàn)略明確要求2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，倒逼經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)面臨深度調(diào)整，新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新動能亟待加速培育。南海作為我國主權(quán)與海洋權(quán)益的戰(zhàn)略要地，不僅是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的關(guān)鍵通道，更是能源安全“戰(zhàn)略儲備庫”，同時承載著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與全球海洋治理創(chuàng)新的多重使命。海南地處東南亞與中國大陸的交匯點，背靠國內(nèi)超大規(guī)模市場，同時亦是國家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)屏障與經(jīng)略南海、走向深遠(yuǎn)海的關(guān)鍵戰(zhàn)略前沿。海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作將加速政策效應(yīng)全面釋放，圍繞“兩個基地”“兩個網(wǎng)絡(luò)”“兩個樞紐”，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)中展現(xiàn)更大作為，是將區(qū)位、資源優(yōu)勢全面轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢的關(guān)鍵一躍。

//在海南瓊海拍攝的海南自貿(mào)港重點園區(qū)——博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（新華社發(fā)）

三、封關(guān)不能“失序”，而須“穩(wěn)健”，是安全底線的堅守

風(fēng)險防控和安全保障是事關(guān)自由貿(mào)易港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作后，具備在更大范圍、更深層次推進(jìn)開放的基礎(chǔ)條件，同時各領(lǐng)域風(fēng)險防控壓力也將顯著增大，這一辯證關(guān)系深刻揭示：封關(guān)的本質(zhì)是統(tǒng)籌推進(jìn)的系統(tǒng)化工程，必須通過科學(xué)防控與開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)高水平開放與高水平安全的動態(tài)平衡。

2025年11月，習(xí)近平總書記在海南聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報時強調(diào)“越是擴(kuò)大開放，越要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全底線”。當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，而封關(guān)運作后的海南自貿(mào)港面臨傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的復(fù)合型挑戰(zhàn)，在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，反走私、反恐防暴、公共衛(wèi)生等傳統(tǒng)威脅因要素跨境流動加速而更趨復(fù)雜；在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，數(shù)據(jù)安全、生物安全、金融安全、能源安全、意識形態(tài)安全等新型風(fēng)險日益凸顯。唯有在制度集成創(chuàng)新中筑牢安全屏障，通過“壓力測試—規(guī)則完善—經(jīng)驗推廣”的漸進(jìn)路徑，才能真正實現(xiàn)“管得住”與“放得開”的有機(jī)統(tǒng)一，為全國深化改革擴(kuò)大開放提供可復(fù)制、可推廣的海南方案。

四、封關(guān)不是“終點”，而是“起點”，是未來征程的開啟

全島封關(guān)運作是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的標(biāo)志性工程，在海南自貿(mào)港建設(shè)宏偉藍(lán)圖里具有里程碑意義。正如《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》所擘畫的，封關(guān)運作是“三步走”戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點——從2025年初步建立政策制度體系，到2035年形成成熟運作模式，最終在本世紀(jì)中葉建成具有全球影響力的高水平自貿(mào)港。封關(guān)運作并非海南自貿(mào)港建設(shè)的“完成時”，而是邁向更高水平開放的“進(jìn)行時”，標(biāo)志著海南從“政策試驗田”向“規(guī)則創(chuàng)新者”的歷史性轉(zhuǎn)變。

潮起海之南，風(fēng)好正揚帆。四十七載春秋，從十一屆三中全會開啟改革開放“春潮”，到今日海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作，歷史與時代的雙向奔赴在此激蕩出磅礴交響——這不僅是時間維度的巧合，更是改革基因的傳承與升華。對于海南來說，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生動實踐就是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港。面向未來新征程，海南自貿(mào)港建設(shè)仍需錨定“開放引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、安全護(hù)航”三維坐標(biāo)，以制度集成創(chuàng)新為筆，在內(nèi)外聯(lián)動中繪就中國式現(xiàn)代化的新畫卷：

一是對外穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放。堅持系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，以制度集成創(chuàng)新打造“引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶”。積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入等領(lǐng)域開展制度創(chuàng)新試點，加速海南自貿(mào)港融入全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，為中國參與和主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。

二是對內(nèi)強化區(qū)域聯(lián)動與合作。主動對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強同粵港澳大灣區(qū)發(fā)展聯(lián)動，積極融入西部陸海新通道建設(shè)，深化同京津冀、長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作，努力打造我國面向全球特別是東南亞國家的要素配置中心和供應(yīng)鏈樞紐，切實在國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮服務(wù)保障作用、在國際循環(huán)中發(fā)揮樞紐促進(jìn)作用。

三是更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全。堅定不移貫徹總體國家安全觀，以“全生命周期管理”思維強化自由貿(mào)易港風(fēng)險識別、風(fēng)險防范和風(fēng)險防控能力，加強重點領(lǐng)域、重點部門和海洋、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，確保既“放得活”又“管得好”。在制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能雙輪驅(qū)動下，構(gòu)建新時代改革開放安全治理新范式，為全球自由貿(mào)易港建設(shè)提供中國方案。