12月4日晚，美國白宮公布了特朗普第二任期的《國家安全戰(zhàn)略報告》，與特朗普第一任期強調(diào)“大國競爭”不同，2025版《國家安全戰(zhàn)略報告》的核心不再是維系全球霸權這一“錯誤理念”，但同時也“必須阻止其他國家實現(xiàn)全球或地區(qū)主導”。這種“既要又要”戰(zhàn)略目標的設定首當其沖的就是美國的同盟體系。而此報告幾經(jīng)易稿，從中可以看出諸多不連貫與內(nèi)在矛盾的地方，這也給美國盟友帶來了巨大的震撼和心理沖擊。美國同盟體系正在經(jīng)歷新的震蕩與重塑。

“西半球優(yōu)先”

特朗普第二任期的國家安全戰(zhàn)略將西半球置于美國國家安全的核心地位，被稱為“特朗普推論”。報告公開宣稱，“美國必須在西半球保持主導地位，這是美國安全與繁榮的前提條件?！斌w現(xiàn)了特朗普第二任政府將更多資源集中于該地區(qū)的理念，也充分印證了特朗普政府今年在美洲政策上如此加大力度的動因。

在特朗普看來，西半球與美國本土安全密切相關。首先，移民問題是美國“西半球同盟”重塑的重要動因。特朗普將非法移民視為一場安全危機，因此需要通過多國合作來加以遏制。今年以來，美國采取脅迫與激勵并重的政策，要求盟友支持其移民政策。如對阿根廷提供400億美元的援助，對墨西哥則利用經(jīng)濟杠桿脅迫其執(zhí)行特朗普政府的移民政策。就此而言，《國家安全戰(zhàn)略》報告中核心理念就是將遵守美國移民政策作為這些盟友獲得美國經(jīng)濟支持的重要條件。

其次，塑造打擊販毒集團的同盟機制。報告將打擊毒品恐怖分子、犯罪集團及其他跨國犯罪組織視為更為直接的敵人。為此，特朗普政府不惜動用武力，“有針對性地部署力量，保障邊境安全并打擊犯罪集團，包括在必要時使用致命武力”。為此，美國西半球的盟友需要建立起一系列打擊販毒行動的體系，包括“武器銷售、情報共享和聯(lián)合演習”。然而，這一顯然為美國利益服務的部署并不會得到這些盟友的完全接受，過分軍事化的行為會加劇國內(nèi)政治的分化，甚至會出現(xiàn)動蕩的局面。

再次，“去中國化”式的經(jīng)濟體系重組。特朗普政府認為西半球優(yōu)先的重要舉措是重塑其經(jīng)濟體系，以服務于美國的“再工業(yè)化”。因此，美國需要建立一套加強北美與南美的供應鏈，消除“中國影響”的機制，為此“美國政府將為美國公司識別該地區(qū)的戰(zhàn)略收購和投資機會……（美）應與地區(qū)政府和企業(yè)合作，建設可擴展且具韌性的能源基礎設施，投資關鍵礦產(chǎn)獲取，并強化現(xiàn)有和未來的網(wǎng)絡通信系統(tǒng)，充分發(fā)揮美國的加密和安全潛力”。與此同時，美國還將利用在金融和技術領域的杠桿，促使西半球國家拒絕接受外來所謂“不良援助”。從中可以看出，美國要將西半球塑造成為美“再工業(yè)化”且不受外部染指的制造業(yè)基地。

最后，加強美國在西半球的軍事部署。美國將要求西半球盟友建立起聯(lián)合指揮體系，以維護美國本土的安全。如“部署更適當?shù)暮０毒l(wèi)隊和海軍力量，以控制航道、阻止非法和不受歡迎的移民、減少人口和毒品販運，并在危機中控制關鍵運輸路線?！倍@種一體化體系需要美國更多的軍事投入，也意味著美國對西半球以外軍事存在的收縮。為此，美國要求歐洲以及亞太地區(qū)盟友承擔更多防務責任，而西半球的盟友則要進一步“去中國化”，這一系列的連鎖反應又將引起西半球國家，尤其是那些不愿內(nèi)政被干涉國家的抵抗，因此“西半球優(yōu)先”戰(zhàn)略的可持續(xù)性是非常存疑的。

歐洲同盟體系的變革

2025年版的《國家安全戰(zhàn)略報告》完全淡化了意識形態(tài)，用近乎工具性的視角定義盟友。要求盟友必須“為各自所在地區(qū)承擔首要責任”，美國不會再為盟友承擔主要成本，而盟友必須為美國服務。這在對歐洲盟友的態(tài)度上越發(fā)顯明出來。

很顯然，《國家安全戰(zhàn)略報告》降低了美國對歐洲的重視程度。它明確指出，美國希望歐洲自行負責防務，暗示不會再有北約擴張，這意味著烏克蘭無法加入北約。同時《國家安全戰(zhàn)略報告》也認為，歐洲顯然正面臨“文明消亡的嚴峻前景”。“歐洲面臨的更大問題包括：歐盟和其他跨國機構的行為損害政治自由和主權；移民政策正在改變歐洲大陸并引發(fā)沖突等?！泵绹鴳?zhàn)略與國際問題研究中心歐洲問題專家馬克斯·貝格曼認為這份報告“實際上是向歐洲政治、歐洲領導人以及歐盟宣戰(zhàn)。”

自冷戰(zhàn)以來，美國是歐洲一體化和價值觀堅定支持者。然而從這份報告中反映出美歐長期的自由主義價值觀紐帶已然破裂，這將深刻改變歐洲的政治版圖。

新戰(zhàn)略報告沒有將俄羅斯作為歐洲長期的威脅，而是要通過外交達到與俄的戰(zhàn)略穩(wěn)定。這與拜登政府的歐洲戰(zhàn)略存在重大差異。對于緊靠俄羅斯的歐洲盟友而言，一個失去美國支持的歐洲將如何單獨面對俄羅斯？如何塑造世界多極化格局的一極？如何塑造地區(qū)穩(wěn)定的能力？這些答案也將深刻影響烏克蘭危機的發(fā)展以及未來歐洲的走向。

報告指出“歐洲必須打造真正的作戰(zhàn)能力：包括防空和導彈防御、遠程火力、后勤縱深、工業(yè)能力和國家韌性。其國防工業(yè)基礎必須從分散的民族企業(yè)轉變?yōu)橐粋€協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略生態(tài)系統(tǒng)”。顯然美國在歐洲的很多盟友認為應繼續(xù)與俄進行對抗，這種對于威脅程度的認知偏差將成為美國與歐洲盟友的長期裂痕。如果俄烏談判破裂，歐洲再武裝化將勢必成為未來歐洲最不穩(wěn)定的因素。顯然增加國防預算是遠遠不夠的。

以上看出，歐洲的政治生態(tài)將得到重塑，其核心或將自立完善對俄的威懾，威懾已經(jīng)不能再外包，而經(jīng)濟要保持自立，社會要更具韌性。顯然，美國的歐洲盟友將無法再躺平在原有舒適的位置上了。

東亞盟友的抉擇兩難

美國企業(yè)研究所研究員費瑞安（Ryan Fedasiuk）認為新的戰(zhàn)略報告顯示出內(nèi)在的不連貫與矛盾，更像是“白宮內(nèi)部三個派系打成平手后的停火協(xié)議。即經(jīng)濟民族主義者、軍事強硬派和交易型務實派。”“結果把文件弄得前后矛盾、邏輯割裂：既想和中國維持‘互利經(jīng)濟關系’，又要擺脫對中國供應鏈的依賴；既強調(diào)供應鏈獨立、工業(yè)再造，又說要靠中國繼續(xù)拉動美國經(jīng)濟增長；既要盟友多掏錢、多擔責，又要靠同盟來遏制中國。這根本不是一個戰(zhàn)略，而是三個方向擠在一起、互相牽制?！?/p>

顯然這種混亂很大程度上來自于報告幾易其稿，對中國的定位隨著中美關系的變化而調(diào)整，最終出現(xiàn)了報告自相矛盾的結論，這也讓美國的東亞盟友陷入災難性的境地。美國既要和中國保持穩(wěn)定的關系，但又不許中國成為取代美國成為地區(qū)霸權，既要和中國做生意，又要糾集盟友在中國“核心利益中的核心”——臺灣問題上形成圍堵鏈條，維持美國無法單獨構筑的“第一島鏈”。報告非常突出臺灣問題的重要性。強調(diào)美國及其盟友必須維持對中國的“軍事優(yōu)勢”，但同時也重申美國不支持單方面改變臺?，F(xiàn)狀，這一系列的表達會使美國的東亞盟友產(chǎn)生出不同的解讀。

很明顯，日本首相高市早苗最近涉臺的錯誤言論是迎合這一報告的思維，即“臺灣有事，就是美國盟友有事”，美國的東亞盟友需要積極進行軍事干預。然而日本這一迎合美國的言論引起了中國的強大反制，不僅使日本震驚，也使希望穩(wěn)定中美關系的特朗普立刻出來息事寧人，要求日本降低在涉臺問題上的聲調(diào)。顯然既要維護中美關系的穩(wěn)定，又要在臺灣問題上對抗中國大陸是行不通的，其結果就是美國的盟友犧牲與中國關系，造成這些國家的利益嚴重受損。日本顯然就是一個明顯的例子。

韓國同樣面臨這一困境。近期美國駐韓國代辦金凱文和海軍上將達里爾·考德爾公開將韓國發(fā)展核動力潛艇與抗衡中國聯(lián)系起來，明確表示希望韓國與美國目標保持一致。幾十年來，美韓同盟對話的特點是私下協(xié)調(diào)和控制信號。即使在責任分擔、戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權移交或制裁機制等問題上出現(xiàn)分歧，溝通也始終保持謹慎和非公開，以保留回旋余地。但這次美國高官的公開表態(tài)顯然開創(chuàng)了先例，顯示美國正在為韓國做出戰(zhàn)略規(guī)劃。

盡管美國要求韓國參與進更廣泛的“印太地區(qū)”事務，但李在明政府一直避免將發(fā)展和獲取核動力潛艇明確地納入與美國“印太戰(zhàn)略”的聯(lián)合威懾框架之中，顯然是不想刺激中國。但近期美國政府官員的公開言論打破了韓國避免明確表態(tài)的緩沖地帶，削弱了韓國自主空間。此次新戰(zhàn)略報告的明確信號就是知會美國的東亞盟友，含糊其辭的時代已經(jīng)過去，東亞同盟的重塑需要向美國公開且明確承諾。

未來美國東亞盟友的自主空間將受到進一步擠壓。中美的戰(zhàn)略博弈將對他們的政治經(jīng)濟產(chǎn)生更多制約。中國是韓國最為重要的貿(mào)易伙伴。為此韓國仍未就是否參與“協(xié)防臺灣地區(qū)”與美達成公開共識，也拒絕公開對“駐韓美軍戰(zhàn)略靈活性”進行表態(tài)。然而美國不會停止對韓國的施壓，韓國在軍事體系改造和延伸威懾方面仍然依賴美國的支持。這也使韓國處于新的困境。目前韓國經(jīng)濟低迷，深化與美國同盟關系會以犧牲財政為代價，加劇因人口老齡化、經(jīng)濟增長放緩和福利需求而不斷增長的財政限制。而染指臺灣問題也將面臨中國的強大反制，韓國或將成為中美戰(zhàn)略博弈的前沿，韓國國內(nèi)政治也將進一步分化和震蕩。

綜上，2025版的《國家安全戰(zhàn)略報告》凸顯出一個以“美國優(yōu)先”為前提的同盟觀，它將使美國同盟體系經(jīng)歷嚴重的震蕩，也會加速世界多極化格局的到來。顯然長期采取追隨美國、“搭便車”，甚至與美國捆綁的盟友將面臨新的對外戰(zhàn)略轉型，他們也許會忍耐未來的三年，期待“后特朗普時代”美國“同盟優(yōu)先”戰(zhàn)略的回歸；也許將致力于塑造多極化新的一極；也許會采取抵制戰(zhàn)略，選擇與美國分道揚鑣。無論如何，可以預見的是，未來世界將更為動蕩，地區(qū)新舊交織的矛盾將會引發(fā)新一輪的沖突，新戰(zhàn)略報告的可持續(xù)性將受到考驗。

（李枏，中國社會科學院美國所研究員）