日前，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布《上海市病媒生物預防控制行政處罰裁量權(quán)基準》（簡稱《裁量權(quán)基準》）。這是全國首個以病媒生物防制命名的行政處罰裁量權(quán)基準，將于2026年3月1日起正式實施。

12月17日，澎湃新聞記者從上海市愛衛(wèi)辦獲悉，作為今年上海冬季愛國衛(wèi)生運動的“重頭戲”，《裁量權(quán)基準》宣貫工作全面開展，聚焦公眾應“知”、單位應“會”、機構(gòu)應“學”和重點場所應“查”，推動病媒生物防制依法管理和社會監(jiān)督意識全面提升，確保明年3月順利實施落地。

《裁量權(quán)基準》中所指病媒生物是指鼠、蚊、蠅、蟑等有害生物，也就是傳統(tǒng)所說的“四害”。裁量權(quán)基準對未采取有效措施控制病媒生物密度、清除病媒生物孳生環(huán)境的相關(guān)單位，以及未按照國家和本市有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展病媒生物預防控制活動的病媒生物防制服務機構(gòu)，分別就其違法行為細化了行政處罰的裁量權(quán)基準，給執(zhí)法行動加了一把更精細的“尺子”。

針對一般單位，《裁量權(quán)基準》明確了未清理生活垃圾與餐廚廢棄物等易孳生病媒生物的堆積雜物或衛(wèi)生死角、未清除各類容器積水或坑洼積水兩個違法行為情形；針對重點場所，增加了未指定專人負責病媒生物預防控制工作、未按要求設置病媒生物預防控制設施設備兩個違法行為情形，且起罰金額高于一般單位。另外，因以上違法行為情形造成病媒生物密度控制水平評價項目達不到國家對單位的最低要求的，從重處罰。例如，暑期有人投訴某社區(qū)幼兒園蚊蟲和蒼蠅亂飛，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)其戶外公共區(qū)域有較多已積水的小型容器和散在垃圾，局部區(qū)域還發(fā)現(xiàn)有寵物糞便，外環(huán)境未設置病媒生物防制設施設備，導致蚊蠅孳生繁殖。根據(jù)《裁量權(quán)基準》，衛(wèi)生健康部門可責令限期改正，逾期不改正的可按照《裁量權(quán)基準》進行處罰。

對于服務機構(gòu)，《裁量權(quán)基準》明確了未建立病媒生物預防控制服務質(zhì)量管理制度或機制、現(xiàn)場服務人員不具有病媒生物預防控制相關(guān)知識和技能、未按除以上要求以外的其他國家和本市有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求開展活動等三個違法行為情形。例如，某服務機構(gòu)承接了某街道日常病媒生物防制工作，在例行對服務機構(gòu)檢查時發(fā)現(xiàn)，服務機構(gòu)安排為街鎮(zhèn)提供現(xiàn)場服務人員無職業(yè)資質(zhì)證明，且無法提供相關(guān)培訓證明。根據(jù)《裁量權(quán)基準》，衛(wèi)生健康部門可責令限期改正，逾期不改正的可按照《裁量權(quán)基準》進行處罰。

圍繞《裁量權(quán)基準》，上海組織專家錄制線上培訓課程，主要包括：一是面向市民群眾開展公眾應“知”培訓，增強對各類違法行為情形的了解，便于監(jiān)督；二是面向各類單位開展單位應“會”培訓，指導單位如何在日常落實有效的病媒生物防制措施，避免產(chǎn)生違法行為；三是面向服務機構(gòu)開展機構(gòu)應“學”培訓，引導服務機構(gòu)自學各類技術(shù)規(guī)范的標準要求；四是面向相關(guān)人員開展重點場所應“查”培訓，讓重點場所管理人員以及各級愛衛(wèi)、疾控和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員了解防制設施設備和密度控制水平檢查的方法和要點，確保有效提升重點場所日常防制意識，同步推進執(zhí)法監(jiān)督檢查。

市愛衛(wèi)辦表示，各區(qū)將組織市民群眾、各類場所、專業(yè)防制機構(gòu)和基層衛(wèi)生監(jiān)督人員觀看并學習課程，同時上海將開展社會知曉情況調(diào)查，并發(fā)布相關(guān)海報、新媒體圖文及科普短視頻等，推動病媒生物防制工作依法管理和社會監(jiān)督意識全面提升。

一文看懂《上海市病媒生物預防控制行政處罰裁量權(quán)基準》。  上海市愛衛(wèi)辦 制圖