互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息化、數(shù)智化浪潮奔涌，社會(huì)享受著便利和高效的同時(shí)，也面臨著前所未有的治理挑戰(zhàn)。AI偽造如何解決？信息內(nèi)容分發(fā)如何管理？網(wǎng)絡(luò)暴力又該怎樣治理？這些已成為一道道復(fù)雜而緊迫的時(shí)代考題。但答案并非只存在于國(guó)家上層的規(guī)劃文件中，也在街頭巷尾的鮮活實(shí)踐里。

《網(wǎng)絡(luò)安全法(修正草案再次征求意見稿)》立法意見征詢會(huì)

今年2月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了首批八家網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)，上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道（古北市民中心）作為上海唯一一家單位入選。這個(gè)設(shè)立在基層的“網(wǎng)絡(luò)立法直通車”，不僅僅是政策的傳達(dá)者，更是民意的傳感器，以網(wǎng)絡(luò)立法信息員為主體力量，通過“一體兩翼、雙輪驅(qū)動(dòng)”意見征詢矩陣，讓全過程人民民主在網(wǎng)絡(luò)空間得以生動(dòng)踐行。

截至目前，虹橋街道（古北市民中心）網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)已就《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》等5部法律法規(guī)開展立法意見征詢，共梳理上報(bào)近300條立法建議。那些來自基層的聲音，頻頻穿透層級(jí)，真切地影響了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)立法的進(jìn)程。

立法，就在你我身邊

作為上海網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)首批信息員，中倫律師事務(wù)所律師劉新宇的專業(yè)身份在一定程度上保障了建言獻(xiàn)策的質(zhì)量與針對(duì)性。在他看來，虹橋街道（古北市民中心）網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)的工作機(jī)制展現(xiàn)出 “精準(zhǔn)化”特色。據(jù)他介紹，聯(lián)系點(diǎn)的工作人員會(huì)根據(jù)國(guó)家網(wǎng)信辦每次下發(fā)的立法任務(wù)主題，制定專門工作方案，積極組織意見征詢。

“現(xiàn)場(chǎng)沒有照本宣科，也沒有預(yù)演彩排，大家暢所欲言?！眲⑿掠罨貞浰麉⑴c的多場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)立法意見征詢座談會(huì)。與會(huì)者從各自真實(shí)的業(yè)務(wù)場(chǎng)景和切身感受出發(fā)，提出問題和建議。這些來自民間最前沿的“痛點(diǎn)”與“難點(diǎn)”，正是網(wǎng)絡(luò)立法者難以直接感知的“一線情報(bào)”。

在這個(gè)過程中，劉律師扮演著重要的“譯制轉(zhuǎn)化”角色。他的任務(wù)不是替代群眾發(fā)聲，而是收集那些鮮活但零散的“民間訴求”，用精準(zhǔn)的法律語言進(jìn)行解釋、提煉。

“群眾提供了寶貴的‘原材料’，”他形象地比喻，“我們則運(yùn)用法律專業(yè)知識(shí)進(jìn)行‘精加工’，形成一份高質(zhì)量的‘產(chǎn)品’——即立法建議報(bào)告，再通過聯(lián)系點(diǎn)直達(dá)國(guó)家網(wǎng)信辦?！贝_保了一線聲音不僅能被“聽見”，更能被立法部門準(zhǔn)確理解和高效采納。

與擁有專業(yè)背景的律師不同，另一位網(wǎng)絡(luò)立法信息員王充，是上海黃豆網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人，他的工作展現(xiàn)了立法民意征集的另一面：如何將“全過程人民民主”的理念，通過創(chuàng)新的形式，融入百萬用戶的日常生活。

“我們不是被動(dòng)等待任務(wù)，而是主動(dòng)將網(wǎng)絡(luò)立法意見征集的觸角，融入我們固有的線上社群和線下活動(dòng)中?！蓖醭浣榻B。他的公司主營(yíng)線上聽書業(yè)務(wù)，用戶以年輕寶媽、職場(chǎng)人士等為主，構(gòu)成了一個(gè)文化水平較高、對(duì)網(wǎng)絡(luò)生活有切身感受的市民群體。

王充的公司每年舉辦超3萬場(chǎng)線下活動(dòng)，一些活動(dòng)便被巧妙地植入了網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)主題活動(dòng)。他透露，這些活動(dòng)一改過去單向灌輸?shù)钠辗Ｊ?，代之以普法劇本殺、知識(shí)拼圖游戲等新穎形式，讓參與者在沉浸式體驗(yàn)中，自然而然地關(guān)注并思考網(wǎng)絡(luò)立法問題?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)，他們通過設(shè)置提問環(huán)節(jié)或發(fā)放定制問卷，在輕松的氛圍中收集用戶建議。

網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)主題活動(dòng)

劉新宇和王充，一位是專業(yè)精準(zhǔn)的“翻譯官”，一位是觸角廣泛的“擴(kuò)音器”，他們的經(jīng)歷是虹橋街道（古北市民中心）網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)工作開展的生動(dòng)縮影。

這樣不同功能的網(wǎng)絡(luò)立法信息員虹橋街道一共有20多名，再加上420名全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法信息員，虹橋街道（古北市民中心）網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)以他們?yōu)橹黧w，收集最原初、最廣泛的民意，連同專業(yè)支撐的10家顧問單位、10個(gè)專家人才庫和拓展延伸的12個(gè)網(wǎng)絡(luò)立法信息采集點(diǎn)、N個(gè)網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)絡(luò)站，共同成為網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)最為重要的“一體兩翼、雙輪驅(qū)動(dòng)”意見征詢矩陣。

從召集意見征詢對(duì)象，到營(yíng)造開放民主的議事氛圍，再到專業(yè)高效的意見轉(zhuǎn)化，網(wǎng)絡(luò)立法信息員們成功地將國(guó)家立法與網(wǎng)民智慧相連，讓“全過程人民民主”在關(guān)乎億萬人網(wǎng)絡(luò)空間的立法實(shí)踐中，煥發(fā)出蓬勃的生命力。

百姓的每一條建議，都值得被聽見

2015年，上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道是首批中唯一設(shè)在街道層面的全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。今年2月，虹橋街道（古北市民中心）入選首批國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)?！伴_門立法”的十年磨練，民意信息通過聯(lián)系點(diǎn)被源源不斷匯集到國(guó)家有關(guān)部門，成為推動(dòng)依法善治的大平臺(tái)。

虹橋街道古北市民中心

為何選擇虹橋街道？這里，習(xí)近平總書記明確提出“全過程人民民主”重大理念，擁有十年的基層立法聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；它坐擁“數(shù)字長(zhǎng)寧”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拼多多、攜程等7000多家數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在此集聚；它所轄的古北國(guó)際社區(qū)，居住著來自多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)萬位中外居民，讓立法征詢能便捷地吸納外籍人士的國(guó)際視角。

有了多元化的龐大群眾基礎(chǔ)和專業(yè)化的信息員隊(duì)伍，他們的建議如何被聽見？

首先，既走進(jìn)社區(qū)、樓宇、企業(yè)，與各方面對(duì)面交流，也同步拓展線上渠道，讓建言獻(xiàn)策更便捷、更廣泛，線上+線下，讓立法征詢“零距離”。其次，建立起“群眾訴求—專家解讀—立法建議”的轉(zhuǎn)化鏈，定向邀請(qǐng)顧問單位、專家學(xué)者、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等開展深度征詢，把“群眾心聲”轉(zhuǎn)化為“立法語言”，最后，將立法過程同步作為普法課堂。例如在討論《網(wǎng)絡(luò)安全法》時(shí)，同步舉辦普法市集；在反網(wǎng)絡(luò)暴力立法征詢中，組織青少年模擬協(xié)商，讓法治意識(shí)在參與中生根。

網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)也絕非簡(jiǎn)單的“傳聲筒”。它通過一套標(biāo)準(zhǔn)化的“八步工作法”，形成了從任務(wù)啟動(dòng)、意見征集、專業(yè)咨詢到報(bào)告上報(bào)的全流程閉環(huán)。更為創(chuàng)新的是，它將工作鏈條向兩端延伸：立法前，主動(dòng)開展需求調(diào)研；立法后，進(jìn)行“立法回頭看”實(shí)施評(píng)估，跟蹤法律在現(xiàn)實(shí)中的效果。

“立足一線，原汁原味聽取意見建議，可以讓網(wǎng)絡(luò)立法更好地回應(yīng)普羅大眾最真實(shí)的關(guān)切與期盼，使立法工作充滿煙火氣與生命力?！?虹橋街道（古北市民中心）網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人道出了設(shè)立的初心。

網(wǎng)絡(luò)立法征詢是一場(chǎng)全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐

成果是實(shí)實(shí)在在的。《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂意見征詢中，法律責(zé)任承擔(dān)主體優(yōu)化的建議被采納；在《人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用安全管理辦法》意見征詢中，關(guān)于人臉識(shí)別技術(shù)使用時(shí)獲取個(gè)人單獨(dú)同意方式優(yōu)化的建議被部分采納；在反網(wǎng)絡(luò)暴力法征詢時(shí)，大量建議在歸納提煉后形成邏輯清晰、論證有力的專業(yè)建議報(bào)告。王充分享了一個(gè)令人印象深刻的案例，他有一位從事網(wǎng)絡(luò)安全法律的律師朋友，也是網(wǎng)絡(luò)立法信息員，在日常工作中深刻感受到了企業(yè)對(duì)于個(gè)人信息如何出境的困惑，在《個(gè)人信息出境認(rèn)證辦法》意見征詢中，他結(jié)合實(shí)際，提出了認(rèn)證流程優(yōu)化的建議?！啊掇k法》公布后，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)建議被采納了，非常興奮！雖然只是法條中一兩個(gè)字的微小改動(dòng)，但對(duì)我們企業(yè)來說，切切實(shí)實(shí)降低了經(jīng)營(yíng)成本！”王充說。

《個(gè)人信息出境認(rèn)證辦法》網(wǎng)絡(luò)立法意見征詢會(huì)

在王充看來，從海量聲音中提煉真知灼見是網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)面臨的最大挑戰(zhàn)?！昂芏嘁庖娭饔^性強(qiáng)、重復(fù)度高，真正能轉(zhuǎn)化為專業(yè)建議的‘轉(zhuǎn)化率’恐怕不高。”他坦言。不過他同時(shí)認(rèn)為，這也正是基層民主“廣開言路”的體現(xiàn)，看似零散的建議，恰恰反映了最真實(shí)的用戶痛點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注。

網(wǎng)絡(luò)立法征詢的過程，其實(shí)也是一場(chǎng)生動(dòng)的普法實(shí)踐。劉新宇發(fā)現(xiàn)，在討論《個(gè)人信息出境認(rèn)證辦法》時(shí)，許多從業(yè)者對(duì)“個(gè)人信息”和“出境”等基礎(chǔ)概念存在誤解。“我的現(xiàn)場(chǎng)解讀，本身就是一次精準(zhǔn)普法，”他說，“這讓未來的執(zhí)法對(duì)象能更準(zhǔn)確地理解法規(guī)意圖?！?/p>

當(dāng)然，探索之路并非一帆風(fēng)順。聯(lián)系點(diǎn)也面臨著成長(zhǎng)的煩惱，虹橋街道（古北市民中心）網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，主要是專業(yè)能力仍存在差距。網(wǎng)絡(luò)立法的議題技術(shù)性、前沿性較強(qiáng)，工作人員在準(zhǔn)確理解相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)，有效引導(dǎo)、提煉和轉(zhuǎn)化群眾意見等方面仍面臨挑戰(zhàn)。

面對(duì)未來，上海網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出了清晰的規(guī)劃。一是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，依托優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)資源，運(yùn)用新媒體平臺(tái)和AI技術(shù)，吸引更廣泛的年輕群體參與。二是加強(qiáng)對(duì)征集意見的專業(yè)性歸納與提煉，力求在“原汁原味”反映民意的同時(shí)，提供更具建設(shè)性的研判參考。三是定期培訓(xùn)信息員提升專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，講好網(wǎng)絡(luò)立法民主參與故事，塑造網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)工作品牌，持續(xù)增強(qiáng)群眾的參與感、獲得感。

比如王充的征詢方式，充滿了互聯(lián)網(wǎng)的“網(wǎng)感”與創(chuàng)意?！皩?shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)立法全過程人民民主，光有渠道還不夠，既然是網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的法律法規(guī)，未來可以更具互聯(lián)網(wǎng)性，朝著創(chuàng)新、有趣的方向努力，讓大家自愿參與進(jìn)來?！蓖醭涞母邢?，道出了網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)未來發(fā)展的內(nèi)核：讓民主立法不僅僅是莊嚴(yán)的政治過程，更成為一場(chǎng)人人愿參與、能受益的公共實(shí)踐。

網(wǎng)絡(luò)立法，聽民之聲，在法治護(hù)航網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程中，每一個(gè)微小的聲音都值得被聽見，每一份民間的智慧都值得被尊重。網(wǎng)絡(luò)立法的根系，通過虹橋街道（古北市民中心）這個(gè)網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)，深深地扎進(jìn)社會(huì)生活的土壤，汲取著最磅礴的力量。這里所發(fā)生的，正是“全過程人民民主”在新時(shí)代最鮮活、最生動(dòng)的注腳。