近日，《深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃》正式發(fā)布。文件提出，加強(qiáng)人工智能公共服務(wù)能力建設(shè)，探索集約構(gòu)建多模融合的城市大模型，打造城市智能體應(yīng)用。

這像一枚信號(hào)彈，照亮了數(shù)字城市的下一輪方向：城市不再依靠堆疊應(yīng)用擴(kuò)張能力，而要讓智能體成為新的“神經(jīng)系統(tǒng)”。城市將逐步從“入口式數(shù)字化”，邁向“智能體式治理”。從點(diǎn)擊菜單，到表達(dá)意圖；從尋找功能，到跨部門自動(dòng)編排；從被動(dòng)服務(wù)，到主動(dòng)響應(yīng)。這不是升級(jí)，而是換了底層邏輯。

曾幾何時(shí)，衡量城市數(shù)字化水平的指標(biāo)，是政務(wù)服務(wù)App的數(shù)量與覆蓋率。北京的“北京通”整合800余項(xiàng)服務(wù)；上海的“隨申辦”服務(wù)超1200萬(wàn)用戶；深圳的“i深圳”囊括4000項(xiàng)功能。每個(gè)城市都在炫耀自己的“應(yīng)用矩陣”，這背后，更是一場(chǎng)悄然進(jìn)行的政績(jī)競(jìng)賽。下載量成了KPI，服務(wù)項(xiàng)數(shù)量成了政務(wù)熱詞。這場(chǎng)應(yīng)用競(jìng)賽的喧囂，正在逐漸消退。政務(wù)App鋪得再多，用戶使用率卻并未成正比增長(zhǎng)。功能重復(fù)，數(shù)據(jù)割裂，入口繁雜，更新滯后，成了繞不開(kāi)的四大問(wèn)題。于是，疑問(wèn)浮現(xiàn)：我們是需要更多 App，還是需要更少步驟？

就在這一刻，一個(gè)新的范式悄然成形——“總有一個(gè)應(yīng)用程序適用”的舊邏輯，正在被“總有一個(gè)智能體適用”的新思維所替代。如果說(shuō)App是數(shù)字政務(wù)的“顯性肌肉”，那么智能體，則是其“深層神經(jīng)”。App是展示，智能體是感知。

城市數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)向：從“體力堆積”到“結(jié)構(gòu)躍遷”

過(guò)去十年，城市的數(shù)字化建設(shè)像一場(chǎng)排兵布陣的應(yīng)用競(jìng)賽。誰(shuí)的App多、服務(wù)項(xiàng)全，誰(shuí)就在數(shù)字治理排行榜上更進(jìn)一步。但這種比拼正在失效。真正決定未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的，不再是首頁(yè)圖標(biāo)的多少，而是系統(tǒng)底層的智能程度。數(shù)字治理從“體力堆砌”，轉(zhuǎn)向“腦力重構(gòu)”；從疊加應(yīng)用，轉(zhuǎn)向構(gòu)建智能體生態(tài)。

未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)，不再取決于誰(shuí)建了多少數(shù)字大樓，而是看誰(shuí)能把樓下的道路、水、電、信息流調(diào)度得更順。城市的底層邏輯，正在從“建筑物思維”跳向“生態(tài)系統(tǒng)思維”。應(yīng)用是工具，智能體是助手。應(yīng)用像搬運(yùn)工，把線下表格變成電子流程，把排隊(duì)窗口換成界面入口，本質(zhì)仍是“把內(nèi)容運(yùn)過(guò)來(lái)”。而智能體呢？它像一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的“數(shù)字公務(wù)員”，能聽(tīng)懂意圖，能串起流程，能替你繞過(guò)卡點(diǎn)，甚至提前提醒你“這事還差一個(gè)材料”。

城市需要的從來(lái)不是更多按鈕，而是更少阻力；不是更多入口，而是更少路徑。這正呼應(yīng)了彼得·德魯克在《管理的實(shí)踐》中的經(jīng)典之言：“信息不是堆積起來(lái)的數(shù)據(jù)，而是經(jīng)過(guò)加工與編排之后，能驅(qū)動(dòng)行動(dòng)的判斷依據(jù)。”數(shù)字化的真正目的，不是讓人學(xué)會(huì)系統(tǒng)，而是讓系統(tǒng)學(xué)會(huì)人。

從App堆砌到智能體生態(tài)：數(shù)字治理的第二曲線

App時(shí)代的技術(shù)邏輯很直接：一個(gè)場(chǎng)景，對(duì)應(yīng)一個(gè)應(yīng)用；一個(gè)流程，設(shè)計(jì)一個(gè)模塊；一個(gè)部門，上線一個(gè)系統(tǒng)。數(shù)字政務(wù)如同搭積木。每搭一塊，都是一次“上線儀式”。積木越多，似乎代表建設(shè)越充分。但越往后，積木之間越難拼接。于是，各地政府開(kāi)始整合入口，試圖用“超級(jí)App”來(lái)解決碎片化問(wèn)題。比如“浙里辦”“粵省事”“蘇服辦”，這些平臺(tái)把所有服務(wù)項(xiàng)統(tǒng)一收口、集中展現(xiàn)。乍看確實(shí)整齊了，入口統(tǒng)一，界面簡(jiǎn)潔，但也只是把積木裝進(jìn)一個(gè)大盒子里。

但問(wèn)題很快暴露：用戶只是少裝了幾個(gè)App，但流程并沒(méi)有少跑。系統(tǒng)后端依舊各自為政，部門數(shù)據(jù)仍然“各掃門前雪”。一個(gè)遷戶流程，可能還要在三個(gè)子系統(tǒng)間穿梭，上傳五份重復(fù)材料，再做一次毫無(wú)意義的“信息確認(rèn)”。你看到的是平臺(tái)，但你體驗(yàn)到的，仍是部門。

這種模式的極限已現(xiàn)。它就像把幾十位獨(dú)奏音樂(lè)家請(qǐng)進(jìn)一個(gè)大廳演奏，卻不給他們譜子，也不給他們指揮。即便技術(shù)再好，聲音終究嘈雜。而智能體生態(tài)的出現(xiàn)，為這一切提供了另一種可能。它不再依賴一個(gè)超級(jí)App包打天下，而是以“服務(wù)智能體”作為最小執(zhí)行單元，以“智能體容器”作為調(diào)度中樞，重構(gòu)服務(wù)結(jié)構(gòu)。每一個(gè)智能體，都是一個(gè)任務(wù)型助手。它不是模塊，而是“能理解、能判斷、能操作”的個(gè)體。它理解“我要落戶”背后的真實(shí)意圖，能跨越戶籍、教育、房產(chǎn)、稅務(wù)等多個(gè)系統(tǒng)，自己“跑流程”，而非用戶去點(diǎn)按鈕。

更關(guān)鍵的是，它不只會(huì)“辦”，還會(huì)“學(xué)”。它能總結(jié)出最常見(jiàn)的卡點(diǎn)、最快的路徑、最高效的提交時(shí)段，形成知識(shí)再應(yīng)用。它不再是“服務(wù)模塊”，而是一個(gè)不斷進(jìn)化的知識(shí)工作者。如果說(shuō)過(guò)去是讓公務(wù)員的鍵盤快一點(diǎn)，網(wǎng)速穩(wěn)一點(diǎn)，未來(lái)則是用智能體，讓“知識(shí)工作”本身自動(dòng)化。

這意味著，未來(lái)的數(shù)字政務(wù)，不是一個(gè)更大的平臺(tái)，而是一個(gè)可以復(fù)制、指派、授權(quán)、共創(chuàng)的智能體網(wǎng)絡(luò)。像一個(gè)高效組織，人人有職能，彼此協(xié)同，系統(tǒng)流動(dòng)。換句話說(shuō)，城市在變成一個(gè)活系統(tǒng)，它不再通過(guò)增加崗位或擴(kuò)展平臺(tái)來(lái)提升能力，而是通過(guò)智能體生態(tài)，構(gòu)建一個(gè)具有自治能力、感知能力、應(yīng)變能力的“數(shù)字生命體”。

智能體容器：數(shù)字城市的“神經(jīng)中樞”

智能體不是“應(yīng)用的升級(jí)版”，而是另一種生命形態(tài)。它們不依附于App界面，也不被某個(gè)功能模塊限制。它們需要一個(gè)真正意義上的“運(yùn)行環(huán)境”，一個(gè)屬于智能體的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。這個(gè)運(yùn)行環(huán)境，就是“智能體服務(wù)容器”。

我們可以這樣理解它：過(guò)去的App更像“小家電”，每一個(gè)都自帶開(kāi)關(guān)、自管邏輯。而智能體容器則像一張電網(wǎng)，統(tǒng)一供能、統(tǒng)一調(diào)度，所有智能體在其上調(diào)配資源、共享數(shù)據(jù)、協(xié)同決策。換句話說(shuō)，它不再是“服務(wù)入口”，而是“服務(wù)底座”。不是一個(gè)窗口的集合，而是一個(gè)城市數(shù)字服務(wù)的神經(jīng)中樞與調(diào)度引擎。

在容器中，智能體不再是孤立執(zhí)行的“客服機(jī)器人”，而是作為一個(gè)能被編排、能跨域調(diào)度的“任務(wù)單元”。當(dāng)市民說(shuō)出“申請(qǐng)養(yǎng)老補(bǔ)貼”，容器自動(dòng)調(diào)用社保智能體、民政智能體、數(shù)據(jù)校驗(yàn)系統(tǒng)，全程后臺(tái)協(xié)同，前端只呈現(xiàn)一個(gè)結(jié)果：“已受理，預(yù)計(jì)3日到賬?！?/p>

這不再是用戶點(diǎn)擊按鈕的流程組合，而是一種面向任務(wù)的智能編排系統(tǒng)。用戶無(wú)需理解流程，只需表達(dá)需求；系統(tǒng)無(wú)需展示路徑，只需交付結(jié)果。無(wú)錫的一位早餐鋪老板，對(duì)著智能終端說(shuō)出“申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照續(xù)期”，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)取3年經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、稅務(wù)記錄、衛(wèi)生評(píng)級(jí)，10分鐘后電子證照已更新入庫(kù)；上海寫(xiě)字樓里的白領(lǐng)輕觸屏幕，“長(zhǎng)三角人才落戶”智能體跨省聯(lián)調(diào)社保、學(xué)歷、房產(chǎn)信息，生成個(gè)性化辦理指南。

城市服務(wù)的定義，在這一刻被改寫(xiě)：從多部門、多系統(tǒng)的并列展示，進(jìn)化到統(tǒng)一理解、統(tǒng)一響應(yīng)的結(jié)構(gòu)協(xié)同。說(shuō)到底，這是一種“操作系統(tǒng)級(jí)”的重構(gòu)。正如Windows之于Office，不只是展示應(yīng)用，更是調(diào)度資源、分配權(quán)限、協(xié)調(diào)多線程的操作系統(tǒng)。同樣，智能體容器之于未來(lái)城市，也將不再是“政務(wù)平臺(tái)的新版UI”，而是成為城市智能服務(wù)的“操作系統(tǒng)”。誰(shuí)掌握了這個(gè)系統(tǒng)，誰(shuí)就掌握城市數(shù)字化的下一次躍遷。

智能體碎片化的危險(xiǎn)：從信息孤島到生態(tài)孤島？

當(dāng)越來(lái)越多城市開(kāi)始布局“智能體容器”時(shí)，一個(gè)熟悉的危險(xiǎn)也再次浮現(xiàn)：碎片化。

過(guò)去，App各自為政，形成“信息孤島”；今天，若各地智能體容器各自為陣，將走向更隱蔽卻更嚴(yán)重的“生態(tài)孤島”。表面上，每個(gè)城市都有了自己的智能助手，操作順暢，響應(yīng)及時(shí)。但細(xì)看之下，你會(huì)發(fā)現(xiàn)它們底層標(biāo)準(zhǔn)不一、接口格式各異、身份認(rèn)證無(wú)法互通、語(yǔ)義標(biāo)簽缺乏統(tǒng)一規(guī)范。

這意味著：廣州打造的醫(yī)保智能體，無(wú)法被深圳的容器調(diào)用；杭州開(kāi)發(fā)的教育助手，無(wú)法嵌入成都的服務(wù)流程；甚至同一省份內(nèi)的地市平臺(tái)，也像老死不相往來(lái)的鄰居，誰(shuí)也不認(rèn)識(shí)誰(shuí)。

如果說(shuō)過(guò)去的“信息孤島”還可以靠“數(shù)據(jù)中臺(tái)”打通，那么智能體之間的“生態(tài)孤島”，則將導(dǎo)致協(xié)同能力的退化，乃至一次失敗的智能化試驗(yàn)。這就像每個(gè)國(guó)家都發(fā)明了自己的電源插頭、電壓標(biāo)準(zhǔn)、頻率協(xié)議，結(jié)果呢？你出國(guó)帶個(gè)電飯煲，都得帶半個(gè)旅行箱的轉(zhuǎn)換頭。

要打破這一困境，智能體容器必須具備三項(xiàng)能力：語(yǔ)義兼容、服務(wù)編排、身份信任。而這些，都依賴一套開(kāi)放且統(tǒng)一的互操作標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議。也許我們需要的，不只是各自為營(yíng)的智能體平臺(tái)，而是一個(gè)能讓各平臺(tái)對(duì)話、交換、協(xié)同的“城市智能體協(xié)作語(yǔ)言”。像TCP/IP之于互聯(lián)網(wǎng)，像HTTP之于網(wǎng)頁(yè)，它將成為未來(lái)城市數(shù)字生命體之間的橋梁與共通語(yǔ)。

如果我們現(xiàn)在不做這件事，5—10年后將面臨一個(gè)尷尬的局面：智能體越來(lái)越多，用戶體驗(yàn)卻越來(lái)越差；生態(tài)越來(lái)越復(fù)雜，協(xié)同反而越來(lái)越脆弱。城市之間將不是“智能化水平”的競(jìng)爭(zhēng)，而是“容器封閉程度”的內(nèi)耗。

城市操作系統(tǒng)，誰(shuí)來(lái)編寫(xiě)？

如果說(shuō)過(guò)去十年是應(yīng)用程序定義服務(wù)，下一個(gè)十年就是智能體重新編排城市。在這個(gè)未來(lái)里，“智能體服務(wù)覆蓋率”將取代“App下載量”成為城市治理的核心KPI，“人機(jī)協(xié)同指數(shù)”也會(huì)成為城市競(jìng)爭(zhēng)力之一。這聽(tīng)起來(lái)令人興奮，也值得警惕。因?yàn)楫?dāng)我們把一切服務(wù)交由智能體完成時(shí)，一個(gè)新的問(wèn)題浮現(xiàn)了：誰(shuí)來(lái)定義它的判斷邏輯？誰(shuí)來(lái)設(shè)定它的行為邊界？誰(shuí)來(lái)決定智能體如何協(xié)同？

這不是工程問(wèn)題，是治理問(wèn)題。不是代碼邏輯，而是權(quán)力邏輯。當(dāng)一個(gè)城市的智能體服務(wù)容器成為主流，當(dāng)不同城市的容器之間無(wú)法互通，當(dāng)每個(gè)城市都在編寫(xiě)自己的“城市操作系統(tǒng)”，那么我們要問(wèn)：這套系統(tǒng)的“根權(quán)限”，屬于誰(shuí)？是算法公司？是政府機(jī)構(gòu)？是地方平臺(tái)商？還是一個(gè)尚未誕生的“城市基礎(chǔ)軟件聯(lián)盟”？

別忘了，每一代操作系統(tǒng)，都是一次隱性的權(quán)力結(jié)構(gòu)重組。Windows主導(dǎo)了個(gè)人計(jì)算的邏輯，Android與iOS塑造了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的邊界，而未來(lái)的城市操作系統(tǒng)，或許將決定我們?cè)诔鞘兄械男袆?dòng)能力、知情權(quán)乃至生活方式。它不僅關(guān)乎服務(wù)調(diào)用的效率，更關(guān)乎數(shù)字治理的透明、公正與自治。

智能體一開(kāi)始解決問(wèn)題，后來(lái)制造依賴，最終會(huì)不會(huì)變成新的壟斷？今天的智能體，是協(xié)助我們辦事的小助手；而明天的智能體，或許是我們看不見(jiàn)的中介、仲裁者甚至是城市秩序的“分發(fā)器”。技術(shù)的每一次躍遷，背后都藏著治理結(jié)構(gòu)的變化。當(dāng)城市逐漸成為一個(gè)個(gè)“數(shù)字生命體”，誰(shuí)來(lái)為它們寫(xiě)代碼、設(shè)邊界、定規(guī)則，將成為下一代數(shù)字文明的核心問(wèn)題。

也許，未來(lái)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，不再是智能體數(shù)量的競(jìng)賽，也不再是服務(wù)流程的簡(jiǎn)化比拼，而是：誰(shuí)擁有一套開(kāi)放的、協(xié)同的、可信賴的城市操作系統(tǒng)。誰(shuí)能讓智能體不僅智能，而且公平。誰(shuí)能在看不見(jiàn)的代碼里，保留住城市作為“人類共生場(chǎng)所”的倫理與溫度。

（作者胡逸為數(shù)據(jù)工作者，著有《未來(lái)可期：與人工智能同行》一書(shū)）