“十五五”大幕將啟。近期，超過20個省份密集發(fā)布關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議。此前，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》已于10月發(fā)布。

在因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力方面，上述規(guī)劃建議釋放了哪些政策信號？

“一個趨勢是，各地的經(jīng)濟發(fā)展思路發(fā)生了重大變化，普遍從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，特別是從依賴土地、資本和人口規(guī)模的要素驅動，系統(tǒng)性轉向以創(chuàng)新為核心的內(nèi)生增長模式?！鄙虾＝煌ù髮W安泰經(jīng)濟與管理學院、中國發(fā)展研究院副研究員、博士生導師鐘輝勇在接受澎湃新聞記者采訪時表示，在這一背景下，人才、科技、產(chǎn)業(yè)、人工智能和未來產(chǎn)業(yè)構成了一條完整的邏輯鏈條：人才與創(chuàng)新是源頭，科技成果轉化是關鍵路徑，AI是效率放大器，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)實基礎，未來產(chǎn)業(yè)決定長期空間。

創(chuàng)新與人才

發(fā)展新質生產(chǎn)力，核心驅動力在于科技創(chuàng)新，而人才是創(chuàng)新的第一資源。

在原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關方面，多個省份提出，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，在科技“無人區(qū)”產(chǎn)出更多標志性原創(chuàng)成果。集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域的關鍵核心技術成為攻關主要目標。

粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心。視覺中國 資料圖

廣東提出，突出關鍵核心技術攻關，積極探索新型舉國體制的廣東實踐，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域取得決定性突破。江蘇提出，完善新型舉國體制省域實現(xiàn)機制，采取超常規(guī)舉措推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、先進材料、基礎軟件、工業(yè)軟件、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。湖南提出，推動集成電路、先進材料、未來能源、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得突破，破解一批“卡脖子”難題。天津提出，在集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造、腦機接口等重點領域關鍵核心技術攻關上取得新突破。黑龍江提出，推動量子科技、人工智能、生物制造、新材料、能源裝備、航空航天、現(xiàn)代種業(yè)、集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、重型裝備等重點領域關鍵核心技術攻關取得突破。吉林提出，聚焦光電信息、高端儀器、人工智能、空天信息、先進材料、生物醫(yī)藥、人參特產(chǎn)等重點領域，實施聚力攻堅重大科技專項，突破一批關鍵核心技術。

一體推進教育科技人才發(fā)展方面，各省“十五五”規(guī)劃建議以培養(yǎng)人才、暢通人才流動共享通道、完善人才項目評價機制為主要方向。如，廣東、江蘇、山東、福建、湖南、河南、陜西等省份提出，培養(yǎng)造就或引育戰(zhàn)略科學家、戰(zhàn)略企業(yè)家、科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等人才大軍；暢通科研院所、高校、企業(yè)人才流動共享通道；以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革。

對此，上海財經(jīng)大學中國式現(xiàn)代化研究院特聘研究員吳一平在接受澎湃新聞記者采訪時表示，多個省份編制的“十五五”規(guī)劃建議積極響應了中央的“十五五”規(guī)劃建議，全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關，對于突破科技“卡脖子”問題具有重要意義?！绊敿馊瞬攀窃紕?chuàng)新的源頭，雖然我國研發(fā)人員總量居于全球前列，但高層次人才和原始創(chuàng)新成果相對不足。為了吸引更多的人才參與科技創(chuàng)新，亟需改革人才評價體系以及相應的收入分配機制，破除‘唯論文、唯帽子’頑疾，開創(chuàng)面向市場、面向實踐的科技創(chuàng)新之路，激發(fā)科研人員積極進取的內(nèi)生動力?！?/p>

鐘輝勇指出，當前關于人才最突出的結構性矛盾是人才供給與產(chǎn)業(yè)需求之間的系統(tǒng)性錯配。一方面，企業(yè)普遍反映高端技術人才和復合型工程師短缺，另一方面，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力持續(xù)存在，反映出產(chǎn)教銜接機制仍然不暢。在“十五五”規(guī)劃建議中，地方政府政策重心將轉向創(chuàng)新生態(tài)的整體構建，包括高能級科研平臺、成果轉化載體、創(chuàng)業(yè)孵化體系等。同時，人才評價體系也將更加突出以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求為導向，轉向以實際創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)貢獻為核心。

科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

科技成果只有走出實驗室、走上生產(chǎn)線，才能轉化為現(xiàn)實的新質生產(chǎn)力。如何破解長期存在的轉化“堰塞湖”問題，各省規(guī)劃給出了富有地方特色的答案。

廣東提出，加快科技成果轉化應用，推行“有組織科研+有組織成果轉化”，發(fā)揮國家級技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心帶動作用，協(xié)同港澳建設大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心、全國高校區(qū)域技術轉移轉化中心，布局建設概念驗證、中試驗證、檢驗檢測等服務平臺，加大應用場景建設和開放力度，支持國產(chǎn)軟件、國產(chǎn)設備等的首試首用，形成“技術突破—場景驗證—商業(yè)應用—生態(tài)集聚”的創(chuàng)新迭代機制，吸引國內(nèi)外科技成果在廣東落地轉化。

浙江提出，深化企業(yè)主導的產(chǎn)學研融通創(chuàng)新，完善“高校+平臺+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”結對合作機制，健全“企業(yè)出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”協(xié)同攻關機制。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭或參與國家、省級重大科技攻關任務，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。打造“科學家+企業(yè)家”創(chuàng)新聯(lián)合體。江蘇提出，系統(tǒng)布局概念驗證、中試驗證平臺及各類新型研發(fā)機構，加大應用場景建設和開放力度，壯大專業(yè)化市場化技術轉移服務機構。強化高價值專利創(chuàng)造、轉化和保護，建設高水平技術經(jīng)理人隊伍。深化高新區(qū)和高等院?！半p高協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展，探索“有組織科研+有組織轉化”模式，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與優(yōu)勢學科專業(yè)群協(xié)同發(fā)展。

重慶提出，強化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務體系，布局建設概念驗證、中試驗證平臺，打造高能聚合的科技成果轉化樞紐。吉林提出，系統(tǒng)布局建設省級科技創(chuàng)新平臺、概念驗證中心、中試中心，開發(fā)開放應用場景，打造科技成果轉化“一站式”服務平臺。深化科技成果轉化機制改革，完善收益分配、成果賦權等激勵制度。福建提出，實施中試創(chuàng)新服務平臺體系建設行動，布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺。加強專業(yè)化市場化技術轉移機構、科技中介組織和技術經(jīng)紀人隊伍建設。全面開展職務科技成果賦權改革。支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務體系，推動創(chuàng)業(yè)孵化資源集成服務。完善知識產(chǎn)權保護體系，促進知識產(chǎn)權高質量創(chuàng)造、運用和保護。湖北提出，完善政產(chǎn)學研金服用“北斗七星式”成果轉化體系，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

“‘新質生產(chǎn)力’能否真正落地，關鍵不在于科研成果數(shù)量，而在于科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的效率?！辩娸x勇指出，中國在基礎研究和應用研究層面的能力不斷提升，各地普遍意識到從實驗室到產(chǎn)業(yè)化之間仍存在顯著的“死亡谷”問題?！斑@一斷層主要集中在‘1到10’的階段，即中試、驗證和工程化放大環(huán)節(jié)。高校和科研院所更關注‘0到1’，企業(yè)更關心成熟產(chǎn)品和市場化，而高風險、重投入的中間階段長期缺乏穩(wěn)定支持。”

鐘輝勇表示，在“十五五”規(guī)劃建議思路中，地方政府的角色正在發(fā)生轉變。財政資金不再主要用于簡單的園區(qū)建設，而是更多投向共性技術平臺、概念驗證中心和中試基地，通過公共平臺分擔早期技術驗證風險。同時，規(guī)劃將更加明確企業(yè)是科技創(chuàng)新和成果轉化的主體，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動科研資源圍繞產(chǎn)業(yè)需求配置。

“人工智能+”

人工智能被普遍視為引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術，成為各省“十五五”規(guī)劃建議中競相布局的“必爭之地”。

江蘇提出，加快構建數(shù)智技術創(chuàng)新體系，強化底層技術和軟硬件短板突破，積極部署類腦計算、光量子芯片等創(chuàng)新應用技術，強化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給，加快通用大模型和垂直領域大模型研發(fā)。推進算力和綠電協(xié)同建設，降低中小企業(yè)算力使用門檻。浙江提出，營造全球最優(yōu)的開源開放生態(tài)，鞏固拓展模型建設領跑地位。聚焦具身智能、智能駕駛等重點領域建設全國領先的核心產(chǎn)業(yè)集群，推動智能產(chǎn)品和智能終端創(chuàng)新，構建芯片、大模型、智能體、應用服務、智能終端等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。

湖南提出，大力實施“人工智能+”行動。聚焦科學技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質、民生福祉、治理能力等領域的重點賽道，不斷完善基礎設施、技術體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成一批標桿引領企業(yè)、未來應用場景、科技創(chuàng)新平臺、典型應用案例、具體支持政策，推動人工智能賦能千行百業(yè)。建設人工智能行業(yè)應用中試基地。圍繞人工智能基礎理論、關鍵共性技術和前沿方向，實施一批科研攻關項目，重點支持智能芯片、腦機接口、具身智能、類腦智能等領域技術攻關與探索。健全人工智能技術監(jiān)測、風險預警、應急響應、倫理治理體系，促進人工智能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。貴州提出，壯大提升數(shù)智產(chǎn)業(yè)集群。堅持算力、數(shù)據(jù)、應用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設提能提質。其中強調(diào)，以智算為重點發(fā)展算力產(chǎn)業(yè)，深入實施“東數(shù)西算”工程，提升計算力、存儲力、運載力。

這場競賽并非同質化的“撒胡椒面”，而是呈現(xiàn)出鮮明的區(qū)域特色與梯度賦能格局，其本質是各地基于自身稟賦，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新尋找強大的“加速器”。東部地區(qū)側重生態(tài)構建與基礎創(chuàng)新；中部地區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)融合與垂直深耕；西部地區(qū)則依托資源稟賦，承接算力需求。

鐘輝勇指出，人工智能在“十五五”中的定位，已經(jīng)從一個單獨的新興產(chǎn)業(yè)，升級為支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的通用技術和基礎設施?！皬娬{(diào)堅持場景牽引和應用導向，推動人工智能與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展‘AI+制造’‘AI+醫(yī)療’‘AI+政務’‘AI+物流’等垂直應用?！?/p>

鍛長板與布新局

基于自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，各地繪制了具有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

廣東提出，加快新能源、新材料、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做強新能源車船、集成電路、新型儲能、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、無人機和無人船等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。湖北提出，鞏固提升光電子信息產(chǎn)業(yè)“獨樹一幟”領先地位，打造世界存儲之都，高質量建設“世界光谷”。著力推動集成電路、北斗、人工智能、工業(yè)母機、低空經(jīng)濟、新能源、新材料、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；S升。做大做強武漢國家航天產(chǎn)業(yè)基地，建設航天強省。湖南提出，不斷壯大工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機、新一代自主安全計算系統(tǒng)、特高壓輸變電裝備等國家先進制造業(yè)集群，建強梯度培育體系，釋放集群協(xié)同倍增效應，提高產(chǎn)業(yè)集群對經(jīng)濟增長貢獻度。建好北斗規(guī)模應用引領區(qū)，打造一批“出?！睒酥拘皂椖?，形成千億級產(chǎn)業(yè)。

重慶提出，打造具有全球影響力的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車之都。北京提出，推動重點產(chǎn)業(yè)提質升級，擴大新一代信息技術、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，培育人工智能、綠色先進能源和低碳環(huán)保等一批新產(chǎn)業(yè)集群。天津提出，發(fā)揮醫(yī)學科研、臨床醫(yī)療和合成生物等領域優(yōu)勢，發(fā)展創(chuàng)新藥、醫(yī)藥外包服務、醫(yī)療器械和健康食品等產(chǎn)業(yè)，培育健康服務新業(yè)態(tài)。建設高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化大宗商品貿(mào)易結構，增強船舶、飛機、火箭、海工平臺、軌道交通等高端裝備競爭優(yōu)勢。陜西提出，持續(xù)提升乘用車（新能源）、商用車（重卡）、半導體及集成電路、太陽能光伏、輸變電裝備、航空、工業(yè)母機等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級決定了發(fā)展的“厚度”，對未來產(chǎn)業(yè)的布局則決定了發(fā)展的“廣度”與“遠度”。

關于未來產(chǎn)業(yè)的布局，廣東提出，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。山東提出，推動深?？仗?、具身智能、生物制造、腦機接口、量子科技、元宇宙、氫能等成為新的經(jīng)濟增長點。浙江提出，聚焦人形機器人、腦機接口、類腦智能、量子信息、生物制造等領域，布局建設一批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。

湖北提出，著力在具身智能、第六代移動通信（6G）、高端芯片、量子科技、腦機接口、合成生物、基因和細胞治療、氫能與核聚變能等領域搶占新賽道，培育新的經(jīng)濟增長點。河南提出，圍繞具身智能、氫能與新型儲能、生物制造、量子科技、新一代信息網(wǎng)絡、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)，先進核能、類腦智能、空天信息等前沿領域，培育新的經(jīng)濟增長點。陜西提出，圍繞光子、氫能、增材制造、腦機接口、具身智能、生物制造、第六代移動通信、超導技術等領域重點突破，培育新的經(jīng)濟增長點。

遼寧提出，重點培育深地深?？仗?、氫能、先進儲能、生物制造、基因技術與細胞診療、具身智能、第六代移動通信等未來產(chǎn)業(yè)。黑龍江提出，加快培育生物制造、氫能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。吉林提出，搶占人工智能、氫能與新型儲能、空天信息、生物制造、原子級制造等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。

盡管各地資源稟賦不同、起步階段各異，但不約而同展現(xiàn)出崇尚創(chuàng)新質量的戰(zhàn)略轉向。以創(chuàng)新人才為根，以轉化機制為脈，以 “人工智能+”為放大器，在鍛長板與布新局中不斷拓展產(chǎn)業(yè)邊疆。不僅是關于未來五年的經(jīng)濟規(guī)劃，也是關于中國經(jīng)濟發(fā)展新動能的結構性重塑，其最終成效，將取決于創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈能否在每一寸土地上實現(xiàn)深度融合與循環(huán)暢通。