文｜胡振宇 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）前海分院副院長、可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所所長，深圳市城市規(guī)劃委員會委員，博士、研究員

習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第六次會議上明確提出“推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的重要論述，11月視察廣東時進(jìn)一步擘畫“加強陸海統(tǒng)籌、山?；?jì)，強化港產(chǎn)城整體布局”的發(fā)展藍(lán)圖。作為海洋經(jīng)濟(jì)連續(xù)31年領(lǐng)跑全國的省份，廣東2024年海洋生產(chǎn)總值已突破2萬億元，占全國五分之一的體量，其“十五五”期間的發(fā)展不僅關(guān)乎自身現(xiàn)代化建設(shè)，更對全國海洋強省建設(shè)具有示范意義。

一、“要素重構(gòu)+系統(tǒng)協(xié)同”推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

海洋經(jīng)濟(jì)作為陸海復(fù)合的特殊經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是實現(xiàn)“資源開發(fā)—產(chǎn)業(yè)升級—生態(tài)保護(hù)”的動態(tài)均衡，核心內(nèi)容包括兩個方面：

一是要素重構(gòu)邏輯下的產(chǎn)業(yè)升級。傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)依賴資源稟賦的粗放式開發(fā)，而高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新重構(gòu)生產(chǎn)要素組合，“四個海上”是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要素集聚載體——海上礦山聚焦深海資源開發(fā)的技術(shù)要素突破，海上油田側(cè)重能源資源的高效利用與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，海上糧倉體現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素與海洋空間的優(yōu)化配置，海上藥庫則是生物資源與科技創(chuàng)新的深度融合，四者共同構(gòu)成要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)矩陣。

二是系統(tǒng)協(xié)同邏輯下的空間整合。陸海統(tǒng)籌理論強調(diào)打破海陸二元分割，實現(xiàn)要素跨區(qū)域流動與功能互補，山?；?jì)則是這一理論在省域尺度的具體延伸，通過沿海與內(nèi)陸的資源稟賦互補形成全域發(fā)展合力，由此構(gòu)建廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“核心引領(lǐng)（大灣區(qū)）-兩翼支撐（粵東粵西）-腹地聯(lián)動（北部山區(qū)）”的空間格局。

二、“四個海上”錨定海洋產(chǎn)業(yè)升級

海洋產(chǎn)業(yè)高端化、集群化是廣東海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的關(guān)鍵抓手。“四個海上”通過技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系：

（一）“海上礦山”承載深海資源開發(fā)技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)集群

深海多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼等資源的開發(fā)利用是海洋經(jīng)濟(jì)“深藍(lán)化”的核心標(biāo)志。廣東以招商局工業(yè)為龍頭，實現(xiàn)6000米級深海采礦系統(tǒng)的技術(shù)突破，其自主研發(fā)的采礦裝備效率較國外同類產(chǎn)品提升30%，填補國內(nèi)深海資源開發(fā)裝備產(chǎn)業(yè)化空白，未來將通過“少量試采—量化試采—商業(yè)化開采”三步走戰(zhàn)略，在2030年左右進(jìn)入“量化試采”階段，形成“勘探-裝備研發(fā)-開采-配套”的全產(chǎn)業(yè)鏈集群，帶動海洋工程裝備、水下機器人等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）“海上油田”承擔(dān)能源安全保障與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

南海北部油氣資源儲量占我國近?？們α康?0%以上，廣東依托“深海一號”大氣田等關(guān)鍵項目，實現(xiàn)年天然氣產(chǎn)量超30億立方米，保障大灣區(qū)四分之一的民生用氣需求?！笆逦濉逼陂g，廣東海上油田開發(fā)呈現(xiàn)“量質(zhì)并重”的升級特征：在產(chǎn)量層面，推進(jìn)荔灣3-1、陸豐14-4等深水油氣田開發(fā)，力爭海上油氣年產(chǎn)量突破2000萬噸油當(dāng)量；在質(zhì)量層面，構(gòu)建“油氣+”融合發(fā)展模式，惠州、茂名建設(shè)油氣深加工產(chǎn)業(yè)園，延伸出高端化工材料、醫(yī)用中間體等高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化轉(zhuǎn)型，形成萬億級綠色石化產(chǎn)業(yè)帶。

“十五五”期間，廣東將釋放5000萬千瓦的海上風(fēng)電投資需求，其探索的“海上風(fēng)電+油氣平臺”協(xié)同模式，實現(xiàn)化石能源與可再生能源的互補利用，為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供實踐樣本。

（三）“海上糧倉”承接傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代海洋牧場范式轉(zhuǎn)型

廣東海水魚養(yǎng)殖產(chǎn)量占全國近一半，是我國“藍(lán)色糧倉”的核心承載區(qū)，海洋牧場建設(shè)是漁業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。廣東通過“裝備升級-模式創(chuàng)新-品牌塑造”三重驅(qū)動，實現(xiàn)傳統(tǒng)漁業(yè)的范式轉(zhuǎn)型：在裝備層面，“湛江灣1號”等智能養(yǎng)殖平臺采用“船為骨、網(wǎng)作膚”構(gòu)型，具備游弋避災(zāi)與智能管控能力，養(yǎng)殖水體達(dá)8萬立方米，單平臺產(chǎn)量較傳統(tǒng)網(wǎng)箱提升5倍。在模式層面，推廣“深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖工船+近岸牧場+陸地加工”一體化模式，茂名、江門布局10艘萬噸級養(yǎng)殖工船，實現(xiàn)養(yǎng)殖、加工、物流的全鏈條協(xié)同。在品牌層面，培育湛江對蝦、潮汕牡蠣等地理標(biāo)志產(chǎn)品，通過跨境電商渠道拓展國際市場，推動“粵海味”從初級產(chǎn)品向高附加值品牌轉(zhuǎn)化。截至2025年8月，廣東累計建成重力式深水網(wǎng)箱超6500個，居全國第一，萬億級現(xiàn)代海洋牧場產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。

（四）“海上藥庫”承攬海洋生物資源的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)培育

海洋生物資源是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略儲備庫”，廣東依托海洋生物多樣性優(yōu)勢，在“海上藥庫”建設(shè)中形成“資源勘探-技術(shù)突破-產(chǎn)業(yè)落地”的創(chuàng)新鏈條?！笆逦濉逼陂g，廣東將以深圳、廣州、珠海為核心構(gòu)建海洋生物醫(yī)藥創(chuàng)新走廊，建設(shè)10個海洋生物資源庫，突破海洋多糖、生物酶等關(guān)鍵技術(shù)，培育20家年產(chǎn)值超10億元的領(lǐng)軍企業(yè)，加速實驗室成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，形成我國海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新策源地。

三、陸海統(tǒng)籌、山海互濟(jì)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)同

按照“全域統(tǒng)籌、差異發(fā)展”的空間戰(zhàn)略，通過要素跨區(qū)域流動與功能分工優(yōu)化，構(gòu)建“大灣區(qū)引領(lǐng)、粵東西北支撐、北部山區(qū)聯(lián)動”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局：

（一）發(fā)揮大灣區(qū)核心引擎作用

2024年，粵港澳大灣區(qū)海洋生產(chǎn)總值占廣東全省的80%以上，形成廣州、深圳“雙核”驅(qū)動格局。廣州聚焦“國際航運樞紐+深?？萍肌彪p定位，南沙新區(qū)建設(shè)全球最大智能集裝箱碼頭，南方海洋科學(xué)與工程省實驗室在天然氣水合物開采技術(shù)領(lǐng)域取得突破，實現(xiàn)“航運樞紐”與“科技高地”的功能協(xié)同。深圳以全球海洋中心城市建設(shè)為抓手，推進(jìn)深圳海洋大學(xué)、國家深?？瓶贾行慕ㄔO(shè)，前海布局海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成“科技創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)落地-服務(wù)配套”的完整生態(tài)鏈。珠海、東莞、惠州等城市則形成特色分工：珠海高欄港打造海上風(fēng)電裝備制造基地，東莞濱海灣新區(qū)發(fā)展海洋智能監(jiān)測設(shè)備，惠州大亞灣建設(shè)“油氣+新材料”產(chǎn)業(yè)園，共同構(gòu)筑大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（二）推進(jìn)粵東西北特色產(chǎn)業(yè)集群差異化發(fā)展

粵東、粵西依托區(qū)位與資源優(yōu)勢，形成與大灣區(qū)互補的特色海洋產(chǎn)業(yè)集群。粵東以“海洋牧場+臨港工業(yè)”為核心：汕頭國際海纜產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)20家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，年產(chǎn)值突破100億元，規(guī)劃建設(shè)“全球海纜制造基地”；汕尾深海裝備基地與深圳共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟；潮州柘林灣發(fā)展“養(yǎng)殖+文旅”融合模式，實現(xiàn)漁業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)同升級?；浳骶劢埂熬G色石化+海上風(fēng)電”雙主導(dǎo)：湛江巴斯夫一體化項目、茂名綠色石化研究院加速落地，形成萬億級臨港產(chǎn)業(yè)帶；陽江沙扒海上風(fēng)電場年發(fā)電量超80億千瓦時，“十五五”期間將新增裝機1500萬千瓦，成為全國深遠(yuǎn)海風(fēng)電開發(fā)的主戰(zhàn)場。兩翼的差異化發(fā)展，既避免了與大灣區(qū)的同質(zhì)化競爭，又為全省海洋經(jīng)濟(jì)提供了多元支撐。

（三）促進(jìn)北部山區(qū)山?；?jì)的要素聯(lián)動與價值轉(zhuǎn)化

北部山區(qū)雖不直接臨海，但通過“山?；?jì)”機制深度融入海洋經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)“山的優(yōu)勢”與“海的潛力”的精準(zhǔn)對接：韶關(guān)華南先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)園為珠三角海工企業(yè)配套生產(chǎn)精密零部件，年產(chǎn)值超50億元；梅州依托林產(chǎn)品資源，研發(fā)竹纖維復(fù)合材料應(yīng)用于船舶制造，實現(xiàn)林業(yè)資源向海洋產(chǎn)業(yè)的價值轉(zhuǎn)化；清遠(yuǎn)聯(lián)動廣州南沙建設(shè)“陸海物流通道”，將山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品通過港口銷往全球，形成“山區(qū)種養(yǎng)—港口集散—全球銷售”供應(yīng)鏈體系。“十五五”期間，廣東將建立北部山區(qū)與沿海城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，通過稅收分成、技術(shù)轉(zhuǎn)移等政策工具，進(jìn)一步強化山海要素聯(lián)動，實現(xiàn)全域海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

四、加強海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度創(chuàng)新

隨著《促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展條例》的實施與海洋強省建設(shè)工作委員會的設(shè)立，廣東構(gòu)建起“政策-科技-生態(tài)”三位一體的保障體系，為“十五五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度支撐。在政策層面，建立海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計核算與評價體系，將“四個海上”發(fā)展成效納入地方政府考核，完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展的利益共享機制；在科技層面，連續(xù)7年投入20億元專項資金支持海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)天然氣水合物勘查開發(fā)國家工程研究中心等100余個省級以上涉?？蒲衅脚_，攻克近300項關(guān)鍵技術(shù)，25項填補國內(nèi)空白；在生態(tài)層面，累計整治修復(fù)海岸線超200千米，營造紅樹林超55.2平方千米，探索紅樹林碳匯交易試點，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)。

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